Решение от 11 января 2026 г. АС Астраханской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-11916/2023
г. Астрахань
12 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2025 года Решение изготовлено в полном объеме 12 января 2026 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы природопользования и охраны

окружающей среды Астраханской области о признании незаконным и отмене представления

Контрольно-счетной палаты Астраханской области № 04-02-К/818 от 26.09.2023,

заинтересованные лица:

- Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, -Государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области»,

- Общество с ограниченной ответственностью «Дортех»,

- Общество с ограниченной ответственностью «Альянс строй», - Общество с ограниченной ответственностью «ЗВ Групп»,

- Общество с ограниченной ответственностью «Иллюмистрой», - Общество с ограниченной ответственностью «Размах»,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 24.07.2025, ФИО2, представитель по доверенности № 306-01-01-27/11771 от 08.09.2025,

от Контрольно-счетной палаты Астраханской области - ФИО3, представитель по доверенности от 18.08.2025, ФИО4, представитель по доверенности от 27.02.2025, от иные лица, участвующие в деле – не явились, извещены

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Контрольно – счетной палате Астраханской области о признании незаконным и отмене представления № 04-02-К/818 от 26.09.2023, заинтересованные лица:

- Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области,

-Государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области»,

- Общество с ограниченной ответственностью «Дортех»,

- Общество с ограниченной ответственностью «Альянс строй», - Общество с ограниченной ответственностью «ЗВ Групп»,

- Общество с ограниченной ответственностью «Иллюмистрой», - Общество с ограниченной ответственностью «Размах».

Представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области», ООО «Дортех», ООО «Альянс строй», ООО «ЗВ Групп», ООО «Иллюмистрой» и ООО «Размах» в судебное заседание не явились, о судебном разбирательстве дела Администрация извещена надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений, дело рассмотрено без участия представителя указанных лиц.

Представители заявителя просили суд удовлетворить заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях. В заявлении по делу заявитель указал, что возложение на Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ответственности за несоблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств в связи с неисполнением обязанности по реализации мероприятий по строительству ГКУ Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области», необоснованно. В ходе проверки КСП установлено, что в ходе проведения работ по контракту № 47 применялись следующие расценки: применительно к погрузке грунта в маломерную баржу: разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы в котлованах объемом от 1000 до 3000 м экскаваторами с ковшом вместимостью 0,65 м. куб., группа грунтов 2 (применительно, разработка водного грунта экскаватором-амфибией с емкостью ковша 0.7 м с погрузкой в маломерную баржу); применительно к перегрузке грунта из маломерной баржи в автосамосвал: разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 0,65 (0,5-1) м3, группа грунтов 2 (перегрузка разработанного донного грунта из маломерной баржи в автосамосвал при помощи экскаватора оборудованного грейферным ковшом). Данные расценки применены правомерно как прямые расценки к фактически выполняемым видам работ по погрузке грунта в автосамосвалы, описанным в журнале производства работ. При этом, в данных расценках использование барж не предусмотрено. Расходы на эксплуатацию маломерных барж в смете выделены отдельно (баржи 100 тн), при этом данная расценка применена в объеме 239.7393292 маш.-ч. единожды в акте № 3 от 22.10.2021 к металлическим понтонам, заменяющим баржу, предусмотренную в смете, но использование которой было невозможно по причине отсутствия открытой водной поверхности на водном объекте. Также исходя из представления несоблюдение службой принципа эффективности использования бюджетных средств выразилось в необоснованной оплате ООО «Иллюмистрой» денежных средств по контракту за выполнение услуг по строительному контролю. Согласно представлению служба произвела необоснованную оплату услуг по строительному контролю при наличии фактов нарушения подрядчиком по подконтрольному контракту условий данного контракта. Служба с указанными доводами не согласна по следующим основаниям. Между службой и ООО «Дортех» был заключен контракт от 31.03.2022 № 13/2022-ед на выполнение работ по объекту «Улучшение водообеспеченности водного тракта: ильмень ФИО5, ильмень Чистая Шайна, ильмень Мартышка, ильмень Большой Ловецкий Наримановского района Астраханской области», заключенного между и ООО «Дортех». При оформлении в ноябре - декабре 2022 г. выполненных работ по актам по форме КС-2 в указанных актах были допущены технические ошибки. Данные технические ошибки были выявлены ООО

«Иллюмистрой», осуществляющим строительный контроль. Также согласно представлению несоблюдение службой принципа эффективности использования бюджетных средств выразилось в незачете ранее перечисленного аванса при оплате выполненных работ ООО «АльянсСтрой» по государственному контракту от 12.08.2021 № 46 и незавершении объекта по данному контракту в установленный срок - 01.05.2022.Однако на основании актов выполненных работ и счетом на оплату от № 57 службой проведен зачет аванса в полном объеме. Кроме того, на основании распоряжения Правительства Астраханской области № 657-Пр срок исполнения контракта и сдачи объекта продлен до 15.06.2023. В настоящее время работы по контракту выполнены и оплачены, таким образом в полной мере обеспечено эффективное исполнение бюджета и установленных показателей реализации мероприятий. Аналогично по итогам окончательной приемки выполненных работ по контракту № 47 произведен зачет ранее уплаченного аванса в полном объеме. Также согласно позиции КСП неэффективность использования службой бюджетных средств выразилась в оплате ООО «ПСФ «Геоэкспресс» части выполненных работ по государственному контракту от 30.10.2020 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Экологическая реализация ерика Черепашка в Приволжском районе». Однако данный контракт заключался в рамках госпрограммы и федерального проекта «Оздоровление Волги» в целях реализации мероприятий по сохранению и восстановлению водных объектов Нижней Волги на территории Астраханской и Волгоградской областей, соответственно финансирование работ по экологической реабилитации планировалось за счет средств федеральной субвенции. После заключения данного контракта и выполнения части работ ФГБВУ «Центррегионводхоз» в адрес службы сообщило, что часть работ, входящих в перечень работ по экологической реабилитации не относится к полномочиям Росводресурсов и не финансируется за счет средств федерального бюджета, кроме того, проведение расчисток с формированием необходимых уклонов будет достаточно для восстановления и нормального функционирования водных объектов, в связи с чем, проведение экологической реабилитации не требуется. В связи с изложенным, служба в целях экономии бюджетных средств приняла решение о досрочном расторжении контракта в связи с отсутствием необходимости проведения мероприятий по экологической реабилитации. Однако по условиям гражданского законодательства при расторжении договора часть уже выполненных работ подлежит оплате, в связи с чем, часть выполненных работ по данному контракту служба оплатила во избежание судебных расходов и пеней. В части несвоевременного приведения показателей регионального проекта с федеральным проектом «Оздоровление Волги» Формирование и ведение паспорта регионального проекта осуществляется посредством программного продукта ГИИС «Электронный бюджет». Специалистами службы в установленные сроки (30 рабочих дней с 25.11.2022) показатели регионального проекта были приведены в соответствие с федеральным проектом «Оздоровление Волги», о чем свидетельствует созданные на тот момент версии 33 от 3.12.2022 и версия 34 от 27.12.2023, где показатели приведены в соответствие с федеральным проектом «Оздоровление Волги». Печатная версия регионального проекта «Оздоровления Волги» (Астраханская область)», которая является приложением № 5 к госпрограмме, была сформирована службой 26.01.2023. Доводы КСП о недостижении службой показателей, установленных госпрограммой, служба также считает необоснованными. Показатели результативности для службы устанавливаются первично Росводресурсами в Соглашении и дублируются в ГИИС «Электронный бюджет». Для обеспечения соответствия показателей с данными госпрограммы установленные показатели подлежат включению в госпрограмму путем подготовки проекта постановления Правительства Астраханской области «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2014 № 389-П». При подготовке службой данного проекта с включением измененных показателей в ходе процедуры его согласования данный проект был снят с рассмотрения, поскольку к моменту внесения данного проекта на одобрение Думы Астраханской области возникла

необходимость подготовки проекта о внесении изменений в госпрограмму с учетом Закона Астраханской области от 15.12.2022 № 93/2022-ОЗ «О бюджете Астраханской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», в связи с чем, внесение ранее подготовленного проекта с необходимыми уточнениями показателей сочли нецелесообразным.

Представители Контрольно – счетной палаты Астраханской области возражали против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных письменных пояснениях. Считают оспариваемое по делу представление законным как по существу, так и по процедуре его выдачи. Также представители заинтересованного лица считают, что факт выявленных в деятельности заявителя по делу и отраженных в оспариваемом представлении нарушений подтвержден материалами дела.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Астраханской области на 2023 год проведена проверка эффективности и результативности использования средств бюджета на реализацию регионального проекта «Оздоровление Волги (Астраханская область)» государственной программы «Охрана окружающей среды Астраханской области» в рамках национального проекта «Экология» в части направлений 1.3 и 1.4, реализованных в 2021-2022 годах и истекшем периоде 2023 года (с элементами аудита закупок)» на объекте служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (т. 3, л.д. 1-9).

По результатам проверки составлен акт проверки от 21.09.2023 № 2.2/1-2023 (т. 1, л.д. 79-113). На основании акта проверки Контрольно – счетной палатой Астраханской области в отношении Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области вынесено представление от 26.09.2023 № 04-02-К/818 (т. 1, л.д. 35-40).

В пункте 1 представления указано следующее.

В нарушение требования статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации Службой допущены неэффективные (безрезультативные) расходы средств бюджета Астраханской области, выразившиеся:

- в оплате требования в сумме 4 459,507 тыс. рублей в связи с нарушением обязательства по обеспечению исполнения графика выполнения мероприятий по Соглашению от 14.02.2019 № 052-09-2019-075 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации;

- в оплате Обществу с ограниченной ответственностью «Размах» денежных средств в сумме 399,000 тыс. рублей за исполнение услуг по проведению строительного контроля без достижения заданного результата по контракту от 04.10.2021 № 57 на выполнение работ по строительному контролю на объекте «Улучшение водообеспеченности водного тракта протока Хурдун – ерик Зубовский – ильмень ФИО6 Заводь – ильмень Боджичная Заводь – водный объект между ильменями Шаргинский и Малый Карабулак, водный объект (ерик Малтача) между ильменями Малый Карабулак и Большой Карабулак в Икрянинском районе Астраханской области», а именно принятые и оплаченные объемы работ по актам (форма № КС-2) (от 05.10.2021 № 2, от 22.10.2021 № 3, от 06.12.2021 № 4, от 06.12.2021 № 5, от 20.12.2021 № 7, от 17.02.2022 № 8, от 06.12.2021 № 6) завизированные представителем строительного контроля, не соответствуют исполнительной и проектной документации;

- в оплате Обществу с ограниченной ответственностью «Иллюмистрой» денежных средств в сумме 777,927 тыс. рублей за исполнение услуг по проведению строительного контроля без достижения заданного результата по контракту от 11.07.2022 № 24/2022-ОК

на выполнение работ по строительному контролю на объекте «Улучшение водообеспеченности водного тракта: ильмень ФИО5, ильмень Чистая Шайна, ильмень Мартышка, ильмень Большой Ловецкий Наримановского района Астраханской области», а именно принятые и оплаченные объемы работ по актам (форма № КС-2) (от 29.11.2022 № 1, от 08.12.22 № 2, от 19.12.22 № 3), завизированные представителем строительного контроля, не соответствуют проектной документации;

- в использовании при оплате подрядчику (Общество с ограниченной ответственностью «АльянсСтрой») по актам выполненных работ (от 14.10.2021 №№ 1, 2, 3, 4) (по мероприятию «Улучшение водообеспеченности водного тракта между протокой Садовка и ильменем Харнур Лиманского района Астраханской области») бюджетных средств в объеме, превышающем размер средств, определенный условиями контракта от 12.08.2021 № 46 на выполнение работ по улучшению водообеспеченности водного тракта на сумму 1 840,539 тыс. рублей, при этом заданный результат (срок завершения работ на объекте 01.05.2022) не достигнут, и по состоянию на 01.07.2023 объект в эксплуатацию не введен;

- в оплате работ по государственному контракту от 30.10.2020 № 0825500000720000103-10505-01 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на объект «Экологическая реабилитация ерика Черепашка в Приволжском районе» в сумме 2 151,280 тыс. рублей, которые не привели к конечному результату в части выполнения работ по разработке проектно-сметной документации и к самой экологической реабилитации, в целях которой разрабатывалась проектная документация.

В пункте 2 представления указано следующее.

В нарушение части 1.5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 309, пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 13.1 Технического задания, являющегося приложением к контракту от 09.08.2021 № 47 на выполнение работ по улучшению водообеспеченности водного тракта протока Хурдун – ерик Зубовский – ильмень ФИО6 Заводь – ильмень Боджичная Заводь – водный объект между ильменями Шаргинский и Малый Карабулак, водный объект (ерикМалтача) между ильменями Малый Карабулак и Большой Карабулак в Икрянинском районе Астраханской области Службой в 2021 году допущено принятие и оплата объема работ, неподтвержденного исполнительной документацией (общим журналом работ № 1), на общую сумму 73 526,576 тыс. рублей по актам (форма № КС-2) от 05.10.2021 № 2, от 22.10.2021 № 3, от 06.12.2021 № 4, от 06.12.2021 № 5.

В пункте 3 представления указано следующее.

В нарушение пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 2.5, 10.1, 10.2 контракта от 09.08.2021 № 47 на выполнение работ по улучшению водообеспеченности водного тракта протока Хурдун – ерик Зубовский – ильмень ФИО6 Заводь – ильменьБоджичная Заводь – водный объект между ильменями Шаргинский и Малый Карабулак, водный объект (ерик Малтача) между ильменями Малый Карабулак и Большой Карабулак в Икрянинском районе Астраханской области Службой допущено принятие и оплата объема работ непредусмотренного проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы, и не соответствующего условиям указанного контракта на общую сумму 18 559,077 тыс. рублей по актам (форма № КС-2) от 20.12.2021 № 7, от 17.02.2022 № 8.

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 9 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (редакция от 02.08.2023) и пункта 4.3.4 Соглашения от 14.02.2019 № 052-09-2019-075 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации Службой допущено нарушение обязательства по обеспечению исполнения графика выполнения мероприятий, выразившееся в необеспечении в 2022 году технической готовности объектов: «Строительство шлюза-регулятора на ерике Бува в Наримановском районе Астраханской области» на 2,77 процентных пункта (100,00-97,23); «Строительство регулирующего гидротехнического сооружения на ерике Харзухинский в Лиманском районе Астраханской области, в том числе ПИР» на 1,76 процентных пункта (100,00-98,24); «Строительство регулирующего гидротехнического сооружения на ерике Дальчинский (ФИО7) в 300 м южнее с. Бударино в Лиманском районе Астраханской области, в том числе ПИР» на 1,32 процентных пункта (100,00-98,68); «Строительство регулирующего гидротехнического сооружения между ильменем Большой Бугас и ильменем Япрык в Наримановском районе Астраханской области, в том числе ПИР» на 0,64 процентных пункта (100,00-99,36).

В пункте 5 представления указано следующее.

В нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 2.4.2 контракта от 12.08.2021 № 46 на выполнение работ по улучшению водообеспеченности водного тракта Службой в 2021 году допущено нарушение условий контракта, выразившееся в осуществлении перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика Общества с ограниченной ответственностью «АльянсСтрой» за выполненные работы по мероприятию: «Улучшение водообеспеченности водного тракта между протокой Садовка и ильменем Харнур Лиманского района Астраханской области, в том числе ПИР» без пропорционального зачета суммы авансового платежа, предусмотренного пунктом 2.4.2 контракта от 12.08.2021 № 46.

В пункте 6 представления указано следующее.

В нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 2.4.2 контракта от 09.08.2021 № 47 на выполнение работ по улучшению водообеспеченности водного тракта Службой в 2021 году допущено нарушение условий контракта, выразившееся в осуществлении перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика Общества с ограниченной ответственностью «3В Групп» за выполненные работы по мероприятию: «Улучшение водообеспеченности водного тракта: протока Хурдун – ерик Зубовский – ильмень ФИО6 Заводь – ильмень Боджичная Заводь – водный объект между ильменями Шаргинский и Малый Карабулак, водный объект (ерик Малтача) между ильменями Малый Карабулак и Большой Карабулак в Икрянинском районе Астраханской области» без пропорционального зачета суммы авансового платежа, предусмотренного пунктом 2.4.2 контракта от 09.08.2021 № 47.

В нарушение пункта 2.1.3 положения об организации проектной деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 17.10.2017 № 388-П, пункта 2.2.2 соглашения о реализации регионального проекта «Оздоровление Волги (Астраханская область)» на территории Астраханской области от 12.02.2019 № 051-2019-G6002-1 Службой показатели регионального проекта «Оздоровление Волги (Астраханская область)» на 2022 и 2024 годы не приведены в соответствие с соглашением от 12.02.2019 № 051-2019-G6002-1 (редакция от 25.11.2022) в срок 30 рабочих дней.

В пункте 8 представления указано следующее.

В нарушение статьи 162, пункт 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2014 № 80-П, пункта 2.2 соглашения о реализации регионального проекта «Оздоровление Волги (Астраханская область)» на территории Астраханской области от 12.02.2019 № 051-2019-G6002-1 и приложения № 2 к государственной программе «Охрана окружающей среды Астраханскойобласти», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014 № 389-П, Службой в 2022 году допущено неисполнение показателей реализации указанной госпрограммы в установленные сроки, выразившееся в недостижении в 2022 году значения результата регионального проекта «Оздоровление Волги (Астраханская область)» отраженного в приложении № 1 к указанному соглашению, в части улучшения пропускной способности естественных водотоков и восстановления благоприятного экологического состояния:

«протяженность расчистки, м», а именно по состоянию на 01.01.2023 мероприятия по расчистке объектов «Улучшение водообеспеченности водного тракта между протокой Садовка и ильменем Харнур Лиманского района Астраханской области, в том числе ПИР» и «Расчистка протоки ФИО8 в Камызякском районе Астраханской области, в том числе ПИР» не выполнены;

«разработка проектно-сметной документации, ед.», а именно по состоянию на 01.01.2023 проектная документация по мероприятию 1.4.6. «Улучшение водообеспеченности водного тракта между ильменями Большая Чада, Малая Чада, ерик Глинкокинский, ильмень Сахта, ерик Ястинский, ильмень Шар-Лузунг, ильмень Яста Лиманского района Астраханской области, в том числе ПИР» не разработана, значение результата (1 ед.) не достигнуто.

В связи с данными нарушениями представлением Службе предложено следующее.

При исполнении бюджета соблюдать принципы эффективности (результативности) использования бюджетных средств в соответствии со статьями 34,162 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

Усилить контроль за ходом реализации регионального проекта «Оздоровление Волги (Астраханская область)» государственной программы «Охрана окружающей среды Астраханской области» в рамках национального Проекта «Экология» в части строительства гидротехнических водопропускных сооружений, улучшения пропускной способности естественных водотоков и восстановления благоприятного экологического состояния;

Неукоснительно соблюдать условия соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации при реализации Регпроекта и соглашения о реализации Регпроекта на территории Астраханской области, в том числе в

части исполнения графика выполнения мероприятий и достижения значений результатов, а также актуализации значений показателей;

Усилить контроль за исполнением контрактов, заключаемых в части реализации мероприятий по улучшению пропускной способности естественных водотоков и восстановлению благоприятного экологического состояния, а также разработки проектно-сметной документации по указанным мероприятиям и мероприятиям по строительству гидротехнических водопропускных сооружений. Не допускать в дальнейшем осуществление приемки и оплаты; работ несоответствующих исполнительной документации и не предусмотренных проектной документацией. А также неукоснительно исполнять условия контрактов, в том числе, в части пропорционального зачета аванса;

Принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений и замечаний и недопущению их в дальнейшей работе.

Также в представлении, со ссылкой на часть 3статьи 18 Закона Астраханской области от 07.09.2011 № 57/2011-03 «О Контрольно-счетной палате Астраханской области» содержалось требование руководителю Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области - главному государственному инспектору Астраханской области в области охраны окружающей среды или лицу, исполняющему его обязанности, в течение 30 календарных дней со дня получения представления уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату Астраханской области о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах с приложением копий подтверждающих документов.

Служба не согласилась с указанным представлением, в связи с чем, обратилась в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Суд считает требование заявителя подлежащим оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, решение.

Полномочия Контрольно-счетной палаты Астраханской области урегулированы нормами Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Закона Астраханской области от 07.09.2011. N 57/2011-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Астраханской области".

В силу абзаца 2 части 1 статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового

контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 267.1 БК РФ под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Согласно части 3.1 статьи 270.2 БК РФ представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Из содержания данных норм следует, что в представлении Контрольно-счетная палата вправе вменять нарушения нормативно-правовых актов, которые входят в структуру бюджетного законодательства РФ согласно статье 2 Бюджетного кодекса РФ, а также иные нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, согласно статье 1 Бюджетного кодекса РФ.

Таким образом, Контрольно-счетной палаты Астраханской области была правомочна на проведение рассматриваемой по делу проверки и выдачи по ее результату оспариваемого представления.

В исследуемом периоде в Астраханской области реализовывалась государственная программа «Охрана окружающей среды Астраханской области», утвержденная постановлением Правительства Астраханской области 12.09.2014 № 389-П. Согласно паспорту Госпрограммы ее государственным заказчиком-координатором является Служба.

В соответствии с разделом 10 Госпрограммы государственный заказчик-координатор осуществляет контроль за исполнением мероприятий государственной программы, ее непосредственными и конечными результатами, целевым и эффективным использованием финансовых средств. Приложением № 10 к Госпрограмме также установлено, что руководителем регионального проекта «Оздоровление Волги (Астраханская область) является руководитель Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

Таким образом, обязательства по реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному расходованию бюджетных средств возложены на государственного заказчика – координатора Госпрограммы, в данном случае на Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

14.02.2019 между Росводресурсами и Правительством Астраханской области заключено Соглашение № 052-09-2019-075 о предоставлении субсидии из федерального

бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (т. 1, л.д. 151-167). В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения достижение значений результатов Регпроекта, обеспечивает указанная Служба.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Росводресурсами, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) данного соглашения и предоставлению отчетности, является Служба.

Пунктом 4.3.4 Соглашения установлено, что Служба (Субъект) обязуется обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий.

Графиком выполнения мероприятий, установлен процент технической готовности объектов капитального строительства по состоянию на 01.01.2023 (в редакции дополнительного соглашения, т. 1, л.д. 164 -165):

«Строительство шлюза-регулятора на ерике Бува в Наримановском районе Астраханской области» – 100,00 %;

«Строительство регулирующего гидротехнического сооружения на ерике Харзухинский в Лиманском районе Астраханской области, в том числе ПИР» – 100,00 %;

«Строительство регулирующего гидротехнического сооружения на ерике Дальчинский (ФИО7) в 300 м южнее с. Бударино в Лиманском районе Астраханской области, в том числе ПИР» – 100,00 %;

«Строительство регулирующего гидротехнического сооружения между ильменем Большой Бугас и ильменем Япрык в Наримановском районе Астраханской области, в том числе ПИР» – 100,00 %.

Однако в 2022 году Службой обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по состоянию на 01.01.2023 в следующих объемах:

«Строительство шлюза-регулятора на ерике Бува в Наримановском районе Астраханской области» – 97,23 %;

«Строительство регулирующего гидротехнического сооружения на ерике Харзухинский в Лиманском районе Астраханской области, в том числе ПИР» – 98,24 %;

«Строительство регулирующего гидротехнического сооружения на ерике Дальчинский (ФИО7) в 300 м южнее с. Бударино в Лиманском районе Астраханской области, в том числе ПИР» – 98,68 %;

«Строительство регулирующего гидротехнического сооружения между ильменем Большой Бугас и ильменем Япрык в Наримановском районе Астраханской области, в том числе ПИР» – 99,36 %.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 N 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» утверждены соответствующие Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил № 999 определено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в системе

«Электронный бюджет». Кроме того, постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 322 утверждена государственная программа Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов).

Пунктом 21 Правил № 322 (Приложение № 28 к Госпрограмме) установлено, что в случае нарушения субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением, к нему применяются меры ответственности, предусмотренные пунктами 16-19(1) Правил № 999.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 19 Правил № 999, в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Правил № 999, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные абзацем третьим пункта 20 Правил № 999.

Соответственно, объем средств, подлежащий возврату из бюджета Астраханской области в доход федерального бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, составляет 4 459,507 тыс. рублей (44 595,065*10,00 %), из них:

«Строительство шлюза-регулятора на ерике Бува в Наримановском районе Астраханской области» – 1 077,147 тыс. рублей;

«Строительство регулирующего гидротехнического сооружения на ерике Харзухинский в Лиманском районе Астраханской области, в том числе ПИР» – 787,556 тыс. рублей;

«Строительство регулирующего гидротехнического сооружения на ерике Дальчинский (ФИО7) в 300 м южнее с. Бударино в Лиманском районе Астраханской области, в том числе ПИР» – 942,553 тыс. рублей;

«Строительство регулирующего гидротехнического сооружения между ильменем Большой Бугас и ильменем Япрык в Наримановском районе Астраханской области, в том числе ПИР» – 1 652,251 тыс. рублей.

Согласно пункту 4.1.4 Соглашения № 052-09-2019-075 Росводресурсы обязаны в случае если Субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения № 052-09-2019-075, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении результата(ов) регионального проекта в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Правилами № 322, указанные нарушения не устранены и(или) в случае если Субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или)

приобретению объектов недвижимого имущества и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16-19(1) Правил № 999 объем средств, подлежащий возврату из бюджета Астраханской области в федеральный бюджет, и направить Субъекту требование о возврате средств субсидии в федеральный бюджет в указанном объеме.

Согласно письму Росводресурсов от 23.05.2023 № НС-04-25/5363 «Требование по возврату», во исполнение пункта 20 Правил № 999 и положений распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.05.2023 № 1247-р Росводресурсы направляют в адрес Службы требование по возврату из бюджета Астраханской области в федеральный бюджет средств в объеме 4 459,506 тыс. рублей 54 копейки, рассчитанных в соответствии с пунктами 16, 19 и 19(1) Правил № 999 (т. 1, л.д. 168-170). Платежным поручением от 04.09.2023 № 654387 Служба осуществила возврат в федеральный бюджет указанных бюджетных средств, что не оспорено заявителем по делу.

Учитывая изложенное, вопреки пункту 3 статьи 132 БК РФ, пункта 9 Правил № 999 и пункта 4.3.4 Соглашения № 052-09-2019-075 Службой допущено нарушение обязательства по обеспечению исполнения графика выполнения мероприятий, выразившееся в необеспечении в 2022 году технической готовности объектов: «Строительство шлюза-регулятора на ерике Бува в Наримановском районе Астраханской области» на 2,77 процентных пункта (100,00-97,23); «Строительство регулирующего гидротехнического сооружения на ерике Харзухинский в Лиманском районе Астраханской области, в том числе ПИР» на 1,76 процентных пункта (100,00-98,24); «Строительство регулирующего гидротехнического сооружения на ерике Дальчинский (ФИО7) в 300 м южнее с. Бударино в Лиманском районе Астраханской области, в том числе ПИР» на 1,32 процентных пункта (100,00-98,68); «Строительство регулирующего гидротехнического сооружения между ильменем Большой Бугас и ильменем Япрык в Наримановском районе Астраханской области, в том числе ПИР» на 0,64 процентных пункта (100,00-99,36).

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Таким образом, в нарушение требования статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ Службой в 2023 году допущены неэффективные (безрезультативные) расходы средств бюджета Астраханской области, выразившиеся в оплате требования в сумме 4 459,507 тыс. рублей в связи с нарушением обязательства по обеспечению исполнения графика выполнения мероприятий по Соглашению № 052-09-2019-075.

Указанные обстоятельства подтверждают правомерность абзаца 2 пункта 1, а также пункт 4 оспариваемого представления.

При этом суд считает несостоятельными доводы представителей заявителя, высказанные ими в судебном заседании 26.12.2025, о том, что нарушения, указанные в абзаце 2 пункта 1 и в пункте 4 оспариваемого представления вменены необоснованно, т.к. в целях предотвращения нарушений заявителем направлялись соответствующие письма.

Так, в рассматриваемом случае заявитель не оспаривает постановление о привлечении его к административной ответственности за выявленные нарушения, где одним из признаков состава административного нарушения является вина нарушителя.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что указанные доводы заявителя не свидетельствуют об отсутствии нарушений, указанных в названных пунктах представления.

В результате рассматриваемой по делу проверки также было установлено, что организацией ООО «Размах» осуществлялся строительный контроль на объекте: «Улучшение водообеспеченности водного тракта протока Хурдун – ерик Зубовский – ильмень ФИО6 Заводь – ильмень Боджичная Заводь – водный объект между ильменями Шаргинский и Малый Карабулак, водный объект (ерик Малтача) между ильменями Малый Карабулак и Большой Карабулак в Икрянинском районе Астраханской области» согласно Контракту от 04.10.2021 № 57, заключенному со Службой (т. 2, л.д. 32-34).

КСП АО установлен факт ненадлежащего исполнения указанных работ в части проведения контроля за соответствием работ условиям государственного контракта и проектным решениям. Все акты (по форме № КС-2), принятые и оплаченные Службой по исследуемому объекту в 2021-2022 годах, завизированы ООО «Размах».

В ходе сравнительного анализа представленных документов выявлено, что представителем строительного контроля ООО «Размах» в актах (по форме № КС-2) подтверждено соответствие объемов и качества выполняемых работ проектной документации: и в первом случае, где Службой приняты и оплачены работы, отсутствующие в исполнительной документации на сумму 73 526,576 тыс. рублей, и во втором случае, на сумму 18 559,077 тыс. рублей, не предусмотренные проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы.

Кроме того, проверкой установлено, что в декабре 2022 года (после внесения изменений в проектную документацию и получения положительного заключения экспертизы) ранее принятые объемы и виды работ исключены и одновременно оформлены новые акты (по форме № КС-2) корректирующие с отражением других видов работ. Данный факт также свидетельствует о том, что ранее выполненные работы приняты по неверно оформленным актам (по форме КС-2) и не в соответствии с условиями контракта.

В связи с чем, организацией ООО «Размах» в ходе приемки работ по исследуемому объекту услуги строительного контроля осуществлены ненадлежащим образом в части проведения контроля за соответствием работ условиям государственного контракта и проектным решениям.

Аналогичная ситуация с организацией ООО «Иллюмистрой», которая осуществляла строительный контроль на объекте: «Улучшение водообеспеченности водного тракта: ильмень ФИО5, ильмень Чистая Шайна, ильмень Мартышка, ильмень Большой Ловецкий Наримановского района Астраханской области» согласно Контракту № 24/2022-ОК, заключенному со Службой (т. 2, л.д. 77-85).

В ноябре – декабре 2022 года принятые и оплаченные Службой работы по вышеуказанному объекту, согласно актам (по форме № КС-2), завизированы представителем строительного контроля с отметкой «Объем и качество работ подтверждаю». Однако в 2023 году в указанные акты внесены корректировки ранее принятых работ путем изменения видов и уточнения объемов работ.

Факт применения Службой мер ответственности по отношению к ООО «Иллюмистрой» за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных разделом 7 Контракта № 24/2022-ОК, не установлен.

Таким образом, вывод в представлении о том, что в нарушение требования статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации Службой допущены неэффективные (безрезультативные) расходы средств бюджета Астраханской области, выразившиесяв оплате обществу с ограниченной ответственностью «Размах» денежных средств в сумме 399,000 тыс. рублей, а также в оплате обществу с ограниченной ответственностью «Иллюмистрой» денежных средств в сумме 777,927 тыс. рублей является правомерным.

Учитывая изложенное, абзацы 3, 4 пункта 1 оспариваемого представления также соответствуют закону и не нарушают права заявителя в его экономической сфере деятельности.

Между Службой и ООО «АльянсСтрой» заключен государственный контракт от 12.08.2021 № 46, предметом которого является выполнение работ по мероприятию: «Улучшение водообеспеченности водного тракта между протокой Садовка и ильменем Харнур Лиманского района Астраханской области», цена контракта – 93 777,000 тыс. рублей, срок выполнения работ – 01.05.2022 (т. 2, л.д. 86-95).

Выплата аванса предусмотрена пунктом 2.4.2 Контракта № 46 в размере 5,00 % от НМЦК, что составляет 5 057,287 тыс. рублей. Согласно пункту 2.4.2 Контракта № 46 сумма, указанная в акте выполненных работ подлежит оплате с учетом пропорционального уменьшения суммы выплаченного аванса.

Платежным поручением от 27.08.2021 № 153084 Службой перечислен аванс ООО «АльянсСтрой» на сумму 5 057,287 тыс. рублей. Также в соответствии с актом (форма № КС-3) от 14.10.2021 № 1 Службой приняты работы по Контракту № 46 на общую сумму 36 810,771 тыс. рублей. Платежным поручением от 27.10.2021 № 779416 перечислены денежные средства на расчетный счет подрядчика ООО «АльянсСтрой» за работы в полном объеме, то есть без учета пропорционального уменьшения суммы выплаченного аванса в размере 1 840,539 тыс. рублей (36 810,771*5,00 %).

При этом, согласно пункту 1 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

- в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги (пункт 1 части 13 статьи 34);

- изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных законом случаях (часть 1 статьи 95).

Условиями пункта 2.4.2 Контракта № 46 предусмотрено условие авансирования работ в размере 5,00 % от НМЦК (5 057,287 тыс. рублей). При этом в целях пропорционального погашения уплаченного аванса сумма оплаты подлежит уменьшению на 5,00 % от суммы,

указанной в акте сдачи-приемки выполненных работ. То есть предполагается, что авансовый платеж засчитывается заказчиком при оплате каждого акта о приемке выполненных работ в размере 5,00 % от суммы платежа.

На основании вышеизложенного, заказчику (Службе) следовало произвести расчет за выполненные работы в меньшем размере с учетом пропорционального зачета перечисленного аванса.

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, статьи 309 ГК РФ, части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 2.4.2 Контракта № 46 Службой в 2021 году допущено нарушение условий контракта, выразившееся в осуществлении перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика ООО «АльянсСтрой» за выполненные работы по мероприятию: «Улучшение водообеспеченности водного тракта между протокой Садовка и ильменем Харнур Лиманского района Астраханской области, в том числе ПИР» без пропорционального зачета суммы авансового платежа, предусмотренного пунктом 2.4.2 Контракта № 46.

КСП АО в акте проверки отмечено, что уровень технической готовности объекта по актам выполненных работ составляет всего 87,75 %.

Проверкой установлено, что заказчиком (Службой) платежным поручением от 27.10.2021 № 779416 перечислены денежные средства на расчетный счет подрядчика (ООО «АльянсСтрой») по актам (форма № КС-2) от 14.10.2021 №№ 1, 2, 3, 4, на общую сумму 36 810,771 тыс. рублей, в то время как следовало перечислить сумму 34 970,232 тыс. рублей, то есть на 1 840,539 тыс. рублей меньше (не произведен зачет авансового платежа). Следовательно, подрядчику предоставлены в пользование бюджетные средства в объеме, превышающем размер средств, определенный условиями контракта, на сумму 1 840,539 тыс. рублей.

Таким образом, в нарушение статьи 34 БК РФ Службой в 2022 году допущено неэффективное расходование бюджетных средств по мероприятию:«Улучшение водообеспеченности водного тракта между протокой Садовка и ильменем Харнур Лиманского района Астраханской области», выразившееся в использовании при оплате подрядчику (ООО «АльянсСтрой») по актам выполненных работ (от 14.10.2021 №№ 1, 2, 3, 4) бюджетных средств в объеме, превышающем размер средств, определенный условиями Контракта № 46 на сумму 1 840,539 тыс. рублей, при этом заданный результат (срок завершения работ на объекте 01.05.2022) не достигнут, и по состоянию на 01.07.2023 объект в эксплуатацию не введен.

Учитывая изложенное, абзац 5 пункта 1 оспариваемого представления также соответствуют закону и не нарушают права заявителя в его экономической сфере деятельности.

Ранее, перечнем мероприятий Госпрограммы в 1 этапе (2015-2020) была предусмотрена разработка проектно-сметной документации за счет средств бюджета Астраханской области в рамках мероприятия 1.4.5 «Экологическая реабилитация ерика Черепашка в Приволжском районе Астраханской области» со сроком реализации 2020-2024 годы (т. 2, л.д. 113-120).

В 2020 году в рамках Направления 1.4 между Службой и ООО «Проектно-строительная фирма «ГЕОэкспресс» заключен государственный контракт от 30.10.2020 № 0825500000720000103-10505-01 на выполнение работ по разработке ПСД «Экологическая реабилитация ерика Черепашка в Приволжском районе» на сумму 3 049,900 тыс. рублей (т. 2, л.д. 96-112).

Однако 15.12.2020 вышеуказанный контракт расторгнут по основанию «отсутствие целесообразности продолжения работ в рамках предмета государственного контракта». При этом выполнена и оплачена часть работ на сумму 2 151,280 тыс. рублей (работы по выполнению комплексных инженерных изысканий (инженерно-геодезические (в том числе гидрографические работы), инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические и инженерно-экологические изыскания), в том числе положительное заключение негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий).

Таким образом, в нарушение требования статей 34, 162 БК РФ Службой допущены неэффективные (безрезультативные) расходы средств бюджета Астраханской области, выразившиеся в оплате работ по государственному контракту от 30.10.2020 № 0825500000720000103-10505-01 в сумме 2 151,280 тыс. рублей, которые не привели к конечному результату в части выполнения работ по разработке ПСД и к самой экологической реабилитации, в целях которой разрабатывалась проектная документация.

Учитывая изложенное, абзац 6 пункта 1 оспариваемого представления также соответствуют закону и не нарушают права заявителя в его экономической сфере деятельности.

Проверкой установлено, что Службой заключен Контракт от 09.08.2021 № 47 с подрядчиком ООО «ЗВ Групп» (т. 2, л.д. 1-3). В результате сверки представленных документов проверкой установлено, что Службой в 4 квартале 2021 года – 1 квартале 2022 года приняты и оплачены работы по актам (форма № КС-2) (т. 2, л.д. 16-28):

1) отсутствующие (неподтвержденные) в исполнительной документации (в записях общего журнала работ № 1) на сумму 73 526,576 тыс. рублей (акты от 05.10.2021 № 2, от 22.10.2021 № 3, от 06.12.2021 № 4, от 06.12.2021 № 5).

2) не предусмотренные проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы на сумму 18 559,077 тыс. рублей (акты от 20.12.2021 № 7, от 17.02.2022 № 8).

КСП АО установлен факт замены способа производства работ:

В первом случае (в отношении суммы 73 526,576 тыс. рублей):

- в исполнительной документации (т. 2, л.д. 5-15) согласно общему журналу работ № 1 подрядчиком производилась разработка грунта в отвал, переброска грунта к месту погрузки, погрузка в автомобиль-самосвал, осуществлялась разработка грунта в отвал экскаватором амфибия, перекидка грунта экскаватором на сланях, погрузка грунта в автомобиль-самосвал;

- в актах (по форме № КС-2) от 05.10.2021 № 2, от 22.10.2021 № 3, от 06.12.2021 № 4, от 06.12.2021 № 5 отражены работы, касающиеся погрузки водного грунта в маломерную баржу, катера буксирные, перегрузки грунта из маломерной баржи в автомобили.

Согласие разработчика проектной документации (ООО «Континент») на замену способа производства работ к проверке не представлено.

Во втором случае в отношении суммы 18 559,077 тыс. рублей:

- проектными решениями предусмотрены основные этапы выполнения работ, такие как установка плавучего понтона г/п 40 т. с экскаватором у перегрузочной площадки, разработка донного грунта экскаватором с погрузкой в маломерную баржу и транспортировкой к платформе, перегрузка разработанного донного грунта из маломерной баржи в автосамосвал при помощи экскаватора оборудованного грейферным ковшом установленного на платформу;

- в актах (по форме № КС-2) от 20.12.2021 № 7, от 17.02.2022 № 8 отражены работы, касающиеся разработки грунта в отвал экскаваторами, перегрузки водного грунта при помощи экскаватора из отвала. Данные виды работ соответствуют отдельному локальному сметному расчету на включаемые виды работ, разработанному подрядчиком самостоятельно. Внесение изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, а также соответствующие изменения в условия Контракта № 47 путем подписания дополнительных соглашений, на момент принятия вышеуказанных актов, не осуществлены.

В связи с чем, в соответствии с частью 1.5 статьи 52 ГрК РФ, статьи 309, пункта 1 статьи 702 ГК РФ с пунктом 1 статьи 743 ГК РФ, пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 2.5, 10.1, 10.2 Контракта № 47, пункта 13.1 Технического задания, являющегося приложением к Контракту № 47, заказчику необходимо было произвести корректировку проектной документации, в том числе получить положительное заключение экспертизы и заключить дополнительные соглашения к Контракту № 47 с приложением сметных расчетов с отражением изменений видов работ до момента принятия и оплаты работ по вышеуказанным актам (по форме № КС-2).

При этом, в соответствии с частью 1.5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ исполнительная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и отображающую фактическое исполнение функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений, содержащихся в проектной документации, рабочей документации.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса РФ также предусматривается, что выполнение работ осуществляется в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Учитывая изложенное, КСП АО правомерно сделан вывод в представлении о том, что:

- в нарушение части 1.5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 309, пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 13.1 Технического задания, являющегося приложением к контракту от 09.08.2021 № 47 на выполнение работ по улучшению водообеспеченности водного тракта протока Хурдун – ерик Зубовский – ильмень ФИО6 Заводь – ильмень Боджичная Заводь – водный объект между ильменями Шаргинский и Малый Карабулак, водный объект (ерик Малтача) между ильменями Малый Карабулак и Большой Карабулак в Икрянинском районе Астраханской области Службой в 2021 году допущено принятие и оплата объема работ, неподтвержденного исполнительной документацией (общим журналом работ № 1), на общую сумму 73 526,576 тыс. рублей по актам (форма № КС-2) от 05.10.2021 № 2, от 22.10.2021 № 3, от 06.12.2021 № 4, от 06.12.2021 № 5;

- в нарушение пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 2.5, 10.1, 10.2 контракта от 09.08.2021 № 47 на выполнение работ по улучшению водообеспеченности водного тракта протока Хурдун – ерик Зубовский – ильмень ФИО6 Заводь – ильменьБоджичная Заводь – водный объект между ильменями Шаргинский и Малый Карабулак, водный объект (ерик Малтача) между ильменями Малый Карабулак и Большой Карабулак в Икрянинском районе

Астраханской области Службой допущено принятие и оплата объема работ непредусмотренного проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы, и не соответствующего условиям указанного контракта на общую сумму 18 559,077 тыс. рублей по актам (форма № КС-2) от 20.12.2021 № 7, от 17.02.2022 № 8.

Учитывая изложенное, пункты 2, 3 оспариваемого представления соответствуют закону и не нарушают права заявителя в его экономической сфере деятельности.

Как указывалось выше, проверкой КСП АО установлено, что на выполнение работ по объектам:

- «Улучшение водообеспеченности водного тракта между протокой Садовка и ильменем Харнур Лиманского района Астраханской области» между Службой и ООО «АльянсСтрой» заключен контракт от 12.08.2021 № 46;

- «Улучшение водообеспеченности водного тракта: протока Хурдун – ерик Зубовский – ильмень ФИО6 Заводь – ильмень Боджичная Заводь – водный объект между ильменями Шаргинский и Малый Карабулак, водный объект (ерик Малтача) между ильменями Малый Карабулак и Большой Карабулак в Икрянинском районе Астраханской области» между Службой и ООО «3В Групп» заключен контракт от 09.08.2021 № 47.

Согласно условиям вышеуказанных контрактов (пункт 2.4.2 Контракта № 46, пункт 2.4.2 Контракта № 47) сумма, указанная в акте выполненных работ подлежит оплате с учетом пропорционального уменьшения суммы выплаченного аванса.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В акте проверки КСП АО и впоследствии в представлении КСП АО отражены факты нарушения Службой условий вышеуказанных контрактов, выразившиеся в осуществлении перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика без пропорционального зачета суммы авансового платежа.

Фактически в нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 2.4.2 контракта от 12.08.2021 № 46 на выполнение работ по улучшению водообеспеченности водного тракта Службой в 2021 году допущено нарушение условий контракта, выразившееся в осуществлении перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика общество с ограниченной ответственностью «АльянсСтрой» за выполненные работы по мероприятию: «Улучшение водообеспеченности водного тракта между протокой Садовка и ильменем Харнур Лиманского района Астраханской области, в том числе ПИР» без пропорционального зачета суммы авансового платежа, предусмотренного пунктом 2.4.2 контракта от 12.08.2021 № 46.

Аналогично в нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 2.4.2 контракта от 09.08.2021 № 47 на выполнение работ по улучшению водообеспеченности водного тракта Службой в 2021 году допущено нарушение условий контракта, выразившееся в осуществлении перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика общество с ограниченной ответственностью «3В Групп» за выполненные работы по мероприятию:

«Улучшение водообеспеченности водного тракта: протока Хурдун – ерик Зубовский – ильмень ФИО6 Заводь – ильмень Боджичная Заводь – водный объект между ильменями Шаргинский и Малый Карабулак, водный объект (ерик Малтача) между ильменями Малый Карабулак и Большой Карабулак в Икрянинском районе Астраханской области» без пропорционального зачета суммы авансового платежа, предусмотренного пунктом 2.4.2 контракта от 09.08.2021 № 47.

Учитывая изложенное, пункты 5, 6 оспариваемого также представления соответствуют закону и не нарушают права заявителя в его экономической сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 7 обжалуемого представления в нарушение пункта 2.1.3 положения об организации проектной деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 17.10.2017 № 388-П, пункта 2.2.2 соглашения о реализации регионального проекта «Оздоровление Волги (Астраханская область)» на территории Астраханской области от 12.02.2019 № 051-2019-G6002-1 Службой показатели регионального проекта «Оздоровление Волги (Астраханская область)» на 2022 и 2024 годы не приведены в соответствие с соглашением от 12.02.2019 № 051-2019-G6002-1 (редакция от 25.11.2022) в срок 30 рабочих дней.

Проверкой КСП АО установлено, что значения показателей паспорта Регпроекта

в ГИИС «Электронный бюджет» (версии № 33 от 13.12.2022 и № 34 от 27.12.2022), не

приведены в соответствие с показателями Соглашения № 051-2019-G6002-1 (в редакции

от 25.11.2022), запланированными к достижению в 2024 году, а именно: - по Направлению 1.3 отклонение составило 7 единиц: 8 единиц в Соглашении № 051-2019-G6002-1; 15 единиц в ГИИС «Электронный бюджет»; - по Направлению 1.4 отклонение составило 107,34 км: 190,99 км в Соглашении № 051-2019-G6002-1; 298,33 км в ГИИС «Электронный бюджет».

Согласно пункту 2.1.3 Положения № 388-П показатели и результаты регионального проекта определяются в соответствии с паспортом соответствующего федерального проекта, показатели которого установлены в соглашении о реализации регионального проекта.

В соответствии с пунктом 2.2.2. Соглашения № 051-2019-G6002-1 руководитель Регпроекта обеспечивает формирование и утверждение (внесение изменений) с использованием ГИИС «Электронный бюджет» не позднее 30 рабочих дней с даты утверждения паспорта федерального проекта паспорта регионального проекта, соответствующего по структуре паспорту федерального проекта и определяющего в том числе значения показателей, соответствующие значениям показателей, определенным субъекту в приложении «Показатели федерального проекта по субъектам Российской Федерации» к паспорту федерального проекта.

В ходе контрольного мероприятия КСП АО установлено несвоевременное уточнение показателей паспорта Регпроекта в ГИИС «Электронный бюджет», которые приведены в соответствие утвержденным значениям в редакции Соглашения № 051-2019-G6002-1 от 25.11.2022 только в версии № 35 от 25.01.2023, а следовало не позднее 13.01.2023. Непосредственных доказательств, опровергающих данные обстоятельства, в дело представлено не было.

Так, представленный заявителем в дело 26.12.2025 скриншот из программы «Электронный бюджет» с указанием в нем даты применения версии № 34 – 28.12.2022 не раскрывает ее содержание, следовательно, не свидетельствует о том, что уточнение

показателей паспорта Регпроекта в ГИИС «Электронный бюджет» было приведено в соответствие утвержденным значениям не позднее 13.01.2023. Доказательств, подтверждающих, что в указанной версии содержалось соответствующее уточнение, заявителем не представлено.

Учитывая изложенное, пункт 7 оспариваемого представления также соответствует закону и не нарушает права заявителя в его экономической сфере деятельности.

Согласно пункту 8 представления в нарушение статьи 162, пункт 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2014 № 80-П, пункта 2.2 соглашения о реализации регионального проекта «Оздоровление Волги (Астраханская область)» на территории Астраханской области от 12.02.2019 № 051-2019-G6002-1 и приложения № 2 к государственной программе «Охрана окружающей среды Астраханской области», утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014 № 389-П, Службой в 2022 году допущено неисполнение показателей реализации указанной госпрограммы в установленные сроки, выразившееся в недостижении в 2022 году значения результата регионального проекта «Оздоровление Волги (Астраханская область)» отраженного в приложении № 1 к указанному соглашению, в части улучшения пропускной способности естественных водотоков и восстановления благоприятного экологического состояния:

«протяженность расчистки, м», а именно по состоянию на 01.01.2023 мероприятия по расчистке объектов «Улучшение водообеспеченности водного тракта между протокой Садовка и ильменем Харнур Лиманского района Астраханской области, в том числе ПИР» и «Расчистка протоки ФИО8 в Камызякском районе Астраханской области, в том числе ПИР» не выполнены;

«разработка проектно-сметной документации, ед.», а именно по состоянию на 01.01.2023 проектная документация по мероприятию 1.4.6. «Улучшение водообеспеченности водного тракта между ильменями Большая Чада, Малая Чада, ерик Глинкокинский, ильмень Сахта, ерик Ястинский, ильмень Шар-Лузунг, ильмень Яста Лиманского района Астраханской области, в том числе ПИР» не разработана, значение результата (1 ед.) не достигнуто.

В ходе контрольного мероприятия КСП АО установлен факт недостижения в установленный срок (2022 год) показателей реализации Госпрограммы по следующим мероприятиям Направления 1.4:

- «Улучшение водообеспеченности водного тракта между протокой Садовка и ильменем Харнур Лиманского района Астраханской области, в том числе ПИР» расчистка не завершена;

- «Расчистка протоки ФИО8 в Камызякском районе Астраханской области, в том числе ПИР» расчистка не завершена;

- «Улучшение водообеспеченности водного тракта между ильменями Большая Чада, Малая Чада, ерик Глинкокинский, ильмень Сахта, ерик Ястинский, ильмень Шар-Лузунг, ильмень Яста Лиманского района Астраханской области, в том числе ПИР» не разработана проектно-сметная документация.

В соответствии с пунктом 2.2.3. Соглашения № 051-2019-G6002-1 руководитель Регпроекта обеспечивает достижение значений показателей, выполнение задач, результатов федерального проекта по Субъекту.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Пунктом 1 статьи 179 БК РФ установлено, что государственные

программы субъекта Российской Федерации утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 14 пункта 11.1 Порядка № 80-П, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2014 государственный заказчик-координатор организует реализацию государственной программы, принимает решение о внесении изменений в государственную программу в соответствии с установленными Порядком № 80-П требованиями и несет ответственность за достижение показателей государственной программы, а также конечных результатов ее реализации.

При этом суд считает несостоятельным довод заявителя по делу, изложенный в дополнительных письменных пояснениях от 25.12.2025, о том, что в связи с тем, что установленные сроки рассмотрения программ (проекта с включением измененных показателей) нередко нарушались и к внесению данного проекта на одобрение Думы Астраханской области возникла необходимость подготовки проекта о внесении изменений в госпрограмму с учетом Закона Астраханской области от 15.12.2022 № 93/2022-ОЗ «О бюджете Астраханской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», в связи с чем, внесение ранее подготовленного проекта с необходимыми уточнениями показателей сочли нецелесообразным.

Так, заявитель по делу не учел, что, в рассматриваемом случае, Службой допущено неисполнение показателей реализации указанной госпрограммы в установленные сроки именно в 2022 году, тогда как вышепоименованный Закон Астраханской области № 93/2022-ОЗ принят в отношении бюджета региона на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, т.е. на более поздние периоды после 2022 года.

Учитывая изложенное, пункт 8 оспариваемого представления также соответствует закону и не нарушает права заявителя в его экономической сфере деятельности.

В связи с указанными обстоятельствами, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования заявителя, поскольку оспариваемое им представление контрольного органа соответствует закону и не нарушает материальных прав заявителя по делу.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья Д.Н. Блажнов