Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А26-9966/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9966/2023
г. Петрозаводск
13 июня 2024 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.01.2024) и ФИО2 (доверенность от 29.02.2024), от ответчика: ФИО3 (доверенность от 24.01.2024) и ФИО4 (доверенность от 12.01.2024), от третьего лица (Прокуратуры Республики Карелия): ФИО5 (доверенность от 18.04.2024) – дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Соломенский лесозавод» (ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН <***>), выразившегося в неустановлении границ водоохранных зон водных объектов на территории арендованного лесного участка, и возложении обязанности установить такие границы в натуре и в картографическом материале, установил:

На основании договора аренды от 26.06.2017 № 173-з, заключенного с Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия (ныне Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия; арендодатель), ООО «Соломенский лесозавод» является арендатором лесного участка площадью 49221,2 га, находящегося на территории Медвежьегорского муниципального района Республики Карелия.

Данный участок был предоставлен заявителю за плату сроком на 48 лет 11 месяцев для заготовки древесины.

На этом участке имеются водные объекты, в том числе ручьи, водохранилище, озера и реки.

В соответствии с частью 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377 (далее – Правила № 377).

В соответствии с Правилами № 377 под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) (пункт 2). Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта (подпункт «б» пункта 3). Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации – при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации (подпункт «а» пункта 5). Для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах. Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (пункт 9).

Согласно статье 65 Водного кодекса водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2). Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 18).

Правила установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 (далее – Правила № 17).

Согласно Правилам № 17 настоящие Правила определяют порядок установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначения на местности посредством специальных информационных знаков (далее – установление границ) (пункт 1). Установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос (пункт 2). Установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации – при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации (пункт 3). В целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; обозначение границ на местности посредством специальных информационных знаков (пункт 4).

Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, в соответствии с которым Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в области лесных, водных отношений в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, на территории Республики Карелия.

В области водных отношений Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия осуществляет меры по охране водных объектов, находящихся в собственности Республики Карелия, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Карелия (подпункт 8 пункта 9 названного Положения).

Предъявленное в арбитражный суд требование ООО «Соломенский лесозавод» обосновало тем, что в нарушение вышеуказанных правовых актов Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия не установило границы водоохранных зон водных объектов, расположенных на территории арендованного по договору № 173-з лесного участка, путем размещения информационных знаков и посредством отображения на картографическом материале, на основании которого был составлен Проект освоения лесов, получивший положительное экспертное заключение.

Неисполнение ответчиком названных обязанностей влечет, по мнению заявителя, во-первых, необходимость самостоятельного проведения таких работ, во-вторых, возможную рубку деревьев, не подлежащих рубке (то есть в пределах водоохранных зон), и, как следствие, возложение имущественной ответственности, в-третьих,  необоснованное увеличение арендной платы за использование лесов на площади, на которой заготовка древесины не допускается. Тем самым, заявителю как лесопользователю созданы препятствия к надлежащему исполнению своих обязанностей по договору № 173-з.

Заявитель также сослался на то, что, будучи арендатором лесного участка, он должен обеспечить, чтобы берега водных объектов не были захламлены порубочными остатками и туда не попадали горюче-смазочные материалы, в его обязанности входит проведение мероприятий по предотвращению загрязнения поверхностных и подземных вод.

В пояснениях ООО «Соломенский лесозавод» указало, что, поскольку на арендуемом лесном участке находится множество водных объектов, не внесенных в государственный водный реестр и не зарегистрированных в ЕГРН в установленном порядке, фактически в аренду переданы защитные леса с ограниченной возможностью использования вместо эксплуатационных, в которых допускаются все виды лесопользования. Размер же арендной платы по договору № 173-з зависит от объема эксплуатационных лесов (лист дела 69).

В отзыве ответчик против удовлетворения заявления возразил, указав как на нецелесообразность определения местоположения береговых линий (границ водных объектов) и установления границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов на территории арендуемого заявителем лесного участка, так и на то, что ширина водоохранной зоны водных объектов установлена законодательством. Следовательно, отсутствие установленных в соответствии с Правилами № 17 границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос не свидетельствует об отсутствии таких зон и полос фактически и не является основанием для вывода о неисполнении требований законодательства (в частности, статьи 65 Водного кодекса). Кроме того, невыполнение Министерством природных ресурсов и экологии испрашиваемых ООО «Соломенский лесозавод» мероприятий не может влиять на соблюдение лесопользователем при заготовке древесины обязательных требований Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 № 993.

Подпунктом «а» пункта 5 Правил № 17 предусмотрено, что органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня подготовки сведений о границах направляют такие сведения в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр.

Определениями суда от 08.02.2024 и от 22.05.2024 (протокольное) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены: Федеральное агентство водных ресурсов (ОГРН <***>) и Прокуратура Республики Карелия (ОГРН <***>).

В отзыве Федеральное агентство водных ресурсов вопрос об удовлетворении заявления оставило на усмотрение суда. При этом указало на то, что сведения о береговой линии (границы водного объекта) подлежат направлению в ЕГРН только после включения таких сведений в Государственный водный реестр на основании результатов работы, выполненной уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Отметило, что финансирование мероприятий по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закреплению их на местности специальными информационными знаками и мероприятий по определению местоположения береговых линий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, которые предоставляются Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с целевыми прогнозными показателями и с учетом проявленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации инициатив. Полномочиями по принуждению этих органов обратиться за соответствующим согласованием и получением субвенций Федеральное агентство водных ресурсов не обладает, органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют очередность проводимых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов.

Прокуратура Республики Карелия в отзыве возразило против удовлетворения заявления.

В судебных заседаниях участники процесса поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 10.1 статьи 24 Водного кодекса к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений отнесено установление правил охраны поверхностных водных объектов.

Мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, и включают в себя установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, в соответствии с Правилами № 17 (подпункт «б» пункта 3 и подпункт «а» пункта 4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 № 1391).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Примерным перечнем мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, который утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.10.2020 № 846, установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками, а также определение местоположения береговых линий (границ водных объектов) являются мерами по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Наличие у себя полномочий осуществлять на территории Республики Карелия мероприятия по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) и границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, ответчик не отрицает.

Предоставленный в аренду по договору № 173-з лесной участок состоит из 25 участков с кадастровыми номерами 10:13:0030714:71, 10:13:0030714:72, 10:13:0030714:73, 10:13:0030714:74, 10:13:0030714:77, 10:13:0030714:78, 10:13:0030714:79, 10:13:0030715:104, 10:13:0030715:110, 10:13:0041003:214, 10:13:0041003:216, 10:13:0041003:217, 10:13:0041003:218, 10:13:0041003:222, 10:13:0041003:223, 10:13:0041003:225, 10:13:0050601:103, 10:13:0050601:104, 10:13:0050601:105, 10:13:0050601:106, 10:13:0050601:108, 10:13:0050601:109, 10:13:0050602:333, 10:00:0000000:382 и 10:13:0041004:189.

В Проекте освоения лесов указано, что на этом лесном участке имеются водные объекты, в том числе ручьи, Сегозерское водохранилище, озера Нижнее Кумчозеро и Верхнее Кумчозеро, Остерозеро, реки Кумса, Уница, Чебинка, Санда и Педаядеги (раздел 5.1).

В отзыве Федеральное агентство водных ресурсов указало, что в государственный водный реестр внесены сведения о Сегозерском водохранилище (код ГВР 02020001121402000007014), озере Нижнее Кумчозеро (код ГВР 01040100611101000018749), озере Верхнее Кумчозеро (код ГВР 01040100611102000018732), озере Остерозеро (код ГВР 01040100611102000018770), реки Кумса (код ГВР 01040100612102000015648), реки Уница (код ГВР 01040100612102000015495), реки Чебинка (код ГВР 01040100612102000015518), реки Санда (код ГВР 01040100212102000015345) и реки Педаядеги (код ГВР 02020001112102000005715).

Согласно письму Публично-правовой компании «Роскадастр» от 17.04.2024 № 1631@ в ЕГРН отсутствуют сведения о береговых линиях (границах водных объектов) в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 10:13:0030714:71, 10:13:0030714:73, 10:13:0030714:77, 10:13:0030714:78, 10:13:0030714:79, 10:13:0030715:104, 10:13:0030715:110, 10:13:0041003:214, 10:13:0041003:216, 10:13:0041003:217, 10:13:0041003:218, 10:13:0041003:222, 10:13:0041003:223, 10:13:0041003:225, 10:13:0050601:103, 10:13:0050601:105, 10:13:0050601:108, 10:13:0050601:109, 10:13:0050602:333, 10:00:0000000:382 и 10:13:0041004:189; в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 10:13:0030714:72, 10:13:0030714:74, 10:13:0050601:104 и 10:13:0050601:106 расположена береговая линия (граница водного объекта) Сегозерского водохранилища (реестровый номер 10:00-5.26).

Из изложенного следует, что полномочия по установлению местоположения береговых линий и границ водоохранных зон, включая границы прибрежных защитных полос, водных объектов, находящихся на арендуемом заявителем по договору № 173-з лесном участке, ответчиком не реализованы.

Однако, по нижеприводимым причинам оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Частью 3 статьи 26 Водного кодекса предусмотрено, что средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Следовательно, финансирование осуществления ответчиком испрашиваемых заявителем мероприятий обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

В части 8 статьи 26 Водного кодекса указано, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования и охраны водных объектов вправе издавать обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению переданных полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение названной нормы приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2010 № 425 утверждены Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (далее – Методические указания), которыми установлен порядок реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации данного полномочия.

Этот порядок заключается в необходимости решения органами государственной власти субъектов Российской Федерации ряда основных задач, включая согласование в Росводресурсах значения целевых прогнозных показателей осуществления таких полномочий и перечня мероприятий, направленных на их достижение, в том числе формирования перечня водных объектов, расположенных в границах поселений и городских округов, для которых требуется установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также программы мероприятий (пункты 4, 5, 7, 8, 9 и 10 Методических указаний).

Причем, согласно пункту 11 Методических указаний установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в соответствии с Правилами № 17, а согласно пункту 13.1 Методических указаний – определение местоположения границы водного объекта определяется в соответствии Правилами № 377.

Бюджетные заявки на получение субвенций из федерального бюджета на осуществление данных мероприятий органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют в Росводресурсы для согласования (пункты 22 и 23 Методических указаний).

Согласно пункту 27 Методических указаний порядок расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 629.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 629 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, в силу которых субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству водных ресурсов на соответствующий финансовый год, на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе на осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (подпункт «б» пункта 2). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 3).

Таким образом, выполнению органом государственной власти субъекта Российской Федерации мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а именно мероприятий по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов) и по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закреплению их на местности специальными информационными знаками, должно предшествовать обязательное исполнение условий, предусмотренных Методическими указаниями.

В связи с изложенным, суд считает, что при отсутствии доказательств противоправного неисполнения Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия требований Методических указаний в отношении водных объектов, находящихся на арендуемом ООО «Соломенский лесозавод» по договору № 173-з лесном участке, оспариваемое бездействие нельзя признать неправомерным и не соответствующим Правилам № 377 и Правилам № 17.

По мнению суда, в рассматриваемом случае заявитель избрал ненадлежащий способ защиты своего права в виде оспаривания в порядке главы 24 АПК РФ бездействия государственного органа, поскольку статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способу защиты гражданских прав отнесено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.