Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А56-37277/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37277/2022
23 ноября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Дороховой Н.Н.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

общество с ограниченной ответственностью «Аркада»

к государственному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №221 Кировского района Санкт-Петербурга


при участии: согласно протоколу с/з,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Аркада" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №221 Кировского района Санкт-Петербурга о признании недействительными пункта 4.1.6 Контракта № 0172200001421000168-221 на оказание услуг по организации горячего питания для государственных бюджетных учреждений, пункта 2.2.4 договора безвозмездного пользования от 24.08.2021 № 221/БП-2021, соглашения от 24.08.2021 № б/н о возмещении расходов на вывоз пищевых отходов.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.04.2022 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

В предварительное судебное заседание явились представители сторон. Представитель ответчика представил отзыв, в соответствии с которым просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В отсутствие возражений сторон, суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание, отложил судебное заседание суда первой инстанции на 16.08.2022.

На основании распоряжения заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.10.2022 дело передано в производство судье Дороховой Н.Н.

В судебное заседание 25.10.2022 явились представители сторон. Истец настаивал на удовлетворении исковых требований, ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между Обществом с ограниченной ответственность «Аркада» (далее - «Истец», «Исполнитель», «Ссудополучатель») и Государственным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 221 Кировского района Санкт-Петербурга (далее - «Ответчик», «Заказчик», «Ссудодатель») заключен Контракт № 0172200001421000168-221 на оказание услуг по организации горячего питания для государственных бюджетных образовательных учреждений, подведомственных администрации Кировского района Санкт-Петербурга, в 2021-2023 годах (Идентификационный код закупки - 212780514918078050100100150005629244) от 16 августа 2021 г. (далее по тексту - «Контракт»), а также Договор безвозмездного пользования № 221/БП-2021 от 24 августа 2021 г. (далее по тексту - Договор). В соответствии с п. 4.1.26. и п. 4.3.9. Контракта Стороны были обязаны заключить Договор.

Согласно п. 4.1.26 Контракта и п. 2.2.4. Договора Ответчик возложил на Истца обязанность по вывозу с территории Заказчика, где находится пищеблок Заказчика (переданный Истцу по Договору), пищевых отходов и отходов производства, и предоставить Заказчику копию договора на оказание услуг по сбору, транспортировке и организации размещения отходов I-IV класса опасности. Также Сторонами 24 августа 2021 г. было подписано Соглашение № б/н от 24 августа 2021 г. о возмещении расходов на вывоз пищевых отходов «далее - Соглашение».

По Соглашению Заказчик должен был самостоятельно осуществлять вывоз отходов своего пищеблока, а Исполнитель компенсировать денежными средствами осуществленный Заказчиком вывоз отходов пищеблока. Срок действия Соглашения - с 01.09.2021 г. по 31.12.2021 г.

В связи с подписанием Ответчиком указанного Соглашения и соответственно признанием Ответчиком наличия у него возможностей по вывозу отходов своего пищеблока у Истца зародились сомнения относительно обоснованности возложения обязательств по вывозу отходов пищеблока на Истца.

В процессе изучения данного вопроса на сайте https://zakupki.gov.ru в сети интернет был обнаружен заключенный Ответчиком и Акционерным обществом «Автопарк № 1 «Спецтранс» Контракт № 0172200001420000131-221 на оказание услуг по транспортированию и размещению отходов IV-V класса опасности на лицензированный полигон (далее - «Контракт-2»). Для заключения, указанного Контракта- 2 Ответчику были выделены бюджетные денежные средства для выполнения государственного задания по вывозу твердых бытовых отходов.

Ответчику также были выделены денежные средства на выполнение государственного задания на оказание услуг по организации горячего питания для государственных бюджетных образовательных учреждений (т. е. Ответчика).

При этом, согласно Распоряжения Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга от 31.05.2018 г. № 100-р «Об утверждении значений потребительских свойств (в том числе характеристик качества) и иных характеристик (в том числе предельных цен) отдельных видов товаров, работ, услуг» начальная максимальная цена Контракта ограничена нормами и правилами действующего законодательства Российской Федерации. Соответственно бюджетные денежные средства на оказание услуг по организации горячего питания для государственных бюджетных образовательных учреждений Санкт-Петербурга выделяются исключительно на питание детей.

Организация питания в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22.11.2011 г. № 728-132 «Социальный кодекс Санкт- Петербурга» является мерой социальной поддержки.

В расчет затрат при формировании стоимости на оказание услуг по организации горячего питания для государственных бюджетных образовательных учреждений Санкт-Петербурга, а именно стоимость завтрака, обеда и комплексного обеда не включаются расходы на вывоз отходов пищеблока.

Соответственно Ответчику выделяются бюджетные денежные средства отдельно на оказание услуг по организации горячего питания для государственных бюджетных образовательных учреждений и на вывоз отходов в том числе отходов пищеблока, принадлежащего Ответчику. В действиях Ответчика усматривается понуждение Истца (путем внесения в Контракт п. 4,1,26 и в Договор п. 2.2.4„ а также с учетом подписанного Соглашения) к нецелевому использованию бюджетных денежных средств выделенных на оказание услуг по организации горячего питания для Ответчика и возврат части этих Ответчику.

Согласно п. 1.1. Договора он заключается на основании Распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 20.06.2014 г. № 539-рк. В п. 1.4. распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 20.06.2014 г. № 539-рк указано, что заключение договоров безвозмездного пользования на Объекты должно осуществляться в соответствии с формой договора утвержденной распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 30.01.2008 г. № 24-р «О внесении изменений в распоряжение КУГИ от 19.08.96 № 485-р».

Согласно п. 2.1.3. утвержденной формы договора безвозмездного пользования Ссудодатель обязан обеспечивать содержание Объекта, в том числе техническое обслуживание Объекта, обеспечение его коммунальными ресурсами, сбор и вывоз бытовых и других отходов (за исключением отходов, указанных в п. 2.2.5. договора), за счет средств субсидий, выделенных Ссудодателю на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Согласно п. 2.2.5. утвержденной формы договора безвозмездного пользования Ссудополучатель обязан обеспечивать содержание Объекта только в части сбора и вывоза медицинских отходов, образующихся в процессе осуществляемой Ссудополучателем деятельности, за счет средств субсидий, выделенных Ссудополучателю на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. В процессе осуществления Истцом своих обязательств по Контракту и Договору не образуется медицинских отходов. При этом по непонятным нам причинам Ссудодатель в подписанном Сторонами Договоре вменяет в обязанности Ссудополучателю - вывоз пищевых отходов и прочих отходов, образующихся в процессе осуществляемой Ссудополучателем деятельности, за счет его собственных средств (п. 2.2.4. Договора) (т. е. бюджетных средств выделенных на социальное питание детей, а не на вывоз твердых бытовых отходов), а также обеспечение технического обслуживания холодильного оборудования, которое является частью Объекта и передано в рамках Договора (п. 2.4. Договора). Обращаем ваше внимание на тот факт, что указанные обязанности, вменяемые Заказчиком/Ссудодателем Исполнителю/Ссудополучателю не предусмотрены в утвержденной форме договора безвозмездного пользования.

В связи с выявлением данных несоответствий Истцом был направлен официальный запрос в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга от 24.08.2021 г. исх. № 024-08 (приложен к настоящему иску) с целью разъяснения распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 20.06.2014 г. № 539-рк.

В ответ на соответствующий запрос истцом получены разъяснения Комитета имущественных отношений Санкт- Петербурга от 05.10.2021 № 05-15-83237/21-0-1, в которых Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга считает, что сбор и вывоз пищевых отходов, а также ремонт холодильного оборудования, передаваемого по Договору должен осуществляться Ссудодателем.

Комитет по образованию Санкт-Петербурга в ответ на запрос истца представил разъяснения от 11.02.2022 г. № 03-17-217/22-0-1, в которых Комитет по образованию Санкт-Петербурга полностью подтвердил позицию Комитета имущественных отношений Санкт- Петербурга и прямо указал, что обязанности по вывозу бытовых отходов с территории Учреждения должно осуществляться непосредственно Учреждением и за счет средств, выделенных Учреждению на эти цели.

На основании вышеизложенного истец считает, что п. 4.1.26 Контракта, п. 2.2.4. Договора и Соглашение противоречат требованиям и нарушают ст. 78.1. ФЗ «Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ, Закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» от 26.11.2020 № 549-114, Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О порядке формирования государственных заданий для государственных учреждений Санкт-Петербурга и порядке финансового обеспечения выполнения государственных заданий» от 20.01.2011 г. № 63, а также нарушают распоряжение Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт- Петербурга от 25.05.2016 г. № 22-р, которым утверждены методические рекомендации по расчету базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг (выполнения работ) автономными и бюджетными учреждениями Санкт-Петербурга и корректирующих коэффициентов к ним.

Соответственно на основании ст. 168 ГК РФ - часть сделки, а именно п. 4,1,26 Контракта, п. 2.2.4, Договора и Соглашение - нарушают требования законов и иных правовых актов, а также требования п, 1 ст. 422 ГК РФ и в связи с этим является недействительной.

Ответчик косвенно подтверждает свои обязанности по самостоятельному вывозу отходов своего пищеблока на основании государственного задания на вывоз твердых бытовых отходов, тем, что Договором, подписанным Сторонами для обеспечения обязательств по Контракту, не предусмотрено безвозмездное предоставление Ответчиком Истцу площадки для сбора и накопления отходов пищеблока Ответчика тем самым Ответчик изначально не создал для Истца возможностей для исполнения п. 4.1.26 Контракта и п. 2.2.4. Договора так как в соответствии со ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ - накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения. Согласно СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнеров и/или специальных площадок для сбора отходов должно составлять не менее 20 метров от здания школы. Согласно ст. 16 Главы 3 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - отходы, образующиеся в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должны регулярно удаляться из производственных помещений (пищеблока). Соответственно Заказчик в нарушение требований п. 4.3.9. Контракта не создал для Исполнителя необходимых условий для выполнения требований п. 4.1.26. Контракта.

29.03.2022 Ответчику направлена претензия № 29/03-1 от 29.03.2022. По данным АО «Почта России» Ответчик получил претензию - 01.04.2022. указанная претензия оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

Ответчик в нарушение требований законодательства возложил на истца обязательства и дополнительные расходы, не учтенные им ранее при определении начальной (максимальной) цены контракта для конкурса, по результатам которого заключен контракт.

Вопреки утверждениям Ответчика Примерная форма договора безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, закрепленным на праве оперативного управления за санкт-петербургским государственным образовательным учреждением (Приложение № 6 Распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга от 30.01.2008 № 24-р «О внесении изменений в распоряжение КУГИ от 19.08.1996 № 485-р») является обязательной для применения и не подлежит изменениям по пожеланиям Ответчика.

Так, согласно п. 1.4 Распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2014 № 539-рк «О согласовании санкт- петербургским государственным образовательным учреждениям заключения с организациями общественного питания договоров безвозмездного пользования» согласовывается санкт-петербургским государственным образовательным учреждением (далее - Учреждения), находящимся в ведении Комитета по образованию и/или администраций районов Санкт-Петербурга и др., в целях создания необходимых условий для организации питания обучающихся и работников Учреждений, заключение с организациями общественного питания договоров безвозмездного пользования на помещения или их части, расположенные в объектах недвижимого имущества, нах едящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга и закрепленных на праве оперативного управления за Учреждениями (далее - Объекты), в том числе при условии заключения договоров безвозмездного пользования на Объекты в соответствии с примерной формой (приложение № 6), утвержденной распоряжением Комитета по управлению городским имуществом 30.01.2008 № 24-р «О внесении изменений в распоряжение КУГИ от 19.08.1996 № 485-р» (далее - примерная форма Договора).

Исключения, которые допускается вносить в примерную форму Договора такими Учреждениям, также изложены в п. 1.4 Распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2014 № 539-рк «О согласовании санкт-петербургским государственным образовательным учреждениям заключения с организациями общественного питания договоров безвозмездного пользования». И в данном пункте отсутствует указание на возможность внесения в п. 2.2.5 примерной формы Договора в одностороннем порядке Учреждением-ссудодателем изменений путем замены обязанности по вывозу медицинских отходов на вывоз пищевых отходов и отходов производства исходя из деятельности ссудополучателя.

Из наименования Приложения № 6 Распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга от 30.01.2008 № 24-р «О внесении изменений в распоряжение КУГИ от 19.08.1996 № 485-р») следует, что примерная форма Договора предусмотрена для заключения с любым ссудодателем вне зависимости от осуществляемой им деятельности. Ввиду чего такое самовольное «приведение в соответствие» примерной формы Договора Ответчиком не допустимо в силу прямого указания.

В силу п. 2.3.1 данной примерной формы Договора ссудодатель (коим и выступает в правоотношениях с Истцом Ответчик) обязан обеспечивать содержание Объекта, в том числе техническое обслуживание Объекта, обеспечение его коммунальными ресурсами, сбор и вывоз бытовых и других отходов (за исключением отходов, указанных в пункте 2.2.5 примерной формы Договора), за счет средств субсидий, выделенных Ссудодателю на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. А в п. 2.2.5 примерной формы Договора на ссудополучателя (то есть Истца) возложена только обязанность обеспечить содержание Объекта в части сбора и вывоза медицинских отходов, образующихся в процессе осуществляемой ссудополучателем деятельности, за счет средств субсидий, выделенных ссудополучателю на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Требования данных пунктов изложены императивно и не могут быть изменены и/или дополнены исходя из желания Ответчика.

Сама же примерная форма Договора предусматривает некоторые пункты и положения, в отношении которых Учреждениям предусмотрена возможность внесения информации об условиях (данных) исполнения такого договора. Однако, п. 2.3.1 и п. 2.2.5 примерной формы Договора к ним не относятся.

Поскольку фактически пищевые отходы, образующиеся после уже после оказания услуг по организации горячего школьного питания, к медицинским отходам не относятся (и не могут относиться), а Истец никаких средств субсидий на вывоз таких отходов не получал, то и перекладывание на него обязанности по вывозу пищевых отходов, возложенной на Ответчика в соответствии с п. 2.3.1 данной примерной формы Договора, является недопустимым.

Вопреки утверждениям Ответчика об обязательности применения методических рекомендаций Заказчиками согласно п. 2.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24.03.2022 № 239 «О возможности изменения существенных условий контрактов по соглашению сторон в сфере социального питания», Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.03.2022 № 239 «О возможности изменения существенных условий контрактов по соглашению сторон в сфере социального питания» ничего об обязательности применения Заказчиками «методических рекомендаций по разработке документации на поставку пищевых продуктов или оказание услуг общественного питания» не содержит.

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.03.2022 № 239 «О возможности изменения существенных условий контрактов по соглашению сторон в сфере социального питания» было принято уже в связи в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и введением иностранными государствами, государственными объединениями, и(или) союзами, и(или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и(или) союзов мер ограничительного характера, то есть намного позже размещения в Единой информационной системе в сфере закупок Извещения о проведении конкурса и, соответственно, заключения по результатам данной закупки Контракта.

А исходя из п. 2.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24.03.2022 №239 «О возможности изменения существенных условий контрактов по соглашению сторон в сфере социального питания» Комитету по государственному заказу Санкт- Петербурга до 26.03.2022 необходимо разработать и утвердить обязательные к применению заказчиками Санкт-Петербурга методические рекомендации по порядку изменения существенных условий контракта на основании положений ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе. Что никакого отношения к «методическим рекомендациям по разработке документации на поставку пищевых продуктов или оказание услуг общественного питания» не имеет.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, частью 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей, усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признании недействительными пункт 4.1.6 Контракта № 0172200001421000168-221 на оказание услуг по организации горячего питания для государственных бюджетных учреждений, пункт 2.2.4 договора безвозмездного пользования от 24.08.2021 № 221/БП-2021, соглашение от 24.08.2021 № б/н о возмещении расходов на вывоз пищевых отходов.

Взыскать с государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №221 Кировского района Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аркада» 18 000 рублей судебных расходов по госпошлине по иску.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Дорохова Н.Н.