Решение от 3 октября 2022 г. по делу № А56-53909/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53909/2022
03 октября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ульяновой М.Н.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область" (адрес: Россия 188640, Всеволожск, Ленинградская область, Колтушное шоссе, Д.294, ОГРН: <***>);

ответчик: Потребительский кооператив "Газопроводный кооператив "Сарженка" (196006, <...>, литер Д, пом. 503Б, ОГРН: <***>)

третьи лица: 1) ФИО2 (195267, <...>) 2) Садоводческое некоммерческое товарищество «Сарженка» (188653, Ленинградская область, Всеволожский района, д. Сарженка) 3)Садоводческое некоммерческое товарищество «Звезда» (188653, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, массив Агалатово) 4) Садоводческое некоммерческое товарищество «Касимово-1» (188653, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, дер. Касимово)

об обязании


при участии

- от истца: ФИО3 по доверенности от 09.12.2021; ФИО4 по доверенности от 10.12.2021;

- от ответчика: ФИО5 по доверенности от 24.05.2022;

- от третьих лиц: 1) ФИО6 по доверенности от 09.03.2015; 2) не явился, извещен; 3) не явился, извещен; 4) не явился, извещен;

установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградская область» (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к потребительскому кооперативу «Газопроводный кооператив «Сарженка» (далее - ответчик) об обязании ПК ГК «Сарженка», не чинить препятствий АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» по подключению жилого дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Юкковское сельское поселение, СНТ «Сарженка», уч.63 кадастровый номер земельного участка 47:07:0417012:32 к газопроводу высокого давления протяженностью 6572,2,8 м, шифр проекта 5962-ГСН, расположенному по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Юкковское сельское поселение, СНТ «Сарженка», путем выдачи письменного согласия на подключение в течении 3 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения ПК ГК «Сарженка» решения суда, согласие на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Юкковское сельское поселение, СНТ «Сарженка», уч.63 кадастровый номер земельного участка 47:07:0417012:32 к газопроводу высокого давления протяженностью 6572,2,8 м, шифр проекта 5962-ГСН, расположенному по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Юкковское сельское поселение, СНТ «Сарженка», уч.63 считать полученным.

Определением от 27.07.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора СНТ «Звезда» и СНТ «Касимово-1».

В настоящем судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и третьего лица 1, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Ленинградской области. Истец является исполнителем Программы социальной газификации Ленинградской области.

Пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществам и иными газораспределительным организациям поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения). Во исполнение указанного поручения постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – Правила № 15474).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547:

- «подключение (технологическое присоединение)» - это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности;

- «исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта 6 капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов,

- «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Согласно пункту 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения.

В пункте 30 Правил № 1547 установлено, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения. Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

В соответствии с пунктом 48 Правил № 1547 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса. 7 Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В силу пункта 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках до газификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

10.03.2022 Обществом зарегистрирована заявка (вх. №1505) ФИО2 на подключение в рамках догазификации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Юкковское сельское поселение, СНТ «Сарженка» уч.63, кадастровый номер земельного участка 47:07:0417012:32 (далее – Объект капитального строительства). При рассмотрении заявки Обществом было установлено, что подключение Объекта капитального строительства возможно только к Газопроводу-источнику, принадлежащему Ответчику.

30.03.2022 между Обществом и ФИО2 заключен договор №198-0335-22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации (далее - Договор), по условиям которого Общество обязалось осуществить подключение Объекта капитального строительства к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю (основному абоненту) на праве собственности или ином законном праве с учетом максимальной нагрузки (5,00м³/час) газоиспользующего оборудования (п. 1 Договора).

Согласно п. 3 Договора подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения по форме согласно приложению № 1, являющиеся неотъемлемой частью Договора (далее – Технические условия).

В п. 7 Технических условий установлено, что подключение Объекта капитального строительство должно быть осуществлено к «Полиэтиленовому подземному газопроводу низкого давления, диаметром 110 мм», принадлежащему ПК ГК Сарженка, расположенному в границах земельного участка ФИО2 (кадастровый номер 47:07:0417012:32).

Срок выполнения мероприятий по подключению и пуску газа составляет 10 рабочих дней с даты подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению.

14.03.2022 Истец подготовил запрос о согласовании подключения Объекта капитального строительства ФИО2 к Газопроводу-источнику (исх.№01244), который был направлен Ответчику 18.03.2022 по электронной почте: ПК ГК «Сарженка» (volos-72@yandex.ru), что подтверждается снимком экрана.

23.03.2022 Обществом получен отказ Ответчика (вх.№01-612) в выдаче согласия на подключение от 19.03.2022, в котором Ответчик указал, что подключение к газораспределительным сетям, принадлежащим ПК ГК «Сарженка» осуществляется в порядке, определенном Уставом ПК ГК «Сарженка». Процедура подключения к газораспределительным сетям предусматривает предварительное согласование работ по подключению с председателем соответствующего СНТ, на котором расположен участок заявителя, а также заключение договоров на подключение и возмещения затрат по техническому обслуживанию газораспределительной сети с ПК ГК «Сарженка». При этом Ответчик отметил, что ФИО2 указанный договор не заключила.

Частью 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям). Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что газопровод относится к имуществу, в отношении которого действует специальный правовой режим, обусловленный его функциональным назначением, в связи с чем правомочия собственника указанного имущества ограничены в законодательном порядке.

Как следует из представленных в материалы дела документов и пояснений сторон, Ответчику на праве собственности принадлежит подземный распределительный газопровод протяжностью 6572,2,8 м шифр проекта 5962-ГСН (далее газопровод-источник), расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Юкковское сельское поселение, д. Сарженка, СНТ «Сарженка», ул. Центральная, ул. Садовая, ул. Энергетиков, Придорожная аллея, ул. Асфальтовая (далее – Газопровод-источник). Газопровод-источник находится на границах населённого пункта д. Сарженка.

Газопровод-источник обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа, с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа СНТ «Сарженка». Наличие пропускной способности Газопровода-источника, достаточной для подключения новых потребителей, в том числе ФИО2, было признано Ответчиком.

В соответствии со Схемой расположения газопроводов в д. Сарженка Всеволожского района Ленинградской области относительно земельного участка с кадастровым номером 47:07:0417012:32, подключение Объекта капитального строительства возможно только к сети газораспределения, принадлежащей ПК ГК «Сарженка», проходящей в границах указанного земельного участка.

Отказ Ответчика в предоставлении согласия на подключение Объекта капитального строительства ФИО2 от 19.03.2022 (вх. № 01-312 от 23.03.2022) противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям. Так, в соответствии со статьей 2 Закона о газоснабжении газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Газопровод-источник не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Ленинградской области (источник его газоснабжения – ГРС Невская (№ 1 п. Лупполово, Агалатово)) и является ее частью. Отказывая в подключении к газопроводу-источнику, Ответчик препятствует в выполнении АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» мероприятий по социальной газификации объектов, расположенных в д. Сарженка.

В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Судом также учтено, что в соответствии с пунктом 48 Правил № 1547 основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности заявленного требования в части выдачи письменного согласия основного абонента.

В силу с абз. 4 п. 48 Правил подключения, основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Обязанность компенсации заявителями расходов основного абонента, связанных с созданием и эксплуатацией его сети газораспределения и (или) газопотребления, к которой планируется подключение газоиспользующего оборудования, вышеуказанными положениями не предусмотрено.

Более того, в соответствии с п.5 ч. 2 ст 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ФАС России является органом уполномоченным на предоставление разъяснений по вопросам применения антимонопольного законодательства. Исполняя указанные полномочия в письме от 25.04.2022 № ВК/41575-ПР/22 ФАС России указал, что Правилами №1547 не предусмотрена возможность требования основным абонентом платы за выдачу его согласия.

Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрена безусловная обязанность основного абонента на безвозмездной основе предоставить согласие на подключение к принадлежащей ему сети газораспределения и (или) газопотребления, при наличии пропускной способности таких сетей.

С учетом приведенных выше положений, требование Ответчика при предоставлении согласия на подключение дополнительного согласования работ по подключению с председателем соответствующего СНТ, на котором расположен участок заявителя, заключения договоров на подключение и (или) возмещения затрат по техническому обслуживанию газораспределительной сети незаконно и не обосновано.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение статьи 65 и части 1 статьи 131 АПК РФ ответчик не представил допустимые и достоверные доказательства, опровергающие исковые требования.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать потребительский кооператив «Газопроводный кооператив «Сарженка» не чинить препятствий акционерному обществу «Газпром газораспределение Ленинградская область» по подключению жилого дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Юкковское сельское поселение, СНТ «Сарженка», участок 63 кадастровый номер з/у 47:07:0417012:32 к газопроводу высокого давления протяженностью 6572,28 м, шифр проекта 5962-ГСН, расположенному по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Юкковское сельское поселение, СНТ «Сарженка», путем выдачи согласия на подключение в течение 3-х календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения потребительским кооперативом «Газопроводный кооператив «Сарженка» в установленный срок согласие на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Юкковское сельское поселение, СНТ «Сарженка», уч.63, кадастровый номер земельного участка 47:07:0417012:32 к газопроводу высокого давления протяженностью 6572,2,8 м, шифр проекта 5962-ГСН, расположенному по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Юкковское сельское поселение, СНТ «Сарженка», уч.63, считать полученным.

Взыскать с потребительского кооператива «Газопроводный кооператив «Сарженка» в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Ульянова М.Н.