Решение от 12 июля 2024 г. по делу № А80-317/2024

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А80-317/2024
г. Анадырь
12 июля 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2024 года

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Руникиной Н.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петренко М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению от 21.05.2024 № АШ-24-03/3358

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к должнику обществу с ограниченной ответственностью «Грифон» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 3500 руб.,

при участии:

от Фонда – представитель ФИО1, по доверенности от 30.01.2024 № 13, диплом

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (далее – заявитель, Фонд) 24.05.2024 обратилось с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Грифон» (далее – заинтересованное лицо, Общество) о взыскании финансовых санкций в общем размере 3500 руб. за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период 2020 год.

Одновременно заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Определениями суда от 31.05.2024 заявление принято, возбуждено дело, в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Установлен срок для предъявления отзыва на заявление до 25.06.2024, дополнительных документов и возражений в срок до 17.07.2024, от 06.06.2024 перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание на 14 часов 30 минут 08.04.2024 и судебное разбирательство на 15 часов 00 минут 08.07.2024.

О принятии заявления, возбуждении производства по делу стороны извещены судом в порядке, предусмотренном статьями 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Судебные акты размещены в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Доказательства надлежащего извещения сторон имеются в материалах дела.

В судебном заседании присутствует представитель истца. Ответчик о причинах отсутствия представителя суд не проинформировал, ходатайство об отложении не заявил, что в силу части 1 статьи 136 АПК РФ не является препятствием для проведения предварительного судебного заседания.

Ответчик отзыв на иск, заявлений, ходатайств по существу спора не представил.

27.06.2024 от заявителя в материалы дела поступили дополнительные документы во исполнение определения суда.

Представитель истца поддержал доводы иска и ходатайства о восстановлении процессуального срока.

Судом исследованы материалы дела, оценены в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в обоснование исковых требований доказательства, установлены следующие существенные обстоятельства.

Как следует из представленных материалов и заявления Фонда, Фондом проведена проверка (сверка) отчетов, представленных Обществом СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М и РСВ за 2020 год, в результате которой выявлены расхождения: страхователем не представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц (форма – СЗВ-СТАЖ) за отчетный период год 2020 на 7 застрахованных лиц.

В связи с выявленными расхождениями в адрес Общества почтовой связью 19.07.2023 направлено уведомление от 17.07.2023 №13-03/8934 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведений, со сроком устранения – в течение пяти рабочих дней.

Поскольку страхователь выявленные нарушения не устранил, Фондом 31.07.2023 составлен акт № 028S18230000696 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, фиксирующий выявленное нарушение требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

26.09.2023 вынесено решение № 028S19230000763, которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ, назначен штраф в размере 3500 руб.

На основании вышеуказанного решения, Обществу выставлено требование об уплате финансовых санкций со сроком уплаты в добровольном порядке в течение 10 дней со дня получения требования от 25.10.2023 № 028S01230000828.

Акт, решение и требование направлены Обществу заказными почтовыми отправлениями.

Переходя к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, суд предложил Фонду представить: отчет СЗВ-М за 2020 год с протоколами принятия; формы РСВ ФНС 2020, из какого источника получены формы РСВ, представить доказательства срока их получения заинтересованным лицом.

Во исполнение определения суда Фонд сообщил о невозможности представления отчетности по форме СЗВ-М за период май-декабрь 2020 года по причине не представления страхователем, а также об отсутствии у Отделения сведений по PCВ за 6 месяцев 2020 года, в связи с не поступлением указанных сведений из налогового органа.

Одновременно к материалам дела приобщены: извещения о доставке отчетности за период 01-20 (доп.) 17.02.2020;протокол проверки отчетности за период 01-20 (доп.); отчетность по форме СЗВ-М за период 01-20 (доп.); документ, подтверждающий дату отправки отчетности и дату ее получения по периоду 01-20 (доп.); извещение о доставке отчетности за период 01-20 (исх.) 17.02.2020; протокол проверки отчетности за период 01-20 (исх.); отчетность по форме СЗВ-М за период 01-20 (доп.) на 1 л. в 1 экз.; документ, подтверждающий дату отправки отчетности и дату ее получения по периоду 01-20 (исх.); извещение о доставке отчетности за период 01-20 (отм.) 24.03.2020; протокол проверки отчетности за период 01-20 (отм.); отчетность по форме СЗВ-М за период 01-20 (отм.); документ, подтверждающий дату отправки отчетности и дату ее получения по периоду 01-20 (отм.); извещение о доставке отчетности за период 02-20 (исх.) 16.03.2020; протокол проверки отчетности за период 02-20 (исх.); отчетность по форме СЗВ-М за период 02-20 (исх.); документ, подтверждающий дату отправки отчетности и дату ее получения по периоду 02-20 (исх.); извещение о доставке отчетности за период 02-20 (отм.) 24.03.2020;протокол проверки отчетности за период 02-20 (отм.); отчетность по форме СЗВ-М за период 02-20 (отм.); документ, подтверждающий дату отправки отчетности и дату ее получения по периоду 02-20 (отм.); извещение о доставке отчетности за период 03-20 (исх.) 03.04.2020; протокол проверки отчетности за период 03-20 (исх.); отчетность по форме СЗВ-М за период 03-20 (исх.); документ, подтверждающий дату отправки отчетности и дату ее получения по периоду 03-20 (исх.); извещение о доставке отчетности за период 04-20 (исх.) 15.05.2020; протокол проверки отчетности за период 04-20 (исх.); отчетность по форме СЗВ-М за период 04-20 (исх.); документ, подтверждающий дату отправки отчетности и дату ее получения по периоду 04-20 (исх.); извещение о доставке отчетности за период 04-20 (отм.) 03.06.2020; протокол проверки отчетности за период 04-20 (отм.); отчетность по форме СЗВ-М за период 04-20 (отм.); документ, подтверждающий дату отправки отчетности и дату ее получения но периоду 04-20 (отм.); РСВ за 1 квартал 2020 года; РСВ за 9 месяцев 2020 года; РСВ за 12 месяцев 2020 года; реестр РСВ за 2020 год.

Отсутствие уплаты штрафных санкций послужило поводом для обращения Фонда в суд.

Определением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 03.05.2024 по делу А80-220/2024 Фонду отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Грифон» финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период год 2020 в размере 3500 руб., установив наличие спора о праве.

24.05.2024 Фонд обратился с рассматриваемым иском в суд.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции от 26.05.2021) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

На основании статьи 17 Закона 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

Статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит положения Закона № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 НК РФ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока или сроков, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения соответственно срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) разъяснено, требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3 000 рублей, но не превышает 100 000 рублей.

Применительно к вышеприведенным положениям, с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, срок для обращения органа Пенсионного Фонда подлежит исчислению в зависимости от суммы задолженности, момента ее возникновения и сроков, определенных для добровольного исполнения обязанности.

Срок на принудительное взыскание задолженности, в том числе и в отношении финансовых санкций, полежит исчислению объективно - в последовательности и продолжительности, установленной как Законом № 27-ФЗ, так и Налоговым кодексом Российской Федерации в соответствующей части. Данный вывод согласуется с позицией, выраженной в пункте 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.03.2003 № 71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации» и «Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016).

При проверке соблюдения сроков, установленных статьей 46 НК РФ, статьей 17 Закона № 27-ФЗ на обращение в суд, судом установлено, что Фондом срок для обращения в суд за нарушение представления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за год 2020 пропущен.

Срок для представления годового отчета по форме СЗВ-СТАЖ – не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, следовательно годовую отчетность по вышеуказанной форме за 2020 год Обществу надлежало представить до 01.03.2021.

Соответственно, нарушение по непредставлению страхователем в установленный срок отчета совершено - 02.03.2021 и именно с этой даты у Фонда начал исчисляться срок для выявления нарушения, трехмесячный срок для составления акта, последующие сроки для составления решения и вынесения требования.

В рассматриваемом случае, с учетом порядка и периода должного выявления фондом нарушения за 2020 год, своевременного составления акта, вынесения решения и выставления требования, срок для добровольной уплаты по требованию истек бы в сентябре 2021 года, шестимесячный срок для обращения с заявлением в суд соответственно в марте 2022 года.

Между тем, Фонд приступил к выявлению правонарушения лишь в июле 2023 года, т.е. за пределами установленных сроков. Заявление на выдачу судебного приказа поступило в арбитражный суд 27.04.2024.

Как указано выше, в выдаче судебного приказа отказано.

Обращаясь с иском в суд 24.05.2024, то есть с пропуском срока, истцом приложено определение суда от 03.04.2024 по делу А80-220/2024, заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи искового заявления. В качестве причины пропуска срока на обращение в суд, Фондом указано на большой объем страхователей, загруженность в работе и длительные сроки проведения проверок не позволили своевременно подать исковое заявление.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Представленные Фондом доказательства не свидетельствуют о невозможности проведения проверки в установленные законом сроки, равно как и о наличии препятствий для своевременного обращения в суд.

При таких обстоятельствах причины пропуска срока судом признаются не уважительными, в связи с чем, суд отказывает в восстановлении процессуального срока.

Суд исходит из того, что основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, правовой подход, касающийся сроков обращения в суд, и суммы, подлежащей взысканию в судебном порядке, подлежит применению независимо от процессуального порядка обращения Фонда в суд за взысканием штрафных санкций (приказное производство или исковое).

На основании изложенного, иск удовлетворению не подлежит.

Так как Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос распределения судебных расходов судом не рассматривается.

руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



решил:

Отказать в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи искового заявления.

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.



Судья Н.П. Руникина