Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А41-73816/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-73816/18
28 декабря 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 04 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Минаевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства строительного комплекса Московской области к Администрации городского поселения Запрудня Талдомского района Московской области

третье лицо: ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ - ФОНД СОДЕЙСТВИЯ РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании

при участии в судебном заседании - согласно протоколу


УСТАОВИЛ:

Министерство строительного комплекса Московской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации городского поселения Запрудня Талдомского района Московской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании средств субсидии в размере 33 630 000 руб.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ - ФОНД СОДЕЙСТВИЯ РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА – привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Суд, выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации мероприятий адресной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 09.04.2013 №230/13 (далее - Адресная программа), Министерством строительного комплекса Московской области (далее- Министерство) с Администрацией городского поселения Запрудня Талдомского района (далее - Администрация) было заключено Соглашение от 22.04.2015 № 22.04/18 о порядке взаимодействия по предоставлению финансовой поддержки в 2015 году на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации 3 этапа мероприятий адресной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013-2015 годы» (далее - Соглашение от 22.04.2015 № 22.04/18).

В соответствии с п. 1.2 Соглашения от 22.04.2015 №22.04/18 Администрации была предоставлена финансовая поддержка в форме субсидии на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе за счет средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) в размере 35 351 376 руб. 15 коп. (платежное поручение от 20.07.2015 №680); в размере 82 302 498 руб. 68 коп. (платежное поручение от 23.09.2015 №1160).

17.06.2015 Министерством с Администрацией было заключено Соглашение № 1706/01 о порядке взаимодействия по предоставлению финансовой поддержки в 2015 году на переселение граждан из аварийного жилищного фонда по 2 этапу (2014-2015 годы) в рамках реализации мероприятий адресной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013-2015 годы» (завершение финансирования) (далее - Соглашение от 17.06.2015 № 1706/01).

В соответствии с п. 1.2 Соглашения от 17.06.2015 № 1706/01 Администрации была предоставлена финансовая поддержка в форме субсидии на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе за счет средств Фонда в размере 2632130 руб. 66 коп. (платежное поручение от 23.09.2015 №1162).

В соответствии с положениями п. 2.3.8 Договора от 20.12.2008 № 75-ЗС о долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда (в редакции дополнительного соглашения от 25.02.2015 № 14), заключенного Фондом и Московской областью (далее - Договор от 20.12.2008 № 75-ЗС), субъект Российской Федерации - Московская область - обязуется обеспечить достижение целевых показателей реализации региональных адресных программ Субъекта Российской Федерации, установленных в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон).

Предъявляя настоящий иск, истец ссылается на следующее.

На основании представленных Администрацией документов письмом от 13.03.2018 №Исх-3882/02-04 Министерством в Фонд направлен годовой отчет Московской области о ходе переселения граждан из аварийного жилищного фонда по Адресной программе за 2017 год.

Фондом в период с 13 по 24 ноября 2017 года проведен выездной мониторинг «Реализация региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, выполнение условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в Московской области».

По итогам выездной проверки и рассмотрения годовой отчетности Московской области за 2017 год Фондом выявлено ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных пунктом 2.3.8 Договора от 20.12.2008 № 75-ЗС: фактическое недостижение значений целевых показателей реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1743-р, за 2013-2015 годы.

По выявленным фактам недостижения целевых показателей городским поселением Запрудня Талдомского муниципального района Московской области, в соответствии с решением правления Фонда от 30.03.2018, протокол № 832, Московской области предписано осуществить возврат в Фонд средств в размере 39 235 000 руб.

В соответствии с п. 5.3. Соглашения от 17.06.2015 № 1706/01 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Администрацией обязательств по переселения граждан из аварийного жилищного фонда, повлекшего неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств Московской области по реализации мероприятий по переселения граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 №1734-р (начиная с этапа 2013 года) в сроки, предусмотренные частью 11 статьи 16 Федерального закона, недостижения целевого показателя «Общая площадь, подлежащая расселению» (начиная с целевого показателя за 2014 год), Администрация обязуется по требованию Министерства возвратить полученную финансовую поддержку в виде субсидии за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в сумме, исчисленной из расчета 5 000,00 (пять тысяч) рублей за каждый день такой просрочки за каждое жилое помещение, переселение граждан из которого просрочено.

Истцом представлен расчет суммы возврата полученной финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за невыполнение целевого показателя «Общая площадь, подлежащая расселению» по состоянию на 01.03.2018 (приложение к протоколу № 832):

114 (количество помещений, по которым выявлено недостижение целевого показателя) х 5000,0 руб. (сумма штрафа за 1 день просрочки) х 59 (количество дней просрочки по состоянию на 01.03.2018 по протоколу № 832) = 33 630 000 руб.

Министерством в адрес Администрации было направлено письмо от 18.04.2018 №Исх-6375/7.2 о необходимости осуществить возврат финансовой поддержки в виде субсидии за счет средств Фонда в размере 33 630 000 руб.

Поскольку досудебный порядок урегулирования спора, инициированный и реализованный истцом, не принес положительного результата, истец обратился в суд с иском.

Статьями 309, 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиям закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

В порядке статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств достижения им значений целевых показателей реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1743-р, выразившееся также в просрочке по исполнению мероприятий, установленных адресной программой Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013-2015 годы» (далее - адресная подпрограмма) (утверждена постановлением Правительства Московской области от 09.04.2013 №230/13), а также не представлено доказательств возврата субсидии в связи с не достижением показателей в размер 33 630 000 руб., суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из анализа доводов, изложенных в письменном отзыве Администрации следует, что ответчик не оспаривает и признает факт недостижения им значений целевых показателей реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1743-р, выразившееся также в просрочке по исполнению мероприятий, установленных адресной программой Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013-2015 годы» (далее - адресная подпрограмма) (утверждена постановлением Правительства Московской области от 09.04.2013 №230/13).

Однако, Администрация полагает, что должна быть освобождена от ответственности за допущенные нарушения, поскольку, с ее стороны отсутствует вина за допущенное неисполнение обязательств в рамках заключенного между сторонами настоящего судебного спора соглашения от 17.06.2015 № 1706/01.

В качестве причины пропуска сроков выполнения мероприятий, обозначенных в адресной подпрограмме, Администрация ссылается на ряд обстоятельств. А именно: неисполнение Застройщиком (ООО «Мобил Строй XXI») обязательств по муниципальному контракту от 04.08.2015 № 2015.290775 по строительству жилых помещений в многоквартирных домах для предоставления гражданам в рамках реализации программы. А также судебные разбирательства, инициированные Администрацией в связи с отказом ряда граждан от переселения в целях реализации принудительного переселения.

Между тем, Соглашением от 01.06.2015 №0106/06 (п. 5.3), заключенным Министерством с Администрацией, закреплена и предусмотрена ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Администрацией обязательств по переселения граждан из аварийного жилищного фонда, повлекшего неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств Московской области по реализации мероприятий по переселения граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 №1734-р (начиная с этапа 2013 года) в сроки, предусмотренные ч. 11 ст. 16 Федерального закона, недостижения целевого показателя «Общая площадь, подлежащая расселению» (начиная с целевого показателя за 2014 год) путем возврата по требованию Министерства полученной финансовой поддержки в виде субсидии за счет средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) в сумме, исчисленной из расчета 5 000,00 (пять тысяч) рублей за каждый день такой просрочки за каждое жилое помещение, переселение граждан из которого просрочено.

Данным соглашением, предусмотрено, что основанием достаточным для привлечения к предусмотренной соглашением ответственности является установление факт нарушения обязательств со стороны Администрации. Вопрос о причинах совершения вышеуказанных нарушений нормами соглашения не регулируется. Кроме того, Министерство не является стороной муниципального контракта от 04.08.2015 № 2015.290775 между Администрацией и ООО «Мобил Строй XXI», а также стороной по иным муниципальным контрактам, заключенным ответчиком с застройщиками в целях строительства многоквартирных жилых домов для реализации возложенных на муниципальное образование обязательств по фактическому переселению граждан, исполнения мероприятий адресной программы. В связи с чем, обязательства, предусмотренные такими муниципальными контрактами, на Министерство не распространяются. Неисполнение или ненадлежащее исполнение достигнутых соглашений в рамках реализации указанных муниципальных контрактов любой из сторон не освобождает ответчика от ответственности, предусмотренной Соглашением от 01.06.2015 №0106/06, заключенного с Министерством.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что доводы, изложенные в отзыве на иск подлежат отклонению, а исковые требования подлежат удолветворению.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

            Взыскать с Администрации городского поселения Запрудня Талдомского района Московской области в пользу Министерства строительного комплекса Московской области 33 630 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.


Судья                                                                                              Н.В. Минаева