Постановление от 5 марта 2020 г. по делу № А60-33391/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-9845/19

Екатеринбург 05 марта 2020 г. Дело № А60-33391/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2020 г. Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Токмаковой А.Н., судей Лукьянова В.А., Гавриленко О.Л.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – административный орган, заинтересованное лицо) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 по делу

№ А60-33391/2019 Арбитражного суда Свердловской области.

В судебном заседании 19.02.2020 обеспечили явку представители:

акционерного общества «ГАЗЭКС» (далее – общество) – Тингаева А.С. (доверенность от 30.12.2019 № 006-04/2020);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области – Анисимова Р.Г. (доверенность от 08.08.2019 № 169);

Онуфриенко Р.В. – Цветковой В.С. (доверенность от 09.07.2019).

Определением суда от 19.02.2020 судебное разбирательство отложено на 05.03.2020. В судебном заседании 05.03.2020 приняли участие представители общества «ГАЗЭКС» Тингаев А.С. (доверенность от 30.12.2019 № 006-04/2020) и Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области Анисимов Р.Г. (доверенность от 08.08.2019 № 169).

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к административному органу о признании незаконными и отмене постановления от 06.11.2018 № 03-17/162-2018 (далее – постановление) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2

ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 600 000 руб., а также представления от 06.11.2019 (далее – представление) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением суда от 26.07.2019 (судья Ремезова Н.И.) в удовлетворении заявленных требований отказано.


Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 (судьи Варакса Н.В., Гладких Е.О., Грибиниченко О.Г.) решение суда отменено. Заявленные обществом требования удовлетворены.

В кассационной жалобе административный орган просит постановление суда отменить, решение суда оставить в силе, оспаривая вывод суда о недоказанности состава административного правонарушения.

Заявитель считает, что судом апелляционной инстанции расширительно истолкованы положения п. 34 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314). Расширительное толкование п. 34 Правил заявитель усматривает в том, что судом принята во внимание такая причина отказа общество «ГАЗЭКС» в удовлетворении заявки Онуфриенко Р.В., как отсутствие ввода в эксплуатацию газопровода основного абонента - общества с ограниченной ответственностью «Лесные Дачи». Также административный орган считает, что отсутствуют допустимые доказательства для вывода о невозможности у общества «ГАЗЭКС» подписать новый проект договора с Онуфриенко Р.В. с точкой подключения к газопроводу, принадлежащему обществу с ограниченной ответственностью «Лесные Дачи».

В отзыве на кассационную жалобу общество «ГАЗЭКС» просить оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Административным органом вынесено определение от 16.07.2018 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении в связи с заявлением Онуфриенко Р.В. (от 13.03.2018 вх.

№ 01-4494) о нарушении обществом «ГАЗЭКС» правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Административным органом установлено, что Онуфриенко Р.В. является собственником жилого дома № 6, расположенного в парке «Филино» дачного поселка «Заповедник» Сысертского района Свердловской области. Общество «ГАЗЭКС» оказывает услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям на территории Свердловской области по тарифам, установленным приказом ФАС России от 22.04.2016 № 508/16, а также услуги по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Онуфриенко Р.В. подана 12.01.2018 в общество «ГАЗЭКС» заявка

о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения. В составе приложенных к заявке документов имелось разрешение собственника газопровода среднего давления с кадастровым номером 66:25:2721002:1161 - общества «Лесные Дачи»- на подключение к газопроводу.

В ответ на заявку Онуфриенко Р.В. общество 26.01.2018 направило заявителю договор № 44-3-82/2018 и технические условия на подключение к сети газораспределения, указав точку присоединения «проектируемый газопровод среднего давления», плата за подключение - 2 122 453 руб.


Онуфриенко Р.В., не согласившись с условиями проекта договора, направил в общество мотивированный отказ от его подписания (от 16.03.2018 вх. № 31). В свою очередь общество направило Онуфриенко Р.В. проект договора о подключении в 2-х экземплярах (исх. № 702 от 05.02.2018), который Онуфриенко Р.В. не был подписан. Письмом от 20.03.2018 общество отклонило предложения Онуфриенко Р.В. об изменении условий договора.

При рассмотрении обращения Онуфриенко Р.В. административный орган установил, что в 10 метрах от принадлежащего Онуфриенко Р.В. земельного участка расположен подземный газопровод среднего давления, имеющий кадастровый номер 66:25:2721002:1161, протяженностью 1500 м, принадлежащий на праве собственности обществу «Лесные Дачи». Данный газопровод проектировался и построен для газоснабжения парка «Филино». Согласие от собственника газопровода общества «Лесные Дачи» на подключение принадлежащего Онуфриенко Р.В. объекта приложено к заявке Онуфриенко Р.В. от 12.01.2018.

Административный орган пришел к выводу о нарушении обществом «ГАЗЭКС» п. 34 и п. 79 Правил № 1314.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в отношении общества составлен протокол от 12.09.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.9.21 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 600 000 руб. Также административным органом в адрес общества вынесено оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления и представления, ссылаясь на то, что принятие мер к урегулированию разногласий и направление заявителю нового проекта договора, то есть, совершение действий, предусмотренных п. 79 Правил № 1314, было невозможно. Принадлежащий обществу «Лесные Дачи» газопровод не был введён в эксплуатацию, имелось только разрешение на ввод в эксплуатацию, которое согласно ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации подтверждает соответствие параметров построенного объекта проектной документации и разрешению на строительство, и является основанием для проведения испытаний газопровода с последующим вводом его в эксплуатацию. Согласно пунктам 6.1.7 и 6.1.8 ГОСТ 54983-2012 газопровод считается введенным в эксплуатацию после установления в нём рабочего давления и оформления акта ввода объекта в эксплуатацию по форме Приложения Н к ГОСТ 54983-2012. Направление заявителю нового проекта договора о подключении к газопроводу, принадлежащему обществу «Лесные дали», означало бы возложение на общество «ГАЗЭКС» договорных обязательств по газоснабжению, исполнение которых при отмеченных обстоятельствах было бы невозможно. Также общество «ГАЗЭКС» отмечало, что после ввода газопровода в эксплуатацию 01.04.2019, им рассмотрена


повторно поданная заявителем заявка, и 08.05.2019 заключён новый договор о подключении к данному газопроводу за плату 16070,40 рублей.

Суд первой инстанции, руководствуясь ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, п. 34 и

п. 79 Правил № 1314, пришёл к выводу об отсутствии оснований считать оспоренные акты не соответствующими закону, об отсутствии оснований для освобождения общества «ГАЗЭКС» от ответственности.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев требования, полностью исследовав обстоятельства дела и представленные доказательства, пришёл к иному выводу.

В ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Полномочия заинтересованного лица основаны на положениях ст. 4 Федерального закона от 19.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и ст.ст. 23.48, 29.1, 29.7 КоАП РФ.

Согласно п. 1 Правил № 1314 настоящие Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства. В п. 2 Правил № 1314 определено, что под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения; под заявителем - юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения; под исполнителем - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к


которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Согласно п. 3 Правил № 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия); б) выдача технических условий; в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении); г) заключение договора о подключении; д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении; е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации); ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон. Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (п.59 Правил № 1314).

Согласно п. 34 Правил № 1314 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

Как следует из материалов дела, Онуфриенко Р.В. с запросом о выдаче технических условий не обращался, технические условия ему не выдавались.

Поскольку заявка Онуфриенко Р.В. не была удовлетворена, а в ответ на неё обществом «ГАЗЭКС» был направлен проект договора на иных условиях, Онуфриенко Р.В. действовал в соответствии с п. 77 Правил № 1314, ссылаясь на существование газопровода, находящегося в непосредственной близости от его дома. Согласно указанной норме в случае несогласия с представленным исполнителем проектом договора о подключении и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении направляет


исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении, к которому прилагает при необходимости протокол разногласий и (или) мотивированное требование об изменении дополненных технических условий (п. 77 Правил № 1314).

По п. 79 Правил № 1314 при направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении или протокола разногласий к проекту договора о подключении исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных мотивированного отказа и протокола разногласий рассмотреть их, принять меры к урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении.

Данные действия обществом «ГАЗЭКС» не были совершены.

Антимонопольный орган при рассмотрении дела об административном правонарушении исходил из того, что обществом «ГАЗЭКС» не предприняло все зависящие от него меры к урегулированию разногласий, изложенных Онуфриенко Р.В. в мотивированном отказе от подписания договора 06.03.2018, и не направило новый проект договора.

Административным органом были предприняты действия по установлению причин выявленного правонарушения, и сделан вывод о противоправном виновном поведении общества «ГАЗЭКС». Из материалов дела усматривается, что как в период рассмотрения заявки Онуфриенко Р.В., так и на момент вынесения оспоренных постановления и представления возникли и продолжали существовать разногласия между обществом «Лесные дачи» и обществом «ГАЗЭКС», касающиеся ввода в эксплуатацию и распоряжения газопроводом, но не относящиеся к подведомственности антимонопольного органа. Изложенные в оспоренном постановлении и представлении выводы антимонопольного органа о том, что обществом «ГАЗЭКС» при наличии согласия основного абонента не предпринимались никакие предусмотренные законодательством меры для урегулирования разногласий с Онуфриенко Р.В. по проекту договора, основаны на этих обстоятельствах.

Суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о недоказанности состава правонарушения в действиях общества «ГАЗЭКС». Судом принято во внимание, что при наличии выданного в 2016 году разрешения на ввод в эксплуатацию газопровод в эксплуатацию не был введен, при этом в 2017 году в ходе испытания газопровода на герметичность зафиксированы многочисленные утечки. Также судом приняты во внимание решения суда общей юрисдикции по жалобам должностного лица общества «ГАЗЭКС» на постановления по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. В данных делах суд также установил, что газопровод на момент рассмотрения заявок не прошёл испытания на герметичность, и как следствие возможность подключения к этому газопроводу отсутствовала. Направление проекта договора означало бы принятие обществом «ГАЗЭКС» на себя заведомо неисполнимых обязательств по обеспечению заявителей газом.


Суд кассационной инстанции отмечает, что определение того, имеется ли техническая возможность подключения, подлежит разрешению с применение норм раздела 2 Правил № 1314, регулирующего определение и предоставление технических условий подключения. В настоящем деле данные обстоятельства отсутствуют, и вывод об отсутствии технической возможности подключения не основан на соответствующих нормах и фактах. Возможность исполнения обязательств по газоснабжению относится к договорным отношениям, которые в данном деле также отсутствуют. Довод общества «ГАЗЭКС» о том, что его действия были обоснованы содержанием п. 2 Правил № 1314, противоречив, поскольку направление проекта договора о подключении к «проектируемому» газопроводу нельзя отнести к совокупности организационных и технических действий, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Вместе с тем суд кассационной инстанции считает не подлежащим отмене постановление суда апелляционной инстанции.

Отсутствие каких-либо действий общества «ГАЗЭКС» для урегулирования разногласий по проекту договора с Онуфриенко Р.В. в обстоятельствах, сложившихся в соответствующий период, не говорит безусловно о виновном противоправном поведении. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку основанием для выдачи представления явились те же выводы антимонопольного органа, что и при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, представление также является недействительным.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 по делу № А60-33391/2019 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.Н. Токмакова

Судьи В.А. Лукьянов

О.Л. Гавриленко