Решение от 12 сентября 2019 г. по делу № А65-20960/2019

199/2019-208050(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-20960/2019

Дата принятия решения – 12 сентября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 09 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань к Акционерному обществу "Нижнекамская швейная фабрика", г.Нижнекамск о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст.9.4 КоАП РФ, в виде приостановления деятельности с привлечением к участию в деле в качестве специалиста сотрудника ООО «ЖИЛПРОМСТРОЙ» ФИО2.

При участии: От заявителя- ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 От ответчика – ФИО4 по доверенности от 09.08.2019 Иные лица не явись, извещены

УСТАНОВИЛ

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, г. Казань обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Акционерному обществу "Нижнекамская швейная фабрика", г.Нижнекамск о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст.9.4 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования в виде приостановления деятельности поддержал.

Ответчик заявленные требования не признал, по доводам указанным в отзыве на заявление, ходатайствовал о привлечении к участию в деле специалиста.

Суд ходатайство удовлетворил привлек к участию в деле в качестве специалиста ООО «ЖИЛПРОМСТРОЙ» ФИО2, который извещен, но в судебное заседание не явился.

Как следует из материалов дела и заявления в суд, при проведении проверки 26.06.2019 - 04.07.2019 с 09:00 до 16:00 объекта: «Многофункциональный комплекс», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Нижнекамск, пересечение пр. Мира и ул. Сююмбике, мкр. 31, на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции ГСН РТ от 20.06.2019 № 14-09/0131, акта проверки от 04.07.2019 № 14-12/0132, предписаниеяот 04.07.2019 № 14-12/0132-1, установлен факт события административного правонарушения, выразившегося в том что:

1. В плите перекрытия 4-го этажа в осях 20-23/У1-Ц1 стыковка стержней основной арматуры (нижней) выполнена не в разбежку (по проекту должна быть обеспечена 50%-я разбежка). Нарушение требований проектной документации шифр 03/16 НЧ-КЖ2 лист 13.

(Средство измерения - Рулетка Р5УЗП Зав № В9160. Дата выпуска июль 2018г.);

2. В плите перекрытия 4-го этажа в осях 20-23/У1-Ц1 шаг расположения фиксаторов Ф-11 составляет 1020x800мм (по проекту 800x800мм). Нарушение требований проектной документации шифр 03/16 НЧ-КЖ2 лист 13. (Средство измерения - Рулетка Р5УЗП Зав № В9160. Дата выпуска июль 2018г.);

3. В плите перекрытия 4-го этажа в осях 20-23/У1-Ц1 применены фиксаторы Ф-11, выполненные с отступлением от требований проектной документации (проектом предусмотрены фиксаторы шириной 300мм, фактическая ширина фиксатора составила 180мм). Нарушение требований проектной документации шифр 03/16 НЧ-КЖ2 лист 13. (Средство измерения - Рулетка Р5УЗП Зав № В9160. Дата выпуска июль 2018г.);

4. Не загнуты внутрь концы поперечной арматуры армокаркаса железобетонной балки на 5 этаже в осях 21-23/У1-Ф1. Нарушение требований проектной документации шифр 03/16 НЧ-КЖ2 лист 13;

5. Величина максимального отклонения монолитных железобетонных колонн от строительных осей здания составляет 267мм (допустимое отклонение осей колонн от разбивочных осей здания не должно превышать 50мм.), нарушение требований п.5.18.3 табл.5.12 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». (Средство измерения - Тахеометр электронный Leica FlexLine TS09 Зав. № 1302041 свидетельство о поверке № 18001806047 до 27.11.2019г.

Уполномоченным должностным лицом - консультантом отдела Восточного территориального органа по надзору за строительством и реконструкцией объектов капитального строительства Инспекции государственного строительного надзора РТ ФИО5 составлен протокол № 14-17/0093 от 08 июля 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - АО «Нижнекамская швейная фабрика».

Представитель АО «Нижнекамская швейная фабрика» по доверенности от 09.01.2019 технический директор АО «Нижнекамская швейная фабрика» ФИО6 в ходе рассмотрения административных материалов подтвердила факт правонарушения и с определением о передаче дела судье от 10 июля 2019 года ознакомлена.

Ранее юридическое лицо АО «Нижнекамская швейная фабрика» привлекалось к административной ответственности (постановление от 25.10.2018 № 14-25/0128) за однородные правонарушения в области строительства по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ при строительстве указанного объекта капитального строительства с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 (Триста тысяч) рублей, постановление вступило в законную силу.

Частью 3 ст. 9.4 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В связи с вышеуказанным заявитель считает, что в действиях АО «Нижнекамская швейная фабрика» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, и просит привлечь ответчика к административной ответственности по вышеуказанной статье назначив ему наказание в виде административного приостановления деятельности.

Ответчик против удовлетворения заявления возражал, факт наличия нарушений не оспаривал, но указывал на их устранение в ходе проведения проверки, представил экспертное заключение свидетельствующее по мнению ответчика о том, что выявленные в результате проведенной проверки Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан отклонения монолитных железобетонных колонн относительно строительных осей

не снижают прочностные, деформативные характеристики конструкций и не ухудшают эксплуатационного состояния здания в целом, кроме того, не снижают несущую способность и эксплуатационные качества конструкции, что как следствие исключает наличие какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям (жизни и здоровью людей).

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса РФ особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании части 1 статьи 9.4 КоАП РФ к числу действий, признаваемых в качестве административного правонарушения, отнесены нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте

объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 9.4 КоАП РФ административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признаются действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Частью 3 ст. 9.4 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий или обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, и при этом повлекшие или могущие повлечь:

отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, являются действия, предусмотренные частью 1 этой статьи, повлекшие отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда

жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений

Как установлено судом по материалам дела, при проведении проверки 26.06.201904.07.2019 с 09:00 до 16:00 объекта: «Многофункциональный комплекс», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Нижнекамск, пересечение пр. Мира и ул. Сююмбике, мкр. 31, на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции ГСН РТ от 20.06.2019 № 14-09/0131, акт проверки от 04.07.2019 № 14-12/0132, предписания от 04.07.2019 № 14- 12/0132-1, установлен факт события административного правонарушения в виде:

В плите перекрытия 4-го этажа в осях 20-23/У1-Ц1 стыковка стержней основной арматуры (нижней) выполнена не в разбежку (по проекту должна быть обеспечена 50%-я разбежка). Нарушение требований проектной документации шифр 03/16 НЧ-КЖ2 лист 13. (Средство измерения - Рулетка Р5УЗП Зав № В9160. Дата выпуска июль 2018г.);

В плите перекрытия 4-го этажа в осях 20-23/У1-Ц1 шаг расположения фиксаторов Ф- 11 составляет 1020x800мм (по проекту 800x800мм). Нарушение требований проектной документации шифр 03/16 НЧ-КЖ2 лист 13. (Средство измерения - Рулетка Р5УЗП Зав № В9160. Дата выпуска июль 2018г.);

3. В плите перекрытия 4-го этажа в осях 20-23/У1-Ц1 применены фиксаторы Ф-11, выполненные с отступлением от требований проектной документации (проектом предусмотрены фиксаторы шириной 300мм, фактическая ширина фиксатора составила 180мм). Нарушение требований проектной документации шифр 03/16 НЧ-КЖ2 лист 13. (Средство измерения - Рулетка Р5УЗП Зав № В9160. Дата выпуска июль 2018г.);

4. Не загнуты внутрь концы поперечной арматуры армокаркаса железобетонной балки на 5 этаже в осях 21-23/У1-Ф1. Нарушение требований проектной документации шифр 03/16 НЧ-КЖ2 лист 13;

5. Величина максимального отклонения монолитных железобетонных колонн от строительных осей здания составляет 267мм (допустимое отклонение осей колонн от разбивочных осей здания не должно превышать 50мм.), нарушение требований п.5.18.3 табл.5.12 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». (Средство измерения - Тахеометр электронный Leica FlexLine TS09 Зав. № 1302041 свидетельство о поверке № 18001806047 до 27.11.2019г.

Уполномоченным должностным лицом - консультантом отдела Восточного территориального органа по надзору за строительством и реконструкцией объектов капитального строительства Инспекции государственного строительного надзора РТ ФИО5 составлен протокол № 14-17/0093 от 08 июля 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - АО «Нижнекамская швейная фабрика».

Судом также установлено и не оспаривается ответчиком, что ранее юридическое лицо АО «Нижнекамская швейная фабрика» привлекалось к административной ответственности (постановление от 25.10.2018 № 14-25/0128) за однородные правонарушения в области строительства по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ при строительстве указанного объекта капитального строительства с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 (Триста тысяч) рублей.

Допущенные АО «Нижнекамская швейная фабрика» нарушения требований ГрК РФ, образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку, ответчиком не отрицается факт совершения нарушений, суд полагает квалифицирует их по ч.3 ст.9.4 КоАП РФ.

Одновременно суд учитывает доводы указанные ответчиком в отзыве, а именно факты устранения замечаний по пунктам:

1. пункт 1: В плите перекрытия 4-го этажа в осях 20-23/У1-1Д1 стыковка стержней основной арматуры (нижней) выполнена не в разбежку (по проекту должна быть обеспечена 50%

разбежка). Нарушение требований проектной документации шифр 03/16 НЧ-КЖ2 лист 13. (Средство измерения - Рулетка Р5УЗП Зав № 9160. Дата выпуска июль 2018 г.).

Данное замечание устранено 02.07.2019 года, в плите перекрытия 4-го этажа в осях 20-23/У 1-Ц1 стыковка стержней основной арматуры (нижней) изменена в разбежку в 50% (Приложение № 1- фотофиксация);

пункт 2: В плите перекрытия 4-го этажа в осях 20-23/У1-Ц1 шаг расположения фиксаторов Ф-11 составляет 1020x800 мм (по проекту 800x800). Нарушение требований проектной документации шифр 03/16 НЧ-КЖ2 лист 13. (Средство измерения - Рулетка Р5УЗП Зав № 9160. Дата выпуска июль 2018 г.).

Данное замечание устранено 02.07.2019 года, в плите перекрытия 4-го этажа в осях 20- 23/У1-Ц1 шаг расположения фиксаторов Ф-'ll исправлен с i 020x800 мм на проектный 800x800 (Приложение № 2 - фотофиксация);

пункт 3: В плите перекрытия 4-го этажа в осях 20-23/У1-Ц1 применены фиксаторы Ф-11. выполненные с отступлением от требований проектной документации (проектом предусмотрены фиксаторы шириной 300 мм, фактическая ширина фиксатора составила 180 мм. Нарушение требований проектной документации шифр 03/16 НЧ-КЖ2 лист 13. (Средство измерения - Рулетка Р5УЗП Зав № 9160. Дата выпуска июль 2018 г.).

Данное замечание устранено 02.07.20 J9 года, что в плите перекрытия 4-го этажа в осях 20- 23/У1-Ц1 заменены фиксаторы Ф-11 с шириной ширина фиксатора составила 180 мм на проектное значение ширины 300 мм (Приложение № 3 -фотофиксация);

пункт 4: Не загнуты внутрь концы поперечной арматуры армокаркаса железобетонной балки на 5 этаже в осях 21-23/У1-Ф1. Нарушение требований проектной документации шифр 03/16 НЧ-КЖ2 лист 13. (Средство измерения - Рулетка Р5УЗП Зав № 9160. Дата выпуска июль 2018 г.).

Данное замечание устранено 02.07.2019 года, произведен загиб концов поперечной арматуры армокаркаса железобетонной балки на 5 этаже в осях 21-23/У1-Ф1 согласно проекта (Приложение № 4 - фотофиксация);

пункт 5: Величина максимального отклонения монолитных железобетонных колонн от строительных осей здания составляет 267 мм (допустимое отклонение осей колонн от разбивочных осей здания не должно превышать 50 мм), нарушение требований п.5.18.3 табл. 5.12 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». (Средство измерения - Тахеометр электронный Lecia FlexLine TS09 Зав. № 1302041 свидетельство о поверке № 18001806047 до 27.11.2019 года), срок устранения продлен самим заявителем и к настоящему времени не истек.

Кроме того ответчиком Акционерным обществом «Нижнекамская швейная фабрика» 10.07.2019 года заключен договор на обследование и создание (передачу) научно- технической продукции НТП (отчета) (Приложение № 5) с Обществом с ограниченной ответственностью «Жилпромстрой» на проведение технического обследования монолитных конструкций паркинга на объекте «Многофункциональный комплекс», расположенный по адресу: Республика Татарстан, город Нижнекамск, пересечение проспекта Мира и улиц Сююмбике, 31 мкр. с отм. -6.100 до отм. +20.300 с расчетами на несущую способность конструкций (Приложение № 6 - Техническое задание на выполнение работ).

Полномочия осуществления такого вида работ у Общества с ограниченной ответственностью «Жилпромстрой» подтверждаются свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № СРОП-098-0119-1650065470-31032010-3 от 12.10.2012 года (Приложение № 7).

На основании проведенного предварительного технического обследования технического состояния строительных конструкций здания паркинга строящегося объекта ответчику Акционерному обществу «Нижнекамская швейная фабрика» представлено предварительное заключение Исх. № 25 от 25.07.2019 года (Приложение № 8), согласно которого специалистами- экспертами сделан вывод о том, что выявленные в результате проведенной проверки Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан отклонения монолитных железобетонных колонн относительно строительных осей не снижают прочностные, деформативные характеристики конструкций и не ухудшают эксплуатационного состояния здания в целом, кроме того, не снижают несущую способность и эксплуатационные

качества конструкции, что как следствие исключает наличие какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям (жизни и здоровью людей).

Согласно п. 5.2.7 Приказа Инспекции Государственного строительного надзора Республики Татарстан от 4 декабря 2013 г. № 94 "Об утверждении Административного регламента исполнения Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан государственной функции по осуществлению республиканского государственного строительного надзора в Республике Татарстан" предписание об устранении нарушений, составленное по результатам проверки, подлежит обязательному исполнению лицом, осуществляющим строительство, которому оно выдано, в установленный срок.

Предписанием № 14-12/0132-01 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 04.07.2019 года установлен срок устранения выявленных нарушений до 30.08.2019 года.

Первые четыре замечания (пункты 1-4) устранены ответчиком Акционерным обществом «Нижнекамская швейная фабрика» незамедлительно в сроки проведения проверки (02.07.2019 года), до ее завершения. О данном факте исправления выявленных при проверке замечаний ответчиком направлено уведомление на имя Руководителя Восточного территориального органа инспекции Госстройнадзора Республики Татарстан Исх. № 29 от 12.07.2019 года с приложением подтверждающих документов.

На основании вышеизложенного, замечания, выявленные в ходе проверки 26.06.2019 года по 04.07.2019 года с 09:00 до 16:00 на строительном объекте - «Многофункциональный комплекс», расположенный по адресу: Республика Татарстан, город Нижнекамск, пересечение проспекта Мира и улицы Сююмбике, мкр.31 на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции ГСН РТ от 20.06.2019 года № 14-09/131, акта от 04.07.2019 года № 14- 12/0132, предписания от 04.07.2019 года № 14-12/0132-1 устранены своевременно, ранее установленного срока для исполнения предписания и устранения выявленных нарушений, а срок устранения замечаний по п.5 продлен самим заявителем.

2. Статьей 41 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что добровольная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) осуществляется в форме негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, авторского надзора, обследования зданий и сооружений, состояния их оснований, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Добровольная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Собственником строительного объекта - «Многофункциональный комплекс», расположенный по адресу: Республика Татарстан, город Нижнекамск, пересечение проспекта Мира и улицы Сююмбике, мкр.31 с целью исключения необоснованных отступлений от требований проектной, рабочей и сметной документации 25.08.2017 года заключен договор № 2017/08-02 НЧ АН на проведение авторского надзора на объекте с Обществом с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-финансовая компания «Домострой». согласно которого авторский надзор осуществляется в течении всего периода строительства до приемки в эксплуатацию в соответствии с требованиями СП 11-110-99.

Акт проверки № 14-12/0132 составлен 04.07.2019 года, при этом, в акт проверки сотрудниками Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан включены в качестве замечаний те пункты (с 1-4), нарушения по которым были устранены в срок до окончания проверки, а по пункту 5 срок продлен и не истек.

Не согласившись с данными нарушениями, ответчиком в адрес истца направлено уведомление Исх. № 29 от 12.07.2019 года с приложением подтверждающих документов, ответ на данное уведомление согласно пояснениям ответчика не представлен.

В остальной части ответчиком доводы заявителя не оспорены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч.3 ст. 9.4 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд считает необходимым принять во внимание следующие обстоятельства: в настоящее время, фактические нарушения, изложенные в акте проверки, предписании устранены, кроме того согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ответчик Акционерное общество «Нижнекамская швейная фабрика» относится к категории малого предприятия. У предприятия нет огромных оборотов и активов.

Следовательно, приостановления строительства объекта «Многофункциональный комплекс», расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Нижнекамск, пересечение проспекта Мира и улицы Сююмбике, мкр.31 повлечет существенные последствия для ответчика, является чрезмерной мерой ответственности, в настоящее время ответчик выполняет социально значимый заказ, способствующий развитию инфраструктуры города и приостановление деятельности в этих условиях приведет к его срыву.

На строительном объекте по состоянию на 09.08.2019 года занято 324 человека, приостановление строительства будет означать, что с данными сотрудниками придется расторгнуть трудовые договоры, данные сотрудники останутся без рабочих мест и без возможности заработка.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется, в числе прочего, в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид

административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В данном случае с учетом всех вышеуказанных обстоятельств суд считает, что в удовлетворении заявления о приостановлении деятельности ответчика следует отказать, но назначить административное наказание виде штрафа.

Частью 3 ст. 9.4 КоАП РФ предусмотрено, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц -от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В Постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа, установленный в размере от ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении (пункты 1 и 2 резолютивной части Постановления от 25.02.2014 № 4-П).

Таким образом, минимальный размер штрафа по рассматриваемой статье составляет 700000 (Семьсот тысяч) рублей.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По части 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что ответчиком устранены нарушения указанные заявителем в протоколе, ответчик является субъектом малого бизнеса, а также ведет социально значимое строительство, суд считает возможным назначить административный штраф в размере 350 000 рублей, т.е. половину от минимального размера штрафа, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить частично.

Привлечь Акционерное общество «Нижнекамская швейная фабрика», ИНН

(<***>; ОГРН <***>) к административной ответственности за нарушение ч. 3

ст. 9.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 350000 (Триста пятьдесят

тысяч) руб. Реквизиты на оплату штрафа:

Получатель: ИНН <***> КПП 165501001 УФК по РТ (Приволжское управление

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

р/с 40101810800000010001

Банк получателя: Отделение - НБ Республика Татарстан Банка России, г. Казань БИК 049205001 ОКМТО 92701000 КБК 49811607000016000140.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд

в десятидневный срок, и в последствии в кассационном порядке в Арбитражный суд

Поволжского Округа.

Судья Хамитов З.Н.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 18.01.2019 9:36:08

Кому выдана Хамитов Зуфар Наилевич