Решение от 29 марта 2024 г. по делу № А72-14986/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-14986/2023

29.03.2024


Резолютивная часть решения объявлена 21.03.2024

Решение в полном объеме изготовлено 29.03.2024


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Межрегионального территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Казань

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

третьи лица - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Москва

Правительство Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

Администрация города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск


о признании незаконным бездействия ГУ МЧС России по Ульяновской области, выразившегося в непринятии решения о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны,


при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность №16-АХ-06/9437 от 17.10.2023, диплом ВСГ 1712642;

от ответчика – ФИО3, удостоверение ФПС №620850, доверенность №ДВ-177-5 от 09.01.2024, диплом ШВ №217878; ФИО4, удостоверение НГУ №043942, доверенность №ДВ-177-4 от 17.01.2024;

от МЧС России - ФИО3, удостоверение ФПС №620850, доверенность №51-101-24 от 22.11.2023, №ДВ-177-129 от 18.12.2023, диплом ШВ №217878;

от иных лиц – не явились, извещены.



установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области о признании незаконным бездействия ГУ МЧС России по Ульяновской области, выразившегося в непринятии решения о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны с учетными номерами №№177-43, 42-73 119-73, 3-73, 113-73, 123-73, 87-73, 28-73, 37-73, 54-73, 116-73, 117-73, 1-73, 107-73, 56-73, 85-73, 86-73, 152-73, 168-73, 170-73, 153-73, 64-73, 81-73, 62-73, 108-73, 124-73, 24-73, 43-73, 80-73, 172-73,79-73; об обязании ГУ МЧС России по Ульяновской области в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу согласовать акты о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны с учетными номерами №№ 177- 73, 42-73 119-73, 3-73, 113-73, 123-73, 87-73, 28-73, 37-73, 54-73, 116-73, 117-73, 1-73, 107-73, 56-73, 85-73, 86-73, 152-73, 168-73, 170-73, 153-73, 64-73, 81-73, 62-73, 108-73, 124-73, 24-73.

Определением от 27.11.2023 указанное заявление принято судом к производству.

Определением от 22.02.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также Правительство Ульяновской области и Администрацию города Ульяновска.

Судебное заседание проводится в отсутствие третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от ответчика поступило дополнение к отзыву, которое суд приобщил к материалам дела.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает

Представители ответчика и третьего лица заявленные требования не признают.


Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в реестре федерального имущества имеются защитные сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО), расположенные по адресам:

- №177-73 <...>, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность – Бесхозяйное, год ввода в эксплуатацию 1979 г., инвентарный номер №177-73,

- №42-73 <...>, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность - Бесхозяйное, АIII класса защиты, вместимостью 100 человек, инв. №42-73, года ввода в эксплуатацию 1988 г.

- №119-73 г. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, 36а, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность – ОАО «Маяк», АIII класса защиты, вместимостью 100 человек, инв. №119-73, год ввода в эксплуатацию 1988 г.,

№3-73 <...>, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность - Бесхозяйное, АIII класса защиты, вместимостью 900 человек, инв. №3-73, год ввода в эксплуатацию 1978 г.

№113-73 г. Ульяновск, 18-й пр-д Инженерный, д.1, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность - ЗАО «Рекафарм», АIII класса защиты, вместимостью 950 человек, инв. №113-73, год ввода в эксплуатацию 1983 г.

№123-73 г. Ульяновск, пр-т. Антонова, д.1, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность - МТУ Росимущества, АII класса защиты, вместимостью 1200 человек, инв. №123-73, год ввода в эксплуатацию 1989 г.,

№87-73 <...>, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность – АО «Ульяновский патронный завод», АIV класса защиты, вместимостью 400 человек, инв. №87-73, год ввода в эксплуатацию 1971 г.

№37-73 <...>, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность – АО «Ульяновский моторный завод», АIII класса защиты, вместимостью 1200 человек, инв.№37-73, год ввода в эксплуатацию 1978

№28-73 <...>, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность – АО «Ульяновский моторный завод», АIII класса защиты, вместимостью 600 человек, инв. №28-73, год ввода в эксплуатацию 1974

№117-73 <...>, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность – МТУ Росимущества, АII класса защиты, вместимостью 1250 человек, инв. №117-73, год ввода в эксплуатацию 1988 г.,

№116-73 <...>, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность – МТУ Росимущества, АII класса защиты, вместимостью 1250 человек, инв. №116-73, год ввода в эксплуатацию 1985 г.,

№54-73 <...>, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность – ООО «Мика», АIII класса защиты, вместимостью 860 человек, инв. №54-73, год ввода в эксплуатацию 1986 г.

№1-73 г. Ульяновск, пр. Нариманова, д.75, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность – Бесхозяйное, АIII класса защиты, вместимостью 1500 человек, инв. №1-73, год ввода в эсксплуатацию 1974 г.

№107-73 г. Ульяновск, 6-й проезд Инженерный, 1, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность – ОАО «Завод КПД-2», АIII класса защиты, вместимостью 2500 человек, инв. №107-73, год ввода в эксплуатацию 1982 г.,

№56-73 <...>, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность – ООО «Евроизол», АIII класса защиты, вместимостью 300 человек, ин. №56-73, год ввода в эксплуатацию 1976 г.,

№85-73 <...>, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность – АО «Ульяновский патронный завод», АII класса защиты, вместимостью 1200 человек, инв. №85-73, год ввода в эксплуатацию 1988 г.,

№86-73 <...>, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность- АО «Ульяновский патронный завод», АII класса защиты, вместимостью 1200 человек, инв. №85-73, год ввода в эксплуатацию 1988 г.,

№152-73 <...> Октября, д.14, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность – ОАО «Димитровградкрупозавод», АIII класса защиты, вместимостью 200 человек, инв. №152-73, год ввода в эксплуатацию-1987 г.,

№168-73 <...>, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность- ЗАО «Ульяновск- Цемент» холдинга «Евроцемент-групп», АIII класса защиты, вместимостью 300 человек, инв. №168-73, год ввода в эксплуатацию 1979 г.,

№170-73 <...>, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность - ОАО «Новоульяновский шиферный завод», АIII класса защиты, вместимостью 450 человек, инв. №170-73, год ввода в эксплуатацию 1979 г.,

№153-73 <...>, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность- Бесхозяйное, АV класса защиты, вместимостью 100 человек, инв. №153-73, год ввода в эксплуатацию 1954 г.,

№64-73 <...>, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность – АО «Гидроаппарат», АIII класса защиты, вместимостью 700 человек, инв. №64-73, год ввода в эксплуатацию 1973 г.,

№81-73 <...>, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность – МТУ Росимущества, АIII класса защиты, вместимостью 2350 человек, инв. №81-73, год ввода в эксплуатацию 1986 г.,

№62-73 <...>, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность - ФГУП «Экран» (г. Владимир), АIII класса защиты, вместимостью 180 человек, инв. №56-73, год ввода в эксплуатацию 1975

№108-73 <...>, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность - ОАО «Завод КПД-2», АIII класса защиты, вместимостью 900 человек, инв. №108-73, год ввода в эксплуатацию 1980 г.,

№124-73 <...>, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность - МТУ Росимущества, АII класса защиты, вместимостью 1600 человек, инв. №124-73, год ввода в эксплуатацию 1989 г.,

№24-73 <...>, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность - ООО «Ульяновский хладокомбинат», АIII класса защиты, вместимостью 400 человек, инв. №24-73, год ввода в эксплуатацию 1973 г.,

№43-73 <...>, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность - ОАО «Ульяновский речной порт», АII класса защиты, вместимостью 450 человек, инв. №43-73, год ввода в эксплуатацию 1990 г.,

№80-73 <...>, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность - ОАО «Комета», АIII класса защиты, вместимостью 1200 человек, инв. №80-73, год ввода в эксплуатацию 1973 г.,

№172-73 <...>, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность - ОАО «Майнский элеватор», АIII класса защиты, вместимостью 150 человек, инв. №172-73, год ввода в эксплуатацию – 1980 г.,

№79-73 <...>, наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность - ОАО «Комета», АIII класса защиты, вместимостью 1000 человек, инв. №79-73, год ввода в эксплуатацию 1973 г.,

На основании распоряжения заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области №1 от 29.03.2023 была проведена внеплановая выездная проверка МТУ Росимущетсва с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений требований в области гражданской обороны от 18.11.2021.

По итогам проведенной проверки МТУ Росимущества были выданы Предписания от 18.11.2021 № 53, от 29.03.2023 № 1 об устранении выявленных нарушений требований (полномочий) в области гражданской обороны, согласно которым МТУ Росимущества надлежит устранить следующее нарушение в отношении 27 вышеуказанных защитных сооружений: «Защитное сооружение гражданской обороны должно быть снято с учета в порядке, предусмотренном пунктами 2.5-2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, либо содержаться в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению».

В порядке, установленном приказом МЧС России от 15.12.2022 № 58 МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области была создана межведомственная комиссия по подготовке документации для снятия с учёта (изменения статуса) защитных сооружений гражданской обороны, составляющих государственную казну Российской Федерации, не имеющих пользователей и расположенных на территории Республики Татарстан и Ульяновской области. В состав комиссии включены представители МТУ Росимущества и ГУ МЧС России по Ульяновской области.

В рамках приказа МЧС России от 15.12.2022 № 583 МТУ Росимущества в целях согласования с МЧС России письмами от 16.02.2023 № 16-АХ-06/1471-дсп направило подписанные всеми членами комиссии акты о снятии с учета ЗС ГО с приложением комплекта документов в отношении защитного сооружения гражданской обороны с учетным номером № 177-73; от 28.02.2023 № 16-АХ-06/1819 в отношении ЗС ГО №№ 42-73 119-73- 3-73, 113-73, 123-73,87-73; от 03.04.2023 № 16-МС-06/3065 в отношении ЗС ГО №№ 28-73, 37-73; от 26.04.2023 № 16-АХ-06/4084 в отношении ЗС ГО №№ 54-73, 116-73, 117-73; от 30.05.2023 № 16-АХ-06/5151 в отношении ЗС ГО №№ 1-73, 107-73; от 02.06.2023 № 16-АХ-06/5295 в отношении ЗС ГО №№ 56-73, 85-73, 86-73, 152-73; от 19.06.2023 № 16-АХ-06/5776 в отношении ЗС ГО №№ 168-73, 170-73, 153- 73; от 12.07.2023 № 16-АХ-06/6525 в отношении ЗС ГО №№ 64-73, 81-73; от 27.07.2023 № 16-АХ-06/6983 в отношении ЗС ГО №№ 62-73,108-73, 124-73; от 18.08.2023 № 16-АХ-06/7646 в отношении ЗС ГО №№ 24-73, 43-73, 80-73, 172-73; от 25.09.2023 № 16-АХ-06/8856 в отношении ЗС ГО № 79-73.

Поскольку по состоянию на 20.11.2023 решение по вышеуказанным объектам ЗС ГО МЧС России не принято, какой-либо ответ от ГУ МЧС России по Ульяновской области в адрес МТУ Росимущества не поступил, МТУ Росимущества обратилось в суд с рассматриваемым заявлением об оспаривании бездействия Управления.

В обоснование заявленных требований указывает, что в соответствии с решением межведомственной комиссии принято решение о снятии с учета (списании) вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны. Таким образом, согласно Предписания МТУ Росимущества выполнены мероприятия направленные на списание (снятие с учета) ЗС ГО. Так как согласно приказа МЧС России № 583 снятие ЗС ГО с учета осуществляется совместно с органами МЧС России, МТУ Росимущества не имеет возможности самостоятельно завершить указанные действия без структуры МЧС России. МТУ Росимущества в своей части выполнило все необходимые от него действия, однако ГУ МЧС России решение не принимается.

Решением Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 18.07.2021 по делу № 2-1435/2021, оставленным без изменения апелляционным определением от 15.02.2022, кассационным определением от 21.06.2022, суд удовлетворил исковые требования Прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области об устранении допущенных нарушений в сфере гражданской обороны: произвести гидроизоляцию защитного сооружения, расположенного по адресу: <...>, нанести белой краской порядковые номера на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ с наружной и внутренней стороны, кроме дверей № 12 и № 13 (лит. Д, поз. № 1 по техническому плану подвального этажа), установить подставки во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери, прикрыть съемными легкими экранами или щитами, закрыть и опечатать имеющиеся в ЗС санузлы (не используемые в хозяйственных целях), произвести герметизацию ЗС, заменить внутреннюю отделку стен кабинетов (лит. Д, поз. № 20, 21 по техническому плану подвального этажа) выполнить из негорючих материалов, окрасить в зеленый цвет элементы инженерных систем внутри ЗС, а именно часть водопроводной трубы в подсобном помещении (лит. Д, поз. № 1 по техническому плану подвального этажа).

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 24.12.2015 по делу № 2-6211/15, оставленным без изменения апелляционным определением Ульяновской областного суда от 05.04.2016 МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области обязано привести защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: <...> (убежище № 33, РНФИ П13730001167, номер регистрации права собственности РФ: 73-73/001-73/001/043/2016-173/1 от 24.11.2016 и убежище № 42, РНФИ П13730001168, номер регистрации права собственности РФ: 73-73/001 -73/001 /026/2016-10/1 от 11.05.2016), <...> (помещение защитного сооружения Лит. Е, РНФИ П13730000166, номер регистрации права собственности РФ: 73-73-01/163/2012-319 от 23.03.2012), в соответствие с требованиями действующего законодательства путем устранения выявленных в ходе проверки нарушений Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575, а именно: восстановить герметизацию и гидроизоляцию, защиту о затоплений защитных сооружений гражданской обороны, обеспечить постоянную готовность помещений убежища переводу их в установленные законом сроки на режим защитных сооружений, обеспечить необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, в том числе восстановить либо заменить: входы, аварийные выходы, защитно-герметические двери и ставни, восстановить запирающие механизмы, противовзрывных устройств, восстановить либо заменить инженерно-техническое оборудование и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, восстановить системы вентиляции, водопровода, исправить систему электроснабжения, установить защитные плафоны, выключатели, смонтировать воздуховоды, установить фильтровентиляционное оборудование, обеспечивающее нормативную деятельность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления, обеспечить исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, обеспечить наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества необходимого для жизнеобеспечения укрываемых, восстановить линии средств связи и оповещения, обеспечить обозначения защитного сооружения и маршрутов движения, укрываемых к ним, указать порядковый номер на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ, устранить в помещениях защитных сооружений повышенную влажность, провести окраску стен, потолков и элементов инженерных систем внутри убежища, в том числе стен и потолков в помещениях фильтровентиляционных камер, восстановить либо заменить аварийный дизельный генератор, вытяжную и очистительную систему вентиляции, убрать со стен убежищ керамическую плитку, провести в помещениях защитного сооружения капитальный и косметический ремонт.

На основании вышеуказанных решений судов в отношении МТУ Росимущества возбуждены исполнительные производства, имеются подписанные акты о снятии с учета ЗС ГО. Однако прекратить исполнительные производства не представляется возможным в связи с бездействием ГУ МЧС России по Ульяновской области.


Ответчик требования не признал, в письменном отзыве указал, что Главное управление МЧС по Ульяновской области не имеет самостоятельных полномочий по принятию решений и согласованию актов о снятии с учета ЗС ГО. По всем указанным МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области объектам ГО Главным управлениям проводилась и проводится соответствующая работа в рамках предоставленных полномочий.

Так, в частности:

по ЗС ГО под № 177-73 документы направлены в Департамент гражданской обороны МЧС России (далее — ДГО МЧС России) письмом Главного управления от 02.03.2023 № М-177-698 дсп;

по ЗС ГО под №№ 113-73, 77-73, 42-73 документы направлены ДГО МЧС России письмом Главного управления от 30.03.2023 № М-177-1095;

по ЗС ГО под № 119-73,123-73 документы направлены в ДГО МЧС России письмом Главного управления от 13.04.2023 № М-177-1304:

по ЗС ГО под № 87-73 документы направлены в ДГО МЧС России письмом Главного управления от 04.05.2023 № М-177-1554;

по ЗС ГО под № 54-73 документы направлены в ДГО МЧС России письмом Главного управления от 01.06.2023 № М-177-1838;

по ЗС ГО под №№ 28-73, 37-73 документы направлены в ДГО МЧС России письмом Главного управления от 27.06.2023 № М-177-2160;

по ЗС ГО под №№ 1-73, 56-73, 64-73, 85-73, 86-73, 107-73, 108-73, 116-73, 117-73, 124-73, 153-73 документы направлены в ДГО МЧС России письмом Главного управления от 23.08.2023 № М-177-2806;

по ЗС ГО под №№ 43-73, 172-73 документы направлены в ДГО МЧС России письмом Главного управления от 06.09.2023 № М-177-2959;

по ЗС ГО под №№ 28-73, 37-73 документы направлены в ДГО МЧС России письмом Главного управления от 20.11.2023 № М-177-3832 (повторно).

Письмами Главного управления от 14.11.2023 № ИВ-177-7181, от 15.11.2023 № ИВ-177-7187, от 15.11.2023 № ИВ-177-7189, от 16.11.2023 № ИВ-177-7369, от 25.12.2023 № ИВ-177т8729 до руководителя МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области ФИО5 доведена информация о том, что снятие с учёта ЗС ГО под №№ 79-73, 81-73, 80-73, 24-73, 168-73, 170-73, 152-73 является нецелесообразным и необоснованным. Документация по данным ЗС ГО возвращена заявителю.

Кроме того, Главным управлением в адрес МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области направлялись ответы на запросы о ходе работы по поступившим документам на снятие с учёта ЗС ГО, а также выявленных в ходе проверки документации замечаниям (письма Главного управления от 02.11.2023 № ИВ-177-6612, от 15.08.2023 № ИВ-177-473.0, от 02.11.2023 № ИВ-177-6617, от 02.11.2023 № ИВ-177-6618, от 07.11.2023 №ИВ-177-6757, от 07.11.2023 № ИВ- 177-6758, от 10.11.2023 № ИВ-177-6916, от 13.11.2023,N» ИВ-177-6982, от 17.01.2024 № ИВ-177-365).

Главным управлением велась переписка с МЧС России о ходе работы по рассмотрению направленной ранее документации (письма МЧС России от 07.06.2023 № М-11-2049, от 05.12.2023 № М-11-4404, от 01.09.2023 № М-11-3183," от 14.11.2023 № М-11-4092).

Межрегиональному территориальному управлению Росимущества необходимо устранить нарушения, связанные с содержанием защитных сооружений гражданской обороны. При этом, требования по содержанию в готовности объектов гражданской обороны, в отсутствие материалов, подтверждающих завершение процедуры снятия с учета рассматриваемых защитных сооружений гражданской обороны, должны в безусловном порядке исполняться в отношении объектов, находящихся на учете в Главном управлении МЧС России по Ульяновской области. Аналогичные требования о возложении обязанности по содержанию объектов гражданской обороны изложены в поименованных выше решениях судов. Таким образом, как предписанием Главного управления, так и решениями судов по искам органов Прокуратуры, возложена обязанность по устранению нарушений, связанных с содержанием ЗС ГО. В то же время, вопреки утверждению истца, в материалы дела не предоставлено доказательств принятия исчерпывающих мер по устранению таких нарушений Межрегиональным территориальным управлением Росимущества как органом, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества и несущего, в соответствии со статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя его содержания.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, не предполагают возможность снятия с учета любого защитного сооружения и в произвольном порядке по усмотрению правообладателя. Основания и порядок снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны четко регламентированы пунктами 2.5 - 2.12 Правил, утвержденных приказом МЧС России № 583. Процедура снятия с учета ЗС ГО включает, среди прочего, процедуру согласования актов о снятии с учета в МЧС России, с последующим их утверждением правообладателем имущества. Таким образом, вопреки доводам истца, предписанием Главного управления не установлена обязанность МТУ Росимущества снять с учета ЗС ГО. В соответствии с предписанием в обязательном порядке должны быть устранены нарушения, связанные с содержанием защитных сооружений гражданской обороны.

По состоянию на 21 марта 2024 года:

по двум объектам с инв. номерами: 28-73, 37-73 документация МЧС России согласована;

по шести объектам с инв. номерами: 177-73, 42-73, 113-73, 119-73, 123-73, 87-73 - документация рассмотрена, возвращена с отрицательными заключениями на доработку;

четырнадцать комплектов документов находится на рассмотрении.

После получения положительной экспертной оценки документация будет рассмотрена на заседании комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны.

Деятельность Главного управления МЧС России по Ульяновской области по учету ЗС ГО (в том числе снятию с учёта) организована в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Нарушений в исполнении обязанностей и бездействия допущено не было.


Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) защитные сооружения гражданской обороны относятся к федеральной собственности и подлежат внесению в реестр.

Согласно пункту 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" к объектам, находящимся в федеральной собственности, относятся защитные сооружения гражданской обороны, приватизация которых запрещена.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями" объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

Защитные сооружения, предназначенные для укрытия населения по месту жительства, по решению органов государственной власти, в ведении которых они находятся, могут передаваться по договору предприятиям и организациям, ответственным за их содержание, для использования в народно-хозяйственных целях (п.6 Постановления Правительства №359)

В соответствии с со ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно п.9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 18.07.2015 N 737)

осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Как следует из рассматриваемого заявления и приложенных к нему документов, на территории Ульяновской области расположены перечисленные в иске объекты ЗС ГО, поставленные на соответствующий учет и включенные в соответствии с требованиями закона в реестр федеральной собственности, не переданные в установленном порядке в ведение каким-либо предприятиям, организациям, хозяйствующим субъектам. Областные и муниципальные органы государственной власти Ульяновской области также согласно представленной переписки не принимают данные ЗС ГО в свое ведение ввиду отсутствия финансирования. Не предусмотрено в соответствии с пояснениями истца и выделение бюджетных средств РФ на содержание данных объектов представителю собственника – МТУ Росимущества.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утверждены «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2003 N 4317).

Согласно пункта 2.5 Правил, с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны";

при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу.

Согласно п.п. 2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО создается комиссия решением соответствующего должностного лица: руководителем федерального органа исполнительной власти – в отношении ЗС ГО, находящегося в федеральной собственности.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО) (пункт 2.8 Правил).

На основании п.2.9 Правил, к акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются:

паспорт ЗС ГО;

выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований);

копия свидетельства о государственной регистрации права собственности;

техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению N 21 (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО);

рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО);

особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии).

При подготовке документов для снятия с учета ЗС ГО, пришедшего в негодность в результате аварии или стихийного бедствия, к акту прилагаются копии документов, подтверждающих факт аварии или стихийного бедствия.

Акт о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемыми к нему документами (далее - документация) составляется в пяти экземплярах.

технико-экономическое заключение о возможности изменения типа ЗС ГО, утвержденное организацией, эксплуатирующей ЗС ГО (прилагается при изменении типа ЗС ГО).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10 Правил).

Согласно п. 2.11 Правил, согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются: для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности – Росимуществом (территориальным органом).

Приказом МТУ Росимущества от 08.04.2022 №16-31 была создана комиссия по подготовке документации для снятия с учета ЗС ГО, составляющих государственную казну РФ, не имеющих пользователей и расположенных на территории Республики Татарстан и Ульяновской области.

В 2023 г. проведены осмотры и подготовлены акты о снятии с учета защитных сооружений, в количестве 31 шт., расположенных на территории Ульяновской области.

Указанные сооружения согласно представленным суду актам находятся в неудовлетворительном состоянии, не могут в большинстве своем использоваться по прямому назначению; кроме того, потребность в ЗС ГО на данной территории отсутствует (по тексту актов).

Приложенными сопроводительными письмами подтверждается, что все акты были направлены в Главное управление МЧС по Ульяновской области.

При этом, поскольку решений о снятии с учета в отношении указанных в иске ЗС ГО до сих пор не принято, МТУ Росимущество оспаривает бездействие Управления МЧС по Ульяновской области.

В соответствии с п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Однако, из вышеперечисленных нормативных актов следует, что у Управления МЧС по Ульяновской области отсутствуют полномочия самостоятельно принимать решения и проводить мероприятия по снятию с учета ЗС ГО.

При этом, Главным управлениям проводилась следующая работа в рамках предоставленных полномочий. Так, в частности:

по ЗС ГО под № 177-73 документы направлены в Департамент гражданской обороны МЧС России (далее — ДГО МЧС России) письмом Главного управления от 02.03.2023 № М-177-698 дсп; (Письмо №М-11-209 от 23.01.2024 об отказе в согласовании Акта о снятии с учета)

по ЗС ГО под №№ 113-73, 42-73 документы направлены ДГО МЧС России письмом Главного управления от 30.03.2023 № М-177-1095; (Письмо №М-11-105 от 17.01.2024 подтверждение о принятии на проверку документации, Ответ на запрос №ИВ-177-6916 от 10.11.2023 о направлении документации в ДГО МЧС)

по ЗС ГО под № 119-73,123-73 документы направлены в ДГО МЧС России письмом Главного управления от 13.04.2023 № М-177-1304: (Письмо №ИВ-177-1264 от 14.02.2024 (о возврате документации и отказе МЧС России в согласовании Акта, Заключение ВНИИ ГО и ЧС от 30.01.2024 об отказе в согласовании, Ответ на запрос №ИВ-177-6612 от 02.11.2023 о направлении документации в ДГО МЧС),

по ЗС ГО под № 87-73 документы направлены в ДГО МЧС России письмом Главного управления от 04.05.2023 № М-177-1554; (письмо №М-11-105 от 17.01.2024 подтверждение о принятии на проверку документации, ответ на запрос №ИВ-177-6916 от 10.11.2023 о направлении документации в ДГО МЧС),

по ЗС ГО под № 54-73 документы направлены в ДГО МЧС России письмом Главного управления от 01.06.2023 № М-177-1838; ((Письмо №М-11-105 от 17.01.2024 подтверждение о принятии на проверку документации, Ответ на запрос №ИВ-177-6618 от 02.11.2023 о направлении документации в ДГО МЧС),

по ЗС ГО под №№ 28-73, 37-73 документы направлены в ДГО МЧС России письмом Главного управления от 27.06.2023 № М-177-2160; (Документы на утверждение направлены ГУ в адрес МТУ Росимущества 14.02.2024, Письмо №М-11-370 от 01.02.2024 (о согласовании Акта о снятии с учета)

по ЗС ГО под №№ 1-73, 56-73, 64-73, 85-73, 86-73, 107-73, 108-73, 116-73, 117-73, 124-73, 153-73 документы направлены в ДГО МЧС России письмом Главного управления от 23.08.2023 № М-177-2806; (Письмо №М-11-105 от 17.01.2024 подтверждение о принятии на проверку документации, Ответ на запрос №ИВ-177-6982 от 13.11.2023 о направлении документации в ДГО МЧС),

по ЗС ГО под №№ 43-73, 172-73 документы направлены в ДГО МЧС России письмом Главного управления от 06.09.2023 № М-177-2959; (Письмо №М-11-105 от 17.01.2024, подтверждение о принятии на проверку документации, Ответ на запрос №ИВ-177-6757 от 07.11.2023 о направлении документации в ДГО МЧС).

Указанное подтверждает отсутствие фактов бездействия по направленным МТУ Росимущества обращениям.

Согласование актов о снятии с учета ЗС ГО осуществляет МЧС России (п.2.10 Правил №583). Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за снятием с учета ЗС ГО, а территориальные органы МЧС России ведут журналы снятых с учета ЗС ГО в соответствии с приложением N 22 (пункт 2.13 Правил №583).

Документы, согласно представленным в дело доказательствам, находятся или на согласовании в Департаменте МЧС России, или уже рассмотрены и с замечаниями возвращены представителю собственника для доработки, или принято решение об отказе в снятии объектов с учета ввиду необходимости их сохранения в целях защиты населения (учитывая современную политическую ситуацию).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае бездействие со стороны Главного управления МЧС по Ульяновской области отсутствует.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В заявленных требованиях Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова