Решение от 2 февраля 2026 г. АС Республики Бурятия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7931/2024
03 февраля 2026 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Новиковой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Цыдыповой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску автономного учреждения Республики Бурятия «Селенгинский лесхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканскому агентству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 77 245 рублей 57 копеек убытков, понесенных в связи с тушением ландшафтного пожара, 10 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, автономное учреждение Республики Бурятия «Забайкальская база авиационной охраны лесов» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании

от истца: ФИО1 (доверенность от 12.01.2026),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 18.02.2025),

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом (участие в судебном заседании от 24.07.2025),

установил:

автономное учреждение Республики Бурятия «Селенгинский лесхоз» (далее – истец, АУ РБ «Селенгинский лесхоз», учреждение) обратилось с иском к Республиканскому агентству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее – ответчик, на Республиканское агентство ГО и ЧС, агентство) о взыскании 90 002 рублей 61 копейки задолженности за оказанные услуги по тушению пожара, 10 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 09 января 2025 года исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 июня 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено автономное учреждение Республики Бурятия «Забайкальская база авиационной охраны лесов» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В обоснование заявленных требований истцом указано на несение расходов по тушению ландшафтного (природного) пожара на территории Джидинского района Республики Бурятия. По мнению истца, указанные затраты должны быть возмещены истцу за счет средств республиканского бюджета Республиканским агентством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций – исполнительным органом, осуществляющим функции в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности на территории Республики Бурятия.

От истца поступило ходатайство о приобщении документов к материалам дела, ходатайство об уточнении исковых требований до 77 245 рублей 57 копеек убытков по тушению ландшафтного пожара.

Уточнение иска в порядке ст. 49 АПК РФ принято.

Ответчиком по уточненным требованиям возражений не заявлено.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

Как следует из заявки от 01.04.2024, докладной бригадира лесопожарной бригады, мастера леса ФИО3, акта о ландшафтном пожаре от 01.04.2024, обнаружен ландшафтный пожар в границах Джидинского района местность падь Амональное. Установлено, что горят земли сельхозназначения. Площадь ландшафтного пожара составила 5,0 га.

Ландшафтный пожар ликвидирован силами автономного учреждения Республики Бурятия «Селенгинский лесхоз».

Общий размер расходов, понесенных на ликвидацию пожаров, составил 77 245 рублей 57 копеек.

Полагая, что ответчик обязан возместить понесенные лесхозом затраты на тушение ландшафтного пожара, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 ГК РФ).

Для удовлетворения исковых требований о возмещении убытков необходимо установить совокупность следующих обстоятельств: наличие убытков, противоправность действий (бездействия) органа (должностного лица), причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий, а также размер убытков.

В настоящем случае возникновение убытков истец (лицо, которое понесло затраты на тушение пожаров) связывает с несением расходов вследствие неисполнения ответчиком (органом государственной власти) обязанности по компенсации понесенных истцом затрат.

Отношения в области тушения ландшафтных (природных) пожаров регулируются, положениями Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ.

Охрана лесов, в том числе тушение лесных пожаров, а также защита, воспроизводство на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях относятся к государственным полномочиям Российской Федерации, переданным субъектам Российской Федерации (пункт 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 11 Закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которые принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Положениями статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся:

- организация тушения ландшафтных (природных) пожаров (за исключением тушения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляемого в соответствии с частью 5 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации) силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, расположенными на территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- осуществление тушения пожаров силами подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств субъектов Российской Федерации, в населенных пунктах, в числе в городских лесах (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, федеральной территории, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей), в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.».

Пунктом 1.1 Положения о Республиканском агентстве гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.11.2007 № 344, установлено, что Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности, по решению вопросов подготовки к ведению гражданской обороны.

Пунктом 1.5 Положения установлено, что финансирование расходов на содержание Республиканского агентства ГО и ЧС осуществляется за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете.

Положениями пункта 3.1.16 Положения установлено, что Республиканское агентство ГО и ЧС в установленной сфере деятельности осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных по ведомственной классификации на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций.

В соответствии с Положением Республиканское агентство ГО и ЧС наделено следующими полномочиями:

- осуществляет координацию деятельности подведомственных ему учреждений: государственного казенного учреждения Республики Бурятия «Противопожарная служба Республики Бурятия» и государственного казенного учреждения Республики Бурятия «Центр по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (п. 3.1.2 Положения);

- организует и осуществляет планирование основных мероприятий Республики Бурятия в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности (п. 3.1.3 Положения);

- организует и осуществляет методическое руководство по видам обеспечения выполнения задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, обеспечения противопожарной безопасности и тушения пожаров, первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения и спасения людей на территории Республики Бурятия (п. 3.1.11 Положения).

Суд приходит к выводу о том, что ликвидация ландшафтных (природных) пожаров на территории Республики Бурятия является расходным обязательством Республики Бурятия как субъекта Российской Федерации. Соответственно, на Республиканское агентство ГО и ЧС, как исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия и главный распорядитель и получатель средств республиканского бюджета, возложена обязанность, в том числе, по финансовому обеспечению тушения ландшафтных (природных) пожаров.

Как следует из материалов дела и искового заявления, истцом 01.04.2024 ландшафтный пожар потушен.

Общий размер расходов, понесенных АУ РБ «Селенгинский лесхоз» на ликвидацию пожара составил 77 245 рублей 57 копеек, которые включают в себя оплату труда работников лесхоза, уплату налогов, стоимость израсходованных материалов, питание.

В обоснование исковых требований, в подтверждение понесенных затрат истцом представлены: докладная, заявка о направлении специалистов на тушение ландшафтного (природного) пожара от 01.04.2024, наряд - допуск на производство работ с повышенной опасностью, приказ о направлении лесопожарной группы и назначении бригадира лесопожарной бригады от 01.04.2024 № 64, акт о ландшафтном пожаре от 01.04.2024 № 1, наряд - акт на производство работ, связанных с тушением ландшафтного пожара № 1 от 07.04.2024, сводный реестр оперативных затрат, расчет ущерба ландшафтного пожара № 1 от 04.04.2024, справка о затратах на тушение ландшафтного пожара, табель учета рабочего времени на тушении ландшафтного пожара, табель учета рабочего времени и расчета заработной платы на тушении ландшафтного пожара, акт о списании материальных ценностей № 1 от 01.04.2024, приказ о премировании от 01.04.2024 № 65, расшифровка стоимости накладных расходов, путевые листы, требования – накладные, акты о списании материальных запасов, бухгалтерские справки.

Организация тушения ландшафтных (природных) пожаров на территории Республики Бурятия, за исключением тушения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляемого в соответствии с частью 5 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации является полномочием и обязанностью Государственной противопожарной службы по Республике Бурятия. При этом финансовое обеспечение ликвидации указанных пожаров производится Республиканским агентством ГО и ЧС как главным распорядителем бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что пожар был обнаружен и ликвидирован при непосредственном участии сотрудников истца; доказательства тушения пожара силами ответчика или третьих лиц суду не представлены.

Размер затрат, понесенных истцом на тушение пожара, подтвержден истцом документально.

Суд учитывает, что стороной ответчика в судебном заседании возражений по предъявленным суммам не заявлено, замечания по документам отсутствуют.

Ответчиком обязательство по возмещению истцу понесенных им затрат на тушение пожара не исполнено, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, требование истца о взыскании с ответчика убытков в размере 77 245 рублей 57 копеек суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению в заявленном размере.

Расходы истца по оплате государственной пошлины суд возлагает на ответчика на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу автономного учреждения Республики Бурятия «Селенгинский лесхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 77 245 рублей 57 копеек убытков, понесенных в связи с тушением ландшафтного пожара, 10 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья С.В. Новикова