Решение от 9 июня 2023 г. по делу № А65-28241/2022

2146/2023-166667(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-28241/2022

Дата принятия решения – 09 июня 2023 года. Дата объявления резолютивной части – 08 июня 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи

Кириллова А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Государственного бюджетного учреждения "Безопасность дорожного движения",

г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Казань

(ОГРН <***>)

о взыскании 233 471 (двести тридцать три тысячи четыреста семьдесят один) руб.

91 коп. в счет возмещения вреда причиненного автомобильной дороге, о взыскании 7 669

(семь тысяч шестьсот шестьдесят девять) руб. 00 коп. в счет возмещения расходов за

оплату государственной пошлины, с участием: от заявителя – не явился, извещен, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.09.2022г., диплом,

У С Т А Н О В И Л :

Истец – Государственное бюджетное учреждение "Безопасность дорожного движения", г.Казань – обратился в суд с исковым заявлением к ответчику – Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Казань о взыскании 233 471 руб. 91 коп. в счет возмещения вреда причиненного автомобильной дороге, о взыскании 7 669 руб. 00 коп. в счет возмещения расходов за оплату государственной пошлины.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.10.2022 года дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121, ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В срок до 09.11.2022 года ответчику было предложено представить письменный мотивированный отзыв на иск, сторонам в срок до 30.11.2022 года – дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.


Ответчик до 09.11.2022 года представил отзыв, от сторон до 30.11.2022 года дополнительных документов, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции представлено не было.

Определением суда от 14.12.2022 года дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное разбирательство.

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил.

Суд определил провести судебное заседание в отсутствие истца в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Ответчик требования не признал, просил в удовлетворении отказать.

Как усматривается из представленных по делу документов, 12.04.2022 г. автомобиль марки ДАФ г/н НОИ АХ/116, принадлежащий ФИО2, являясь тяжеловесным транспортным средством двигался по маршруту «Агрыз - гр. Самарской обл.» протяженностью 300 км. по региональной дороге.

Пунктом весового контроля ППВК № 21 на автомобильной дороге «Нижнекамск - Чистополь» 5 км. было установлено превышение значений допустимых осевых нагрузок транспортного средства.

По данному факту был составлен акт о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось, который был подписан ответчиком ФИО2 (акт № 80 от 12.04.2022 г.).

Согласно расчету, сумма вреда, причиненного автомобильной дороге, составила 233 471 рубль 91 копейка.

Ответчик является законным владельцем транспортного средства, что подтверждено свидетельством о регистрации транспортного средства серии ТС 16 19 № 121091, 99 13 № 417346.

13.04.2022г. исходящим письмом № 1375-исх.гр., в адрес Ответчика была направлена досудебная претензия с требованием урегулирования спора в досудебном порядке. Однако, на момент составления настоящего искового заявления, заявленные требования не удовлетворены.

Учитывая, что претензия оставлена без удовлетворения, истец обратился в суд с требованиями по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2 указанной статьи).

Согласно статье 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об


автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент выявления нарушения – февраль 2022 года) движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Для получения специального разрешения требуются: согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов; возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством.

Согласно части 6 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ для получения специальных разрешений, указанных в части 1, 1.1 или 2 настоящей статьи, требуется согласование в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов. Для получения специального разрешения, указанного в части 2 настоящей статьи, требуется возмещение владельцем тяжеловесного транспортного средства вреда, который будет причинен таким транспортным средством, в порядке, установленном частью 12 настоящей статьи.

В силу части 11 статьи 11 и части 8 статьи 31 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года № 67 утверждены Правила возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами (далее – Правила возмещения вреда).

В соответствии с пунктом 2 Правил возмещения вреда внесение платы в счет возмещения вреда осуществляется при оформлении специального разрешения, указанного в части 2 статьи 31 Федерального закона.

Разрешение на перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов ответчиком не представлено, такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Размер вреда определяется в порядке, предусмотренном методикой расчета размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами, согласно приложению и рассчитывается с учетом:

а) превышения установленных Правительством Российской Федерации, запрещающими дорожными знаками 3.11 "Ограничение массы" и (или) 3.12 "Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства" или решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемом в соответствии со статьей 30 Федерального закона, значений:

допустимой массы транспортного средства;


допустимой нагрузки на ось транспортного средства;

б) протяженности участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут транспортного средства;

в) базового компенсационного индекса текущего года.

Частью 5 статьи 4 Закона № 257-ФЗ установлено, что на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

В Республике Татарстан размер вреда определяется в соответствии с Постановлением Кабинета Министров РТ от 2 сентября 2010 года № 699 "Об определении размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения в Республике Татарстан, и о внесении изменений в отдельные постановления Кабинета Министров Республики Татарстан".

В силу пункта 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200, тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства.

Возражая на требования истца, ответчик указывает, что у истца отсутствуют полномочия по взиманию платы в счет возмещения вреда причиненного участку автомобильной дороги, поскольку принадлежащее ответчику транспортное средство следовало по маршруту, пролегающему через дороги как федерального, так и регионального значения.

Указанный довод ответчика суд признает несостоятельным в силу следующего.

Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам утвержден Приказом Минтранса РФ от 12 августа 2011 N211.

Данный Порядок определяет процедуру введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств:

- по автомобильным дорогам федерального значения: - по частным автомобильным дорогам.

Для автомобильных дорог общего пользования федерального значения акт о введении ограничения принимается Федеральным дорожным агентством как федеральным органом исполнительной власти, и подведомственными Федеральному дорожному агентству организациями.

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

При рассмотрении вопроса о наличии у государственного органа процессуального права на обращение в арбитражный суд с заявлением в защиту публичных интересов необходимо учитывать положения федерального закона, обуславливающего объемы и механизмы реализации этого права применительно к спорным отношениям.

Согласно приказу Минтранса России от 24.07.2012 N 258 "Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам


транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов" (действовал на момент составления акта), а в настоящее время действует приказ Минтранса России от 05.06.2019 № 167, заявление на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, подается владельцем транспортного средства или его представителем в уполномоченные органы.

Выбор уполномоченного органа зависит от того по каким дорогам проходит маршрут.

Так, если маршрут или его часть проходят по автомобильным дорогам федерального значения или по участкам таких дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации, а также вне зависимости от маршрута в

международном сообщении разрешение выдается Федеральным дорожным агентством (Росавтодор).

На движение по дорогам (участкам дорог) регионального или межмуниципального значения, по дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований, при условии, что маршрут проходит в границах одного субъекта Российской Федерации и указанный маршрут или его часть не проходят по дорогам (участкам дорог) федерального значения - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

По выбору заявителя заявление подается в уполномоченный орган либо в уполномоченное им подведомственное учреждение (организацию), если маршрут перевозки начинается с автомобильной дороги и (или) территории обслуживания, закрепленной за данным учреждением (организацией). Согласование маршрута перевозки тяжеловесных грузов осуществляется уполномоченным органом с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут, а при перевозках крупногабаритных грузов, дополнительно с органами ГИБДД МВД РФ.

Согласно пункту 8 Правил № 934 средства, полученные в качестве платежей в счет возмещения вреда, подлежат зачислению в доход федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, собственника частных автомобильных дорог, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 N 125 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств" (действующий на тот момент) правом осуществления проверки наделены Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) и Государственная автомобильная инспекция (Госавтоинспекция).

При выявлении нарушений на весовых пунктах, установленных на региональных и межмуниципальных дорогах в случаях, предусмотренных нормативными актами субъектов Российской Федерации, правом проверки наделяются уполномоченные органы субъекта РФ или территориальные подразделения Ространснадзора.

Ространснадзор уполномочен осуществлять весовой и габаритный контроль в стационарных и передвижных контрольных пунктах на федеральных автомобильных дорогах в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке с правом остановки транспортных средств и проверки наличия у водителя документов в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127- ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» с правом составления акта.

В отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, контроль осуществляется только на стационарных


контрольных пунктах федеральных дорог, а на дорогах регионального, межмуниципального назначения и местных путем взвешивания транспортных средств на весах, предоставленных владельцами дорог, с составлением соответствующего акта.

Приказом Минтранса РФ от 21.07.2011 N 193 был утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, в соответствии с которым должностное лицо Ространснадзора осуществляет проверку весовых параметров транспортного средства: полной массы и нагрузки на ось транспортного средства. Проверка весовых параметров осуществляется на специальной площадке, оборудованной весами для взвешивания в статическом режиме.

В соответствии с подпунктом 2.1.1.2.3 Регламента в случае установления расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установление несоблюдения установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства, акт по результатам взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (ГИБДД) и Федеральное дорожное агентство.

Поскольку Ространснадзор (его территориальные подразделения) не могут быть признаны лицом, заинтересованным в предъявлении иска о возмещении вреда, причиненного региональным и межмуниципальным дорогам перевозкой тяжеловесных грузов, с зачислением взысканной суммы в бюджет субъекта Российской Федерации, надлежащим истцом может быть только орган субъекта РФ, уполномоченный на выдачу специального разрешения на проезд по соответствующей дороге.

Таким образом, введение ограничения движения транспортных средств в весенний период по автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального, местного значении, относится к компетенции высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (Администрации/Правительства области, края, республики и др.).

Учитывая изложенное, сведения о введении временного ограничения движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального, межмуниципального и местного значения можно получить, обратившись в соответствующий высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в чьём ведении находятся соответствующие автомобильные дороги регионального, межмуниципального и местного значения.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что в период введения весеннего ограничения движения движение по федеральным автомобильным дорогам транспортных средств, нагрузка на ось которых превышает допустимые нагрузки, установленные актом о введении ограничения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим движение тяжеловесных транспортных средств.

При введении временных ограничений на дорогах федерального значения в случае, если параметры транспортного средства превышают значения допустимых осевых нагрузок, установленных на период весеннего ограничения движения, но не превышают значений, установленных Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 (далее - Правила) специальные разрешения на движение такого транспортного средства по автомобильным дорогам федерального значения выдаются в следующем порядке:

- уполномоченный орган, с территории обслуживания которого начинается маршрут движения транспортного средства, превышающего установленные приказом Росавтодора весовые параметры, выдает специальное разрешение на движение


транспортного средства только по всем федеральным дорогам, входящим в заявленный маршрут движения;

- в случае если маршрут транспортного средства проходит также и по региональным межмуниципальным и (или) местным дорогам и на таких дорогах введено весеннее ограничение движения, то для получения специального разрешения в период ограничения необходимо также обратиться и в территориальные органы управления соответствующими автомобильными дорогами.

Весной и летом в Российской Федерации вводятся ограничения для грузового транспорта по предельным осевым нагрузкам. Цель вводимых ограничений — уберечь дорожное покрытие от повышенного износа в период половодья и высокой температуры воздуха.

Начиная с 2015 года весенние ограничения на федеральных автодорогах не вводились. Доказательства обратного ни материалы дела, ни общедоступные источники таких сведений не содержат.

Минтранс России совместно с Федеральным дорожным агентством принял решение об отмене весенних временных ограничений движения, связанных со снижением несущей способности, по автомобильным дорогам федерального значения. В приказ Минтранса России от 12 августа 2011 года № 211 внесены соответствующие изменения. Начиная с 2018 года, такие временные ограничения движения в весенний период не вводятся.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 февраля 2019 г. № 129 (в редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.10.2019 № 901), организацией, уполномоченной осуществлять расчет платы в счет возмещения вреда, причиненного автомобильным дорогам тяжеловесным транспортом, в Республике Татарстан является государственное бюджетное учреждение «Безопасность дорожного движения» (далее - ГБУ «БДЦ», Истец).

На основании изложенного, истец является полномочным органом на расчет и взыскание ущерба, причиненного автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Татарстан.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами ответчика о том, что представленный истцом акт № 80 от 12.04.2022 не является допустимым доказательством по делу.

Приказом Министерства транспорта РФ от 27.04.2011г. № 125 утв. Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств. Пунктом 2.1.1.1.3 указанного Порядка предусмотрено, что в акте по результатам взвешивания и (или) измерения габаритов транспортного средства указывается: дата, время и место составления акта; наименование, дислокация и принадлежность контрольного пункта; марка, модель и регистрационный номер транспортного средства; владелец транспортного средства; характеристики груза (делимый/неделимый, спецавтотранспорт); маршрут движения с указанием пройденного расстояния по федеральным автомобильным дорогам/по автомобильным дорогам регионального/межмуниципального/местного значения) (в км); полная масса транспортного средства (т): допустимая и фактическая; расстояние между осями; масса, приходящаяся на ось (т): допустимая, фактическая и (или) указанная в специальном разрешении (при его наличии); габариты транспортного средства: длина (м), ширина (м), высота (м).

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2 указанной статьи).


Согласно статье 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент выявления нарушения – февраль 2022 года) движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Для получения специального разрешения требуются: согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов; возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством.

Согласно части 6 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ для получения специальных разрешений, указанных в части 1, 1.1 или 2 настоящей статьи, требуется согласование в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов. Для получения специального разрешения, указанного в части 2 настоящей статьи, требуется возмещение владельцем тяжеловесного транспортного средства вреда, который будет причинен таким транспортным средством, в порядке, установленном частью 12 настоящей статьи.

В силу части 11 статьи 11 и части 8 статьи 31 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года № 67 утверждены Правила возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами (далее – Правила возмещения вреда).

В соответствии с пунктом 2 Правил возмещения вреда внесение платы в счет возмещения вреда осуществляется при оформлении специального разрешения, указанного в части 2 статьи 31 Федерального закона.

Разрешение на перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов ответчиком не представлено, такие доказательства в материалах дела отсутствуют.


Размер вреда определяется в порядке, предусмотренном методикой расчета размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами, согласно приложению и рассчитывается с учетом:

а) превышения установленных Правительством Российской Федерации, запрещающими дорожными знаками 3.11 "Ограничение массы" и (или) 3.12 "Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства" или решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемом в соответствии со статьей 30 Федерального закона, значений:

допустимой массы транспортного средства; допустимой нагрузки на ось транспортного средства;

б) протяженности участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут транспортного средства;

в) базового компенсационного индекса текущего года.

Частью 5 статьи 4 Закона № 257-ФЗ установлено, что на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

В Республике Татарстан размер вреда определяется в соответствии с Постановлением Кабинета Министров РТ от 2 сентября 2010 года № 699 "Об определении размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения в Республике Татарстан, и о внесении изменений в отдельные постановления Кабинета Министров Республики Татарстан".

В силу пункта 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200, тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства.

Возражая на требования истца, ответчик указывает, что у истца отсутствуют полномочия по взиманию платы в счет возмещения вреда причиненного участку автомобильной дороги, поскольку принадлежащее ответчику транспортное средство следовало по маршруту, пролегающему через дороги как федерального, так и регионального значения.

Указанный довод ответчика суд признает несостоятельным в силу следующего.

Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам утвержден Приказом Минтранса РФ от 12 августа 2011 N211.

Данный Порядок определяет процедуру введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств:

- по автомобильным дорогам федерального значения: - по частным автомобильным дорогам.

Для автомобильных дорог общего пользования федерального значения акт о введении ограничения принимается Федеральным дорожным агентством как федеральным органом исполнительной власти, и подведомственными Федеральному дорожному агентству организациями.


Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

При рассмотрении вопроса о наличии у государственного органа процессуального права на обращение в арбитражный суд с заявлением в защиту публичных интересов необходимо учитывать положения федерального закона, обуславливающего объемы и механизмы реализации этого права применительно к спорным отношениям.

Согласно приказу Минтранса России от 24.07.2012 N 258 "Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов" (действовал на момент составления акта), а в настоящее время действует приказ Минтранса России от 05.06.2019 № 167, заявление на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, подается владельцем транспортного средства или его представителем в уполномоченные органы.

Выбор уполномоченного органа зависит от того по каким дорогам проходит маршрут.

Так, если маршрут или его часть проходят по автомобильным дорогам федерального значения или по участкам таких дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации, а также вне зависимости от маршрута в

международном сообщении разрешение выдается Федеральным дорожным агентством (Росавтодор).

На движение по дорогам (участкам дорог) регионального или межмуниципального значения, по дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований, при условии, что маршрут проходит в границах одного субъекта Российской Федерации и указанный маршрут или его часть не проходят по дорогам (участкам дорог) федерального значения - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

По выбору заявителя заявление подается в уполномоченный орган либо в уполномоченное им подведомственное учреждение (организацию), если маршрут перевозки начинается с автомобильной дороги и (или) территории обслуживания, закрепленной за данным учреждением (организацией). Согласование маршрута перевозки тяжеловесных грузов осуществляется уполномоченным органом с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут, а при перевозках крупногабаритных грузов, дополнительно с органами ГИБДД МВД РФ. Согласно пункту 8 Правил № 934 средства, полученные в качестве платежей в счет возмещения вреда, подлежат зачислению в доход федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, собственника частных автомобильных дорог, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 N 125 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств" (действующий на тот момент) правом осуществления проверки наделены Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) и Государственная автомобильная инспекция (Госавтоинспекция).

При выявлении нарушений на весовых пунктах, установленных на региональных и межмуниципальных дорогах в случаях, предусмотренных нормативными актами субъектов Российской Федерации, правом проверки наделяются уполномоченные органы субъекта РФ или территориальные подразделения Ространснадзора.


Ространснадзор уполномочен осуществлять весовой и габаритный контроль в стационарных и передвижных контрольных пунктах на федеральных автомобильных дорогах в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке с правом остановки транспортных средств и проверки наличия у водителя документов в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127- ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» с правом составления акта.

В отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, контроль осуществляется только на стационарных контрольных пунктах федеральных дорог, а на дорогах регионального, межмуниципального назначения и местных путем взвешивания транспортных средств на весах, предоставленных владельцами дорог, с составлением соответствующего акта.

Приказом Минтранса РФ от 21.07.2011 N 193 был утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, в соответствии с которым должностное лицо Ространснадзора осуществляет проверку весовых параметров транспортного средства: полной массы и нагрузки на ось транспортного средства. Проверка весовых параметров осуществляется на специальной площадке, оборудованной весами для взвешивания в статическом режиме.

В соответствии с подпунктом 2.1.1.2.3 Регламента в случае установления расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установление несоблюдения установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства, акт по результатам взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (ГИБДД) и Федеральное дорожное агентство.

Поскольку Ространснадзор (его территориальные подразделения) не могут быть признаны лицом, заинтересованным в предъявлении иска о возмещении вреда, причиненного региональным и межмуниципальным дорогам перевозкой тяжеловесных грузов, с зачислением взысканной суммы в бюджет субъекта Российской Федерации, надлежащим истцом может быть только орган субъекта РФ, уполномоченный на выдачу специального разрешения на проезд по соответствующей дороге.

Таким образом, введение ограничения движения транспортных средств в весенний период по автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального, местного значении, относится к компетенции высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (Администрации/Правительства области, края, республики и др.).

Учитывая изложенное, сведения о введении временного ограничения движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального, межмуниципального и местного значения можно получить, обратившись в соответствующий высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в чьём ведении находятся соответствующие автомобильные дороги регионального, межмуниципального и местного значения.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что в период введения весеннего ограничения движения движение по федеральным автомобильным дорогам транспортных средств, нагрузка на ось которых превышает допустимые нагрузки, установленные актом о введении ограничения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим движение тяжеловесных транспортных средств.


При введении временных ограничений на дорогах федерального значения в случае, если параметры транспортного средства превышают значения допустимых осевых нагрузок, установленных на период весеннего ограничения движения, но не превышают значений, установленных Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 (далее - Правила) специальные разрешения на движение такого транспортного средства по автомобильным дорогам федерального значения выдаются в следующем порядке:

- уполномоченный орган, с территории обслуживания которого начинается маршрут движения транспортного средства, превышающего установленные приказом Росавтодора весовые параметры, выдает специальное разрешение на движение транспортного средства только по всем федеральным дорогам, входящим в заявленный маршрут движения;

- в случае если маршрут транспортного средства проходит также и по региональным межмуниципальным и (или) местным дорогам и на таких дорогах введено весеннее ограничение движения, то для получения специального разрешения в период ограничения необходимо также обратиться и в территориальные органы управления соответствующими автомобильными дорогами.

Весной и летом в Российской Федерации вводятся ограничения для грузового транспорта по предельным осевым нагрузкам. Цель вводимых ограничений — уберечь дорожное покрытие от повышенного износа в период половодья и высокой температуры воздуха.

Начиная с 2015 года весенние ограничения на федеральных автодорогах не вводились. Доказательства обратного ни материалы дела, ни общедоступные источники таких сведений не содержат.

Минтранс России совместно с Федеральным дорожным агентством принял решение об отмене весенних временных ограничений движения, связанных со снижением несущей способности, по автомобильным дорогам федерального значения. В приказ Минтранса России от 12 августа 2011 года № 211 внесены соответствующие изменения. Начиная с 2018 года, такие временные ограничения движения в весенний период не вводятся.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 февраля 2019 г. № 129 (в редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.10.2019 № 901), организацией, уполномоченной осуществлять расчет платы в счет возмещения вреда, причиненного автомобильным дорогам тяжеловесным транспортом, в Республике Татарстан является государственное бюджетное учреждение «Безопасность дорожного движения» (далее - ГБУ «БДЦ», Истец).

На основании изложенного, истец является полномочным органом на расчет и взыскание ущерба, причиненного автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Татарстан.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами ответчика о том, что представленный истцом акт № 2428 от 29.04.2020 не является допустимым доказательством по делу.

Приказом Министерства транспорта РФ от 27.04.2011г. № 125 утв. Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств. Пунктом 2.1.1.1.3 указанного Порядка предусмотрено, что в акте по результатам взвешивания и (или) измерения габаритов транспортного средства указывается: дата, время и место составления акта; наименование, дислокация и принадлежность контрольного пункта; марка, модель и регистрационный номер транспортного средства; владелец транспортного средства; характеристики груза (делимый/неделимый, спецавтотранспорт); маршрут движения с указанием пройденного расстояния по федеральным автомобильным дорогам/по автомобильным дорогам


регионального/межмуниципального/местного значения) (в км); полная масса транспортного средства (т): допустимая и фактическая; расстояние между осями; масса, приходящаяся на ось (т): допустимая, фактическая и (или) указанная в специальном разрешении (при его наличии); габариты транспортного средства: длина (м), ширина (м), высота (м).

Однако, в акте от 29.04.2020г. № 2428, в нарушение установленного Порядка: - Не указано место составления акта;

- Не указан маршрут движения. Не указано расстояние, пройденное автомобилем с вменяемым превышением осевых нагрузок по федеральным автомобильным дорогам/по автомобильным дорогам регионального / межмуниципального / местного значения, что не позволяет проверить размер причиненного вреда.

Судом было установлено, что при расчете убытка истцом неверно указан маршрут передвижения транспортного средства. В связи с отсутствием данных о протяженности участков автомобильных дорог расчет требований, на основании п. 4 Постановления Правительства РФ от 31.01.2020 № 67, невозможен.

Пункт 4 Постановления Правительства РФ от 31.01.2020 № 67 предусматривает:

«Размер вреда определяется в порядке, предусмотренном методикой расчета размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами, и рассчитывается с учетом:

а) превышения установленных решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемом в соответствии со статьей 30 Федерального закона, значений:

• допустимой массы транспортного средства; • допустимой нагрузки на ось транспортного средства;

б) протяженности участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут транспортного средства;

в) базового компенсационного индекса текущего года».

Пункт 1 Постановления Кабинета Министров № 199 от 07.03.2022 года, на который ссылается истец в своем требовании от 13.04.2022 г. № 1375-Исх.ГР, установлено:

Акт не является документом, в которых зафиксированы факты перевозки груза с превышением значений предельно допустимых осевых нагрузок, поскольку в акте отсутствуют наименования и идентификационные номера региональных дорог и пройденного по федеральным, региональным и иным автодорогам расстояния (подпункт б Пункт 4 Постановления Правительства РФ от 31.01.2020 № 67), что препятствует достоверному определению, как маршрута движения, так и расстояния, пройденного транспортного средства по региональным дорогам. Схожая позиция нашла свое отражение в том числе Решении Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.03.23 г. по делу № А65-941/2023.

Нельзя с достоверностью установить протяженность автомобильной дороги, по которой двигался автомобиль и который имеет ограничения в соответствии с Постановлением Кабинета Министров № 199 от 07.03.2022 года.

В требовании от 13.04.2022 г. № 1375-Исх.ГР указан маршрут «Агрыз – гр. Самарской обл. протяженностью 300 км по региональной дороге».

Указанное в требовании направление «Агрыз – гр. Самарская обл. протяженностью 300 км. По региональной дороге» не позволяет достоверно установить расстояние и путь следования транспортного средства так как по данному направлению имеются более 3 автомобильных дорог разной протяженности, имеющие в своем составе как дороги с ограничениями из Приложения, так и дороги без ограничений, дороги, как федерального значения, так и регионального значения.


В материалах дела № А65-28241/2022 содержатся сведения о маршруте, которые отсутствовали в акте от 12.04.2022 г. № 80, в требовании от 13.04.2022 г. № 1375-Исх.ГР, а так же в исковом заявлении - «1. Агрыз - Крынды (48 км); 2. Крынды – Псеево (38 км); 3. Бизяки – Ижевка (6 км); 4. Бизяки – М7 (27 км); 5. Нижнекамск – Чистополь (1 участок, 59 км); 6. Нижнекамск – Чистополь (2 участок, 10 км); 7. Чистополь – Аксубаево – Нурлат (108 км); Нурлат – гр. Самарской обл. (4 км.).

Все вышеуказанные маршруты не соответствуют действительности, не обоснованы и не доказаны материалами дела. Истец со своей стороны не доказал маршрут движения транспортного средства.

В отзыве на возражение, Истец не обосновывает выбор региональных дорог перед федеральными трассами, которые и по качеству, и по безопасности превосходят дороги регионального и межмуниципального значения.

Между тем при движении как утверждает Ответчик водитель выбирал дороги максимально прямые, с отсутствующими препятствиями, перекрестками, более безопасные и комфортные.

Фактический маршрут транспортного средства пролегал по федеральным и региональным дорогам общего пользования в трех субъектах РФ: Выезд из города Агрыз.

Общее расстояние составило 480 километров.

Также, судом установлено, что прохождение маршрута следования транспортных средств, в том числе по дорогам, находящимся во владении истца, в данном случае не может иметь правового значения.

Учреждение не обосновало возможности разделения маршрута, проходящего по территории нескольких субъектов Российской Федерации, на отдельные части в целях требования убытков вследствие причинения вреда тяжеловесными транспортными средствами в отношении соответствующей̆ части дорог такого маршрута.

Указанная позиция подтверждается многочисленной судебной практикой:

• Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.23 г. по делу № А65-6922/2023

• Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.12.22 г. по делу № А65-19511/2022

• Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.12.22 г. по делу № А65-941/2023

Ответчик немедленно исправил выявленные нарушения. Имеются сомнения в достоверности сведений, указанных в акте от 12.04.2022 года.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 31.01.2020 № 67 Размер вреда определяется в порядке, предусмотренном методикой расчета размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами, и рассчитывается с учетом:

а) превышения установленных решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемом в соответствии со статьей 30 Федерального закона, значений:

• допустимой массы транспортного средства; • допустимой нагрузки на ось транспортного средства;

б) протяженности участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут транспортного средства;

в) базового компенсационного индекса текущего года.

Из ответа ГБУ БДД № 1762-исх от 07.04.2023 года следует, что 12.04.2022 года проезд транспортного средства было зафиксировано Автоматизированным Пунктом Весового и Габаритного Контроля (далее АПВГК):

14:42 – АПВГК «Борок» - превышение не выявлено. Данный пункт находится раньше места взвешивания, результатом которого стало составление акта. Этот факт


позволяет усомниться в достоверности произведенных расчетов, указанных в акте и являющимися главными основаниями предъявления текущего иска.

18:58 – АПВГК «Мамыково» - превышение не выявлено. Данный пункт находится после места взвешивания, результатом которого стало составление акта.

Размер вреда определяется в том числе, с учетом протяженности участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут транспортного средства.

Утверждение о прохождении транспортного средства по региональным дорогам в указанных истцом маршрутах опровергаются представленными доказательствами, при этом истец возражений на доводы ответчика не представил.

При этом для самостоятельного расчета судом убытков отсутствуют необходимые доказательства, поскольку в акт от 12.04.202 № 80 является недопустимым доказательством, в нем отсутствует информация о месте составления и неверно указан маршрут передвижения транспортного средства, который использовался истцом при расчете размера вреда не соответствует требованиям предъявляемым к такого доказательствам.

Расчет вреда, причиненного дорогам регионального значения Республики Татарстан и его размер является не основанным на нормативных актах.

Поскольку истцом не доказан размер причиненного вреда, иск удовлетворению не подлежит.

Согласно ст. 110 АПК РФ, расходы по уплате госпошлины относятся на истца.

руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный

суд в месячный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.Е. Кириллов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.03.2023 9:30:00

Кому выдана Кириллов Алексей Евгеньевич