Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А26-6839/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6839/2017
г. Петрозаводск
28 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лайтинен В.Э., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киндт Н.Л., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды к Администрации Кемского муниципального района Республики Карелия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об исправлении реестровой ошибки,

третьи лица - Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия,

при участии представителей:

истца, Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», - ФИО1 (доверенность от 18.09.2017),

ответчика, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, - ФИО2 (доверенность от 23.03.2017),

ответчика, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», - ФИО3 (доверенность от 20.07.2017),

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 199106, <...>; далее – истец, ФГБУ «Северо-Западное УГМС») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 185910, <...>; далее - ответчик, Управление Росреестра по Республике Карелия), Администрации Кемского муниципального района Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 186615, <...>; далее – ответчик, Администрация) и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 107078, <...>; далее – ответчик, Кадастровая палата) о признании реестровой ошибкой сведений государственного кадастрового учета об отнесении к категории «земли лесного фонда» следующих земельных участков: земельный участок площадью 4200 кв.м с кадастровым номером 10:02:0020102:30, разрешенное использование - для размещения и эксплуатации гидропоста; земельный участок площадью 800 кв.м с кадастровым номером 10:02:0030301:10, разрешенное использование - для размещения и эксплуатации гидропоста (с учетом уточненных исковых требований, принятых судом к рассмотрению в судебном заседании 24.10.2017).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (с учетом изменения наименования) и Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (с учетом процессуального правопреемства согласно определению суда от 24.10.2017).

Управление Росреестра по Республике Карелия в отзыве на иск не согласилось с заявленными требованиями по следующим основаниям. Управление не нарушало прав и законных интересов истца, в спорном правоотношении не участвовало, не является собственником спорного объекта недвижимости и не претендует на него. Спорные земельные участки были поставлены на кадастровый учет до 01.01.2017 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия, следовательно, Управление не является надлежащим ответчиком по делу. Данные о реестровой ошибке в данном случае отсутствуют.

Администрация Кемского муниципального района в отзыве на иск со ссылкой на постановление Главы самоуправления г. Кеми и района от 07.04.1995 № 170 и государственный акт на право собственности, владения, пользования землей РК-02 № 111 не возражала против устранения реестровой ошибки. В ответ на определение суда Администрация также указала, что спорные земельные участки в реестре муниципального имущества отсутствуют, в связи с чем акт об отнесении земельных участком к категориям «земли населенных пунктов» и «земли сельскохозяйственного назначения» представить не может.

Кадастровая палата требования не признала по следующим основаниям. Реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о земельных участках с кадастровыми номерами 10:02:0020102:30 и 10:02:0030301:10 не выявлено, документов, подтверждающих наличие реестровой ошибки в сведениях об указанных земельных участков не поступало. В настоящее время в ЕГРН сведения о спорных земельных участках, в том числе и сведения об отнесении их к категории «земли лесного фонда», воспроизведены в соответствии со сведениями, содержащимися в представленных на кадастровый учет документах. При этом, истец не оспаривает документы, по результатам которых были внесены в государственный реестр земель кадастрового района, не указывает какие именно нормы законодательства, действовавшего на момент внесения сведений, были нарушены, не оспаривает действия органа кадастрового учета по внесению и осуществлению кадастрового учета изменений указанных сведений. В силу законодательства, вступившего в силу с 01.01.2017, к компетенции Кадастровой палаты не относятся функции по формированию земельных участков и отнесению их к определенной категории земель. Более того, не относятся к компетенции и полномочия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав, в связи с чем Кадастровая палата не является надлежащим ответчиком.

Министерство природных ресурсов и экологии Республике Карелия в письменных пояснениях указало на то, что спорные земельные участки не относятся к землям лесного фонда, поскольку не включены в государственный лесной реестр.

МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия представило в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 10:02:0020102:30 и 10:02:0030301:10.

В судебном заседании представители истца и ответчиков поддержали свои правовые позиции, дополнений не представили.

Администрация Кемского муниципального района и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. В материалах дела имеются ходатайства Администрации и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия о рассмотрении дела в их отсутствие.

Учитывая изложенное, суд рассматривает дело в отсутствие Администрации и третьих лиц в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела видно, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 10:02:0020102:30 в государственный реестр земель кадастрового района (в последующем – ГКН, ЕГРН), государственный кадастр недвижимости были внесены 05.04.2005 в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего на момент внесения сведений, на основании заявки Территориального управления Росимущества по РК о постановке на государственный кадастровый учет № 09/05-08 от 15.02.2005, проекта границ земельного участка от 24.10.2004, описания земельных участков.

Государственный кадастровый учет изменений в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 10:02:0020102:30 был осуществлен 15.12.2016 на основании заявления истца о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости № 10-0-1-68/3002/2016-3395 от 12.12.2016 и межевого плана от 07.12.2016 (л.д. 15-74 том 2).

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 10:02:0030301:10 в государственный реестр земель кадастрового района (в последующем - ГКН, ЕГРН) были внесены 04.04.2005 в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего на момент внесения сведений, на основании заявки Территориального управления Росимущества по РК о постановке на государственный кадастровый учет № 09/05-06 от 15.02.2005 г., описания земельных участков.

Государственный кадастровый учет изменений в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 10:02:0030301:10 был осуществлен 09.12.2016 на основании заявления истца о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости № 10-0-1-68/3002/2016-3236 от 03.12.2016 и межевого плана от 01.12.2016 (л.д. 75-126 том 2).

Право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки зарегистрировано 23.06.2005, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 4, 5 том 3), при этом, категория земельных участков определена как «земли лесного фонда».

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Карелия от 04.07.2008 472-р земельные участки с кадастровыми номерами 10:02:0020102:30 и 10:02:0030301:10 предоставлены в постоянное бессрочное пользование ФГБУ «Северо-Западное УГМС», что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 29.11.2013 и 15.07.2013 (л.д. 13, 14 том 1).

В целях надлежащего оформления документации в части использования земельных участков лесного фонда, в том числе проектов освоения лесов и деклараций об использовании лесных участков, ФГБУ «Северо-Западное УГМС» в 2015 году обратилось в Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия, и в ходе уточнения местоположения участков было обнаружено, что участки не относятся к землям лесного фонда.

Истец направил в орган регистрации заявления № 10-0-1-68/3002/2017-2043 и №10-0-1-68/3002/2017-2044 о государственном кадастровом учете изменений сведений о категории земель объектов недвижимости с кадастровыми номерами 10:02:0020102:30 (на категорию «земли населенных пунктов») и 10:02:0030301:10 (на категорию «земли сельскохозяйственного назначения»).

По результатам рассмотрения документов, представленных вместе с вышеуказанными заявлениями, органом регистрации прав 04.05.2017 были направлены запросы в орган государственной власти - Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок № 10/МВ/2017-1906, № 10/МВ/2017-1908 и в орган местного самоуправления - Администрацию Кемского муниципального района Республики Карелия № 10/МВ/2017-1905, № 10/МВ/2017-1907 о предоставлении документов, содержащих сведения, необходимые для внесения изменений в ЕГРН.

Поскольку в адрес Управления Росреестра по Республике Карелия от органа государственной власти и органа местного самоуправления запрашиваемые документы не поступили, на основании части 4 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» 19.05.2017 органом регистрации прав были направлены уведомления об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Истец, ссылаясь на отсутствие в государственном лесном реестре сведений о спорных земельных участках, согласие Администрации Кемского муниципального района, обратилось в арбитражный суд с иском о признании реестровой ошибкой сведений государственного кадастрового учета об отнесении к категории «земли лесного фонда» земельных с кадастровыми номерами 10:02:0020102:30 и 10:02:0030301:10.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Из части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), вступившего в законную силу с 01.01.2017, следует, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Таким органом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, в связи с чем на момент рассмотрения спора надлежащим ответчиком по иску является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.

В соответствии с частью 6 статьи 72 Закона № 218-ФЗ со дня вступления в силу Закона № 218-ФЗ сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения в том числе указанными в статье 4 Закона № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу пункта 2 части 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действовавшей до 01.01.2017) ошибкой в государственном кадастре недвижимости, является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Порядок исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, с 01.01.2017 урегулирован статьей 61 Закона № 218-ФЗ.

Согласно части 3 названной статьи воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном данным Законом, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Таким образом, суд вправе сделать выводы о допущенной ошибке только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушений прав и законных интересов других лиц и при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество.

Исковые требования ФГБУ «Северо-Западное УГМС» мотивированы тем, что реестровая ошибка в спорном случае состоит в неправильном указании категории земельных участков, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации. При этом, истец считает, что земельный участок с кадастровым номером 10:02:0020102:30 относится к категории «земли населенных пунктов», а с кадастровым номером 10:02:0030301:10 - к категории «земли сельскохозяйственного назначения».

Правовые последствия исправления реестровой ошибки в равной степени важны как для правообладателей, так и для органа кадастрового учета и оказывают значительное влияние на вещные права правообладателя.

В рассматриваемом случае суд принимает во внимание, что изменение сведений о спорных земельных участках путем изменения их категории, повлечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в отношении которого могут иметь правопритязания как Российская Федерация, так и муниципальное образование «Кемский муниципальный район».

Поскольку изменение сведений о категории земельных участков может повлечь за собой спор о зарегистрированном праве на объекты, у суда отсутствуют основания полагать, что имеет место реестровая ошибка, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права

Кроме того, при принятии настоящего решения суд учитывает следующее.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспоренных прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами.

Из этого следует, что истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, а удовлетворение судом заявленных требований должно вести к восстановлению прав заявителя; в тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Иском в арбитражном процессе следует считать спорное правовое требование одного лица к другому, вытекающее из материально-правового отношения, основанное на юридических фактах и предъявленное в арбитражный суд для разрешения в строго определенном процессуальном порядке. При этом иск предъявляется лицу, которое, по убеждению истца, нарушило или нарушает его права или законные интересы.

Истец в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств наличия спора с ответчиками либо доказательства нарушения его прав последними.

Для исправления реестровой ошибки законом определен порядок по ее исправлению. Внесение в сведения Единого государственного реестра осуществляется на заявительной основе собственником объекта недвижимости (статья 15 Закона №218-ФЗ) с предоставлением документа - обоснования наличия такой ошибки.

Каких либо доказательств, подтверждающих принятие уполномоченным органом решения о переводе спорных участков в земли другой категории, в материалы дела не предоставлено, как и не представлены истцом доказательства, опровергающие факт внесения в государственный реестр недвижимости сведений относительно спорных земельных участков, противоречащих представленным правообладателем документам.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по государственной пошлине суд относит на истца в порядке части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» отказать полностью.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Лайтинен В.Э.