Решение от 29 июля 2022 г. по делу № А23-8307/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д.90; тел.: (4842)505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

httр://kaluga.arbitr. ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-8307/2021
29 июля 2022 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 29 июля 2022 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Чехачевой И.В., при введении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, 248000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области, 248001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Межмуниципальному Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «ФИО2 ский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Барятинского, ФИО2 ского, Куйбышевского и Спас-Деменского муниципальных районов), 249444, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства внутренних дел Российской Федерации, 119049 Москва г., ул. Житная, д. 16 , ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ФИО2 ской районной администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Город ФИО2 и ФИО2 ский район", 249440, Калужская обл., ФИО2 ский район, ФИО2 г., Пролетарская ул., д. 36, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

о признании незаконным бездействия и о понуждении,

по встречному исковому заявлению Межмуниципального Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «ФИО2 ский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Барятинского, ФИО2 ского, Куйбышевского и Спас-Деменского муниципальных районов), 249444, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, 248000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства внутренних дел Российской Федерации, 119049 Москва г., ул. Житная, д. 16 , ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ФИО2 ской районной администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Город ФИО2 и ФИО2 ский район", 249440, Калужская обл., ФИО2 ский район, ФИО2 г., Пролетарская ул., д. 36, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

об обязании принять нежилое помещение,

о прекращении права оперативного управления,



при участии в судебном заседании:

от МТУ управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях - представителя ФИО3 по доверенности от 17.01.2022 и на основании диплома о высшем образовании,

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области – представителя ФИО4 по доверенности от 02.08.2021 и на основании диплома о высшем образовании,

от Межмуниципального Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «ФИО2 ский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Барятинского, ФИО2 ского, Куйбышевского и Спас-Деменского муниципальных районов) – представителя ФИО5 по доверенности № Д-345 от 27.06.2022 действительна на одни год и на основании диплома о высшем образовании,

от МВД России – представителя ФИО4 по доверенности от 13.01.2021,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к акционерному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области и к Межмуниципальному Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «ФИО2 ский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Барятинского, ФИО2 ского, Куйбышевского и Спас-Деменского муниципальных районов):

1) о признании незаконным бездействия, выразившееся в уклонении от организации и осуществления ремонта административного здания;

2) о понуждении к проведению ремонта административного здания, организовав следующие работы: устранить скопления грибка и плесени на стенах и перекрытиях; отштукатурить, окрасить потолок и стены; устранить деформации, щели на полу, на пол уложить линолеум; вновь уложить керамическую плитку; отремонтировать систему отопления.

Определением суда от 15.03.2022 для совместного рассмотрения с первоначальным иском к производству принято встречное исковое заявление

1) об обязании Межрегиональное территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской, и Смоленской области принять: нежилое помещение с кадастровым номером 40:29:010334:21 общей площадью 259,9 кв. м. расположенное по адресу: <...>.

2) о прекращении права оперативного управления на нежилое помещение с кадастровым номером 40:29:010334:21 общей площадью 259,9 кв. м. расположенное по адресу: <...>. за МОМВД России «ФИО2 ский».

Определением от 16.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Определением от 22.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 ская районная администрация (исполнительно распорядительный орган) муниципального района "Город ФИО2 и ФИО2 ский район"

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, возражал против удовлетворения встречных исковых требований.

Представитель первого ответчика в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения.

Представитель второго ответчика в судебном заседании первоначально заявленные исковые требования не признал, встречные исковые требования поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания с учетом ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются уведомленными надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в их отсутствие.

На основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установи следующим обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится административное здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 40:29:010334:21.

8 сентября 2016 за муниципальным отделом МВД РФ «ФИО2 ский» зарегистрировано право оперативного управления на административное здание, запись о государственной регистрации № 40-40/009-40/009/003/2016-2744/1, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 64-65).

Основанием для регистрации явилось распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Калужской области от 25.07.2016 №205р.

12 мая 2021 МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее также - МТУ Росимущества) осмотрело административное здание, о чём был составлен Акт осмотра объекта недвижимого имущества, находящего в собственности Российской Федерации, расположенного по адресу: <...>. Указанным актом осмотра административного здания установлено следующее: внутри осматриваемого объекта на потолке и стенах, окрашенных краской, водяные разводы и пятна по всей поверхности; шелушение и осыпание штукатурки, трещины в окрасочном слое; пол (линолеум) деформирован, имеет вздутия, между стыками образованы щели; покрытие имеет усадку по швам, значительно изношено; в плиточном покрытии наблюдаются трещины и отслоения отдельных плиток; замачивание внутреннего и наружного штукатурного слоя стен; массовые скопления грибка и плесени на стенах и перекрытиях; система отопления в аварийном состоянии; здание находится в непригодном для эксплуатации состоянии, по целевому назначению не используется; общее состояние объекта оценивается как аварийное, представляющее угрозу жизни и здоровью людей.

3 июня 2021 МТУ Росимущества направило ответчику 2 претензию (исх. № 40/6425) о приведении административного здания в надлежащее состояние, в ответ на которую 21 июня 2021 последний сообщил об отсутствии у него денежных средств на ремонт (исх. № 33/8030). Такой ответ свидетельствует об отказе получателя административного здания от осуществления обязанности нести расходы на его содержание.

Поскольку претензия осталась без удовлетворения истец обратился с настоящим иском в суд.

Межмуниципальный отдел Министерства Внутренних дел Российской Федерации «ФИО2 ский», ссылаясь на то, что нежилые помещения являются излишними и не используются МОМВД России «Людиновский», на аварийное передачу ему имущества в аварийном состоянии, принятие решения об отказе от права оперативного управления данным имуществом, и уклонение Управления Росимущества от совершения действий по принятию имущества в казну Российской Федерации, указывая, что необоснованно несет бремя содержания имущества, обратился со встречным иском в суд.

В обоснование заявленных требований истцом представлены доказательства, из которых усматривается, что 10 ноября 2021 г. в рамках исполнения государственного контракта №6/2021 от 28.10.2021 г. выполнены работы по обследованию одноэтажного кирпичного административного здания общей площадью 259,9 кв.м, расположенного по адресу: Калужская область, г. ФИО2, площадь Заводская, д.6 с целью выполнение работ по обследованию объекта недвижимости и выдача технического заключения о его состоянии.

Физический износ определен в соответствии с п.5 и п.7 Раздела I «Общие указания» Методики определения физического износа гражданских зданий, утвержденной приказом по Министерству коммунального хозяйства РСФСР от 27.10.1970 г. № 404, по признакам физического износа для каждого конструктивного элемента части здания, имеющих различную изношенность. Процент физического износа каждой части здания в целом определен в соответствии с п.6 Раздела I «Общие указания» Методики определения физического износа гражданских зданий, утвержденной приказом по Министерству коммунального хозяйства РСФСР от 27.10.1970 г. № 404 и пл. 16 п.2 Приказа Минжилкомхоза РСФСР от 29.12.1971 № 576 "Об утверждении "Инструкции по технической инвентаризации основных фондов предприятий объединенных котельных и тепловых сетей системы Минжилкомхоза РСФСР" принятым в технической инвентаризации методом сложения величин физического износа отдельных конструктивных элементов, взвешенных по удельному весу восстановительной стоимости каждого из них в общей стоимости здания, процент физического износа составляет 70%.

Письмами Департамента тыла МВД России от 22.04.2020 №22/4/1-8896 согласовано прекращение права оперативного управления МОМВД России «ФИО2 ский» на нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

МОМВД России «ФИО2 ский» неоднократно направлялись письма о принятии объектов недвижимости в казну Российской Федерации (письма МОМВД России «ФИО2 ский» от 24.11.2020 №33/13502, 18.03.2021 г. №33/3677, 03.06.2021 г. № 33/7268).

10 декабря 2021 г. в адрес руководителю Росимущества направлена информация о передаче недвижимости в муниципальную собственность с приложение согласия главы ФИО2 ской районной администрации.

На основании статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право оперативного управления имуществом является вещным правом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В пункте 5 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По смыслу законодательства, целью закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением является наделение его имуществом для осуществления им уставной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Названные нормы не исключают общих способов прекращения права оперативного управления, предусмотренных главой 15 ГК РФ для прекращения права собственности.

Применительно к пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Из материалов дела усматривается, что на основании положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ МОМВД России «ФИО2 ский» реализовал право на отказ от имущества, находящегося у него на праве оперативного управления, что подтверждается представленными в материалы дела письмами.

При этом действия истца по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, поскольку спорное имущество не используется истцом в течение длительного времени.

Материалами дела установлен факт того, что спорное имущество закреплено за истцом на праве оперативного управления, а земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению федеральным имуществом в Калужской области является ответчик.

В силу пункта 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений (пункт 5.22 Положения №432).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения №432).

Пунктом 4.2.15 Положения о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 19.12.2016 №471, МТУ Росимущества закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие лишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества закрепленного на праве оперативного управления за указанным учреждением.

Таким образом, МТУ Росимущества обладает необходимой компетенцией по распоряжению спорным имуществом, в том числе правом его изъятия из оперативного управления, на котором данное имущество находилось у истца, а также принятие решения о прекращении прав на земельные участки.

Материалами дела установлены факты того, что спорное имущество не используется истцом при осуществлении задач как органа государственной власти и необходимость в его использовании отсутствует. Кроме того, истец предпринял все необходимые действия по отказу от спорного имущества и по передаче его ответчику.

При этом ответчиком не представлено доказательств принятия спорного имущества в казну Российской Федерации или доказательств, подтверждающих правомерность несовершения соответствующих действий.

Довод ответчика о том, что спорное имущество находится в неудовлетворительном состоянии, подлежит отклонению, поскольку не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела.

При прекращении права оперативного управления, недвижимое имущество не выбывает из состава имущества, составляющего федеральную собственность. Соответственно отказ истца от права оперативного управления не сопряжен с каким либо ущербом имущественным интересам Российской Федерации.

Таким образом, бездействие МТУ Росимущества, выраженное в непринятии в казну имущества, неиспользуемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства ненадлежащего использования МОМВД РФ по Калужской области спорного имущества, что повлекло ухудшение состояния здания, выделения ответчику денежных средств на осуществление капитального ремонта здания.

На основании изложенного, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что спорное имущество не используется ответчиком (истцом по встречному иску) по назначению в соответствии с целями его деятельности, при этом на него возлагаются дополнительные имущественные обременения в виде обязанности по содержанию имущества, суд приходит к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования, и наличии правовых оснований для передачи этого имущества в казну Российской Федерации.

Учитывая изложенное, исковые требования МТУ Росимущества в Калужской, Брянской, Смоленской областях не подлежат удовлетворению., встречный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях отказать.

Встречный иск удовлетворить.

Прекратить право оперативного управления на нежилое административное здание с кадастровым номером 40:29:010334:21, общей площадью 259,9 кв. м. расположенное по адресу: <...>.

Обязать Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях принять в казну Российской Федерации нежилое административное здание с кадастровым номером 40:29:010334:21, общей площадью 259,9 кв. м. расположенное по адресу: <...> Д.6.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья И.В. Чехачева