Решение от 29 июля 2021 г. по делу № А57-1184/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1184/2021
29 июля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 22 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Вольском районе Саратовской области (межрайонное),

к ГУЗ Саратовской области «Вольская районная больница»,

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 4500 руб.,

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) – ФИО2, по доверенности,

от ГУЗ Саратовской области «Вольская районная больница» - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о взыскании с Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Вольская районная больница» (далее - учреждение) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за сентябрь-декабрь 2017 года, ноябрь 2018 года, январь, февраль, апрель, август 2019 года в сумме 4 500 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, ГУЗ СО «Вольская РБ» стоит на учете в УПФР в Вольском районе Саратовской области.

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2017 года на 1 застрахованное лицо учреждением были представлены 30.07.2020.

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2017 года на 1 застрахованное лицо учреждением были представлены 30.07.2020.

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2017 года на 1 застрахованное лицо учреждением были представлены 30.07.2020.

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2017 года на 1 застрахованное лицо учреждением были представлены 30.07.2020.

28.08.2020 специалистом УПФР в Вольском районе были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете, которые были направлены заказными почтовыми отправлениями страхователю.

Указанными актами страхователю было разъяснено право представить возражения, также он был извещен о дате рассмотрения актов - 02.10.2020. Однако письменных возражений не поступило, на рассмотрение актов представитель не явился.

02.10.2020 были приняты решения о привлечении к ответственности за нарушение обязанности, предусмотренной пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) за несвоевременное представление формы СЗВ-М за сентябрь-декабрь 2017 года № 073S19200010742, 073S19200010743, 073S19200010744, S19200010745 на общую сумму 2000 рублей.

Решения были направлены страхователю заказным письмом 06.10.2020.

04.11.2020 в адрес страхователя были направлены требования об уплате штрафа.

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2018 года на 1 застрахованное лицо были представлены 30.07.2020.

31.08.2020 специалистом УПФР в Вольском районе был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете, который был направлен заказным почтовым отправлениям страхователю.

Указанным актом страхователю было разъяснено право представить возражения, также он был извещен о дате рассмотрения акта - 06.10.2020. Однако письменных возражений не поступило, на рассмотрение акта представитель не явился.

06.10.2020 было принято решение о привлечении к ответственности за нарушение обязанности, предусмотренной пунктом 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ за несвоевременное представление формы СЗВ-М за ноябрь 2018 года № 073S19200010888 на сумму 500 рублей.

Решение было направлено страхователю заказным письмом 08.10.2020.

04.11.2020 в адрес страхователя было направлено требование об уплате штрафа.

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2019 года на 1 застрахованное лицо были представлены 15.04.2020.

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2019 года на 1 застрахованное лицо были представлены 15.04.2020.

22.05.2020 специалистом УПФР в Вольском районе были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете, которые были направлены заказными почтовыми отправлениями страхователю.

Указанными актами страхователю было разъяснено право представить возражения, также он был извещен о дате рассмотрения актов - 02.07.2020. Однако письменных возражений не поступило, на рассмотрение актов представитель не явился.

02.07.2020 были приняты решения о привлечении к ответственности за нарушение обязанности, предусмотренной пунктом 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ за несвоевременное представление формы СЗВ-М за январь-февраль 2019 года № 073S19190012791, 073S19190012792 на общую сумму 1000 рублей.

Решения были направлены страхователю заказным письмом 11.07.2020.

07.08.2020 в адрес страхователя были направлены требования об уплате штрафа.

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2019 года на 1 застрахованное лицо были представлены 11.06.2020.

25.06.2020 специалистом УПФР в Вольском районе был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете, который был направлен заказным почтовым отправлениям страхователю.

Указанным актом страхователю было разъяснено право представить возражения, также он был извещен о дате рассмотрения акта - 31.07.2020. Однако письменных возражений не поступило, на рассмотрение акта представитель не явился.

31.07.2020 было принято решение о привлечении к ответственности за нарушение обязанности, предусмотренной пунктом 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ за несвоевременное представление формы СЗВ-М за апрель 2019 года № 073S19190015205 на сумму 500 рублей.

Решение было направлено страхователю заказным письмом 02.08.2020.

05.09.2020 в адрес страхователя было направлено требование об уплате штрафа.

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2019 года на 1 застрахованное лицо были представлены 30.07.2020.

31.08.2020 специалистом УПФР в Вольском районе был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете, который был направлен заказным почтовым отправлениям страхователю.

Указанным актом страхователю было разъяснено право представить возражения, также он был извещен о дате рассмотрения акта - 18.09.2020. Однако письменных возражений не поступило, на рассмотрение акта представитель не явился.

18.09.2020 было принято решение о привлечении к ответственности за нарушение обязанности, предусмотренной пунктом 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ за несвоевременное представление формы СЗВ-М за август 2019 года на общую сумму 500 рублей. Решение было направлено страхователю заказным письмом 22.09.2020. 04.11.2020 в адрес страхователя было направлено требование об уплате штрафа.

До настоящего времени указанные выше требования об уплате финансовых санкций не исполнены, в связи с чем Фонд обратился в суд с настоящими требованиями.

Возражая против заявленных требований, учреждение указывает следующее.

16.07.2020 от заявителя в адрес учреждения было направлено письмо с требованием устранить выявленные нарушения по предоставлению сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2017 года на 1 застрахованное лицо.

21.07.2020 учреждением в адрес Фонда было отправлено два исходящих письма -объяснительные по факту выявленных нарушений, а сама форма СЗВ-М (дополняющая) была отправлена 30.07.2020.

Таким образом, учреждение признает заявленные требования в части решений от 02.10.2020 № 073S19200010742, 073S19200010743, 073S19200010744, S19200010745 на общую сумму 2000 рублей.

Кроме того, учреждение признает заявленные требования в части решения от 06.10.2020 № 073S19200010888 на сумму 500 рублей, поскольку сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2018 года на 1 застрахованное лицо, поступившее в пенсионный орган 30.07.2020, были также представлены по итогам устранения нарушений, выявленных пенсионным органом, указанным и отправленным в адрес ответчика в письме от 16.07.2020.

Между тем, учреждение указывает, что сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь и февраль 2019 года на 1 застрахованное лицо, а также за апрель 2019 года на 1 застрахованное лицо были поданы учреждением в адрес пенсионного органа в связи с самостоятельным обнаружением неточностей в направленных ранее формах СЗВ-СТАЖ, что в свою очередь не может служить основанием для привлечения ответчика к финансовым санкциям.

Кроме того, как указывает учреждение, сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2019 года на 1 застрахованное лицо, поступившее в пенсионный орган 30.07.2020 были также представлены по итогам устранения нарушений, выявленных пенсионным органом, указанным и отправленным в адрес ответчика в письме от 16.07.2020.

Между тем, согласно позиции учреждения, решение пенсионного органа о привлечении ответчика к финансовой санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2019 года на 1 застрахованное лицо № 073S19200010186 от 18.09.2020 было принято начальником управления УПФР в Вольском районе Саратовской области ФИО3 Однако данное должностное лицо не могло 18.09.2020 рассмотреть ранее составленный акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете и соответственно принять указанное решение, так как в данный момент времени находилось на стационарном лечении в инфекционном отделении ГУЗ СО «Вольская РБ».

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

По положению статьи 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Требованиями части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По смыслу и содержанию пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотренная им ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, а не за непредставление в установленный срок корректирующих сведений.

Ответственность за правонарушение, совершенное страхователем, предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Требования заявителя, основанные на решении от 02.10.2020 о привлечении к ответственности за нарушение обязанности, предусмотренной пунктом 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ за несвоевременное представление формы СЗВ-М за сентябрь-декабрь 2017 года № 073S19200010742, 073S19200010743, 073S19200010744, S19200010745 на общую сумму 2000 рублей суд признает обоснованными и подтвержденными материалами дела.

Возражений против заявленных требований в указанной части учреждением не представлено.

В отношении требований заявителя, основанных на решении от 18.09.2020 о привлечении к ответственности за нарушение обязанности, предусмотренной пунктом 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ за несвоевременное представление формы СЗВ-М за август 2019 года на сумму 500 рублей, суд отмечает следующее.

Как установлено судом, следует из материалов дела и подтверждается учреждением, сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2019 года на 1 застрахованное лицо, поступившее в пенсионный орган 30.07.2020, аналогично сведениям за сентябрь-декабрь 2017 года, представлены по итогам устранения нарушений, выявленных пенсионным органом, указанным и отправленным в адрес ответчика в письме от 16.07.2020.

При этом, довод учреждения о том, что решение № 073S19200010186 от 18.09.2020 было вынесено неуполномоченным лицом - начальником управления УПФР в Вольском районе Саратовской области ФИО3 в период ее нахождения на стационарном лечении в инфекционном отделении ГУЗ СО «Вольская РБ», судом отклоняется.

В материалы настоящего дела Фондом представлено решение об исправлении описки от 15.06.2021, согласно которому в тексте решения № 073S19200010186 от 18.09.2020 имеются описки в части указания должностного лица, принявшего и подписавшего указанное решение, а именно, по технической причине ошибочно указано «начальник управления ФИО3», тогда как верным является «исполняющий обязанности начальника управления ФИО4».

Достоверность решения Фонда от 15.06.2021 об исправлении описки учреждением не оспорена, о фальсификации указанного решения не заявлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Фонда, основанные на решении № 073S19200010186 от 18.09.2020 на сумму 500 рублей подлежат удовлетворению как обоснованные и подтвержденные материалами дела.

В отношении требований Фонда о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь и февраль 2019 года на 1 застрахованное лицо, а также за апрель 2019 года на 1 застрахованное лицо, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь и февраль 2019 года на 1 застрахованное лицо, а также за апрель 2019 года на 1 застрахованное лицо были поданы учреждением в адрес пенсионного органа в связи с самостоятельным обнаружением неточностей в направленных ранее формах СЗВ-СТАЖ.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой закона № 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с 01.04.2016 года утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым, в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа:

1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

С 01.01.2017 частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, приложением № 4 постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению" была предусмотрена возможность представления организациями корректирующих сведений в случае самостоятельного обнаружения ошибки либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом пенсионного фонда.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самой организацией либо со дня получения уведомления территориального органа пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений.

При этом действующее пенсионное законодательство не предусматривает для организаций ответственности за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 06.02.2017, регистрационный № 45549).

Так, согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В силу императивного требования пункта 39 Инструкции № 766н, имеющей нормативный характер, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, нормативными актами, действующими на момент подачи уточняющих сведений было предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае предоставления им самостоятельно уточненных (исправленных) индивидуальных сведений.

Аналогичная позиция была отражена в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ", где указано, что Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки.

Учитывая, что в рассматриваемом случае в части сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь и февраль 2019 года на 1 застрахованное лицо, а также за апрель 2019 года на 1 застрахованное лицо страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, до обнаружения указанной ошибки и направления соответствующего уведомления Пенсионным фондом, суд приходит к выводу об отсутствии у Пенсионного фонда правовых оснований для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Как указано выше, нормой Закона № 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Заинтересованным лицом в установленный срок представлены сведения о застрахованных лицах по установленной форме за указанные периоды.

Однако заинтересованное лицо самостоятельно установило неполному данных сведений и отсутствия в них сведений об одном застрахованном лице.

Заинтересованное лицо исправило данную ошибку и направило в орган Пенсионного Фонда дополняющие сведения за указанные периоды.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2017 по делу № А12-3595/2017, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.05.2017 № Ф06-20555/2017 по делу №А12-47145/2016, постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2018 по делу № А57-11731/2017, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.03.2018 № Ф06-30601/2018 по делу № А57-12129/2017.

Иной подход по сути лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае предоставления неполных сведений о количестве застрахованных лиц за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные пенсионным фондом требования в части взыскания финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь и февраль 2019 года на 1 застрахованное лицо, а также за апрель 2019 года на 1 застрахованное лицо не подлежат удовлетворению.

В остальной части заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Размер штрафа определен Пенсионным фондом исходя из санкции, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Однако при разрешении вопроса о размере ответственности учреждения за данное нарушение суд полагает необходимым учесть следующее.

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право проводить проверки в порядке, установленном Законом № 212-ФЗ (подпункт 2 пункта 1 статьи 29 Закона). Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 33 Закона № 212-ФЗ названные органы проводят, в частности, камеральные проверки плательщиков страховых взносов.

В статье 34 Закона № 212-ФЗ определен порядок проведения органами контроля за уплатой страховых взносов – территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации камеральных проверок плательщиков страховых взносов, а в статье 39 - порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки.

Как указано в пунктах 1-5 статьи 39 Закона № 212-ФЗ, акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц. Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя.

Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

При рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка.

Пунктом 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Закона № 212-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, судом учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

В статье 43 Закона №212-ФЗ приведен перечень обстоятельств, исключающих вину лица в совершении правонарушения.

Статьей 44 Закона № 212-ФЗ установлено, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Согласно подпункту "а" пункта 22 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в пункте 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ слова «либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом» были исключены.

Пунктом 24 статьи 5 этого же закона была признана утратившей силу статья 44 Закона № 212-ФЗ.

Конституционный Суд Российской Федерации 19.01.2016 принял постановление № 2-П, в соответствии с которым подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Как указано в пункте 3 резолютивной части названного постановления, настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу со дня официального опубликования, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

При этом в пункте 2 постановления от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09 также разъяснил, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Действительно, факт непредставления учреждением в установленный срок сведений в подтвержден материалами дела.

Между тем, судом принимается во внимание несоизмеримость суммы штрафа характеру совершенного правонарушения, а также выявление и устранение допущенного нарушения.

Пункт 2.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П предусматривает, что при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, приняв во внимание характер совершенного заявителем правонарушения, степень общественной опасности совершенного им деяния, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд в рассматриваемом случае считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа до 1500 руб.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Указанный подход изложен в определении Верховного суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 310-КГ16-12072.

Таким образом, требования фонда подлежат удовлетворению в части суммы финансовых санкций в размере 1500 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

взыскать с Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Вольская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) финансовые санкции в сумме 1 500 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке 257-258, 273-274 статей Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, в апелляционную, кассационную инстанции.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева