Решение от 27 апреля 2018 г. по делу № А53-31940/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-31940/17
27 апреля 2018 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2018 года Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2018 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН <***>, ОГРНИП304615033100140

к Администрации города Новочеркасска, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска

и к третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Ростовской области

о признании незаконными действий (бездействия) выраженные в демонтаже линий связи

при участии: от заявителя: представитель ФИО3; от заинтересованного лица: представители ФИО4, ФИО5; от третьего лица: представитель не явился;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее заявитель, индивидуальный предприниматель, ФИО6), обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации г. Новочеркасска Ростовской области (далее заинтересованное лицо, Администрация), Департаменту жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска (далее департамент), о признании незаконными действий выраженных в принятии решения и последующем демонтаже линий связи (оптико-волоконных кабелей с оптическими муфтами), размещенных на опорах линий электро-передачи в г. Новочеркасске.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования в полном объеме и наставал на их удовлетворении.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание явились, возражали относительно удовлетворения требований изложенных в заявлении по основаниям, изложенным в отзывах на заявление, которые ранее приобщены к материалам дела.

Представителем Администрации в судебном заседании заявлено устное ходатайство об отложении дела на более поздний срок и направлении запроса в правоохранительные органы с целью получения ответа на обращение Администрации с заявлением.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, по тем основаниям, что подобного рода действия выходят за пределы рассмотрения настоящего заявления и являются правоотношениями возникшими между правоохранительными органами и Администрацией у которой имеется самострельное право для получения интересующей информации (вне рамок судебного процесса).

Представленные в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

При исследовании имеющихся в деле документов Арбитражным судом Ростовской области установлено, следующее.

20.05.1997 года главой Администрации г. Новочеркасска вынесено постановление, согласно которому для обеспечения жителей г. Новочеркасска кабельным телевидением предпринимателю ФИО2 было предоставлено право на создание и эксплуатацию сети кабельного телевидения на территории г. Новочеркасска. Указанным постановление было решено обеспечить предпринимателю на безвозмездной основе доступ для размещения кабельных линий на опорах уличного освещения, в кабельной канализации и многоквартирных жилых домах. Кроме того, на основании п.2 спорного постановления на предпринимателя ФИО2 была возложена обязанность по несению расходов по реализации проекта доступного телевидения в г. Новочеркасске.

15.05.2003 радиочастотным центром Южного Федерального округа заявителю выдано разрешение на эксплуатацию радиоэлектронного средства № 22501-61/001 со сроком действия до 13.06.2017, а после истечения срока 08.02.2007 выдано разрешение на эксплуатацию сооружений связи № 61-22501-002 со сроком действия разрешения до 13.06.2007.

25.07.2003 ФИО2 было получено разрешение на эксплуатацию сооружений связи № 61-22501-001 со сроком действия до 13.06.2007 и основанием для выдачи разрешения являлся акт приемочной комиссии от 30.01.2003.

Начиная с 22.06.2017 года департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска, был осуществлен демонтаж линий связи (оптико-волоконные кабели с оптическими муфтами), размещенных на опорах ЛЭП в г. Новочеркасске.

Имеющаяся в материалах дела переписка ФИО2 свидетельствует о наличии обращений с требованием прекратить действия связанные с демонтажем линий связи, которая осталась без ответа и удовлетворения. По указанным фактам ФИО2 составлялись акты, с привлечением технических специалистов и свидетелей.

По сведениям ФИО2, всего было демонтировано 71 892 метра оптико- волоконного кабеля, а так же 328 оптических соединительных муфт. Указанный довод подтверждается предпринимателем представленными в материалы дела актами выездной технической проверки о нарушении правил охраны линий и сооружений связи:

- от 22.06.2017 о демонтаже на участках 1) пр. Баклановский, 95/1 – пер. Магнитный, 2, 2) пр. Баклановский, 162/2 – пр. Баклановский, 81, 3) пер. Магнитный, 2 – ул. Буденновская, 203/2. Количество демонтированного кабеля составило 1 774 м., соединительных муфт 9 шт.;

- от 29.06.2017 о демонтаже на участках 1) ул. Ростовское шоссе, 1 – пр. Баклановский, 95/2, 2) пер. Магнитный, 2 – пр. Баклановский, 91В, 3) пр. Баклановский, 95/2 – пр. Баклановский, 124 (четная сторона). Количество демонтированного кабеля составило 2 140 м., соединительных муфт 19 шт.;

- от 30.06.2017 о демонтаже на участках 1) ул. 26 Бакинских Комиссаров, 2 – ул. Первомайская, 91, 2) 26 Бакинский Комиссаров – пр. Баклановский, 104, 3) пл.

Юбилейная. Количество демонтированного кабеля составило 1 390 м., соединительных муфт 12 шт.;

- от 03.07.2017 о демонтаже на участках 1) ул. Ростовское шоссе, 1 – пр. Баклановский, 117, 2) пр. Баклановский, 117 – пр. Баклановский, 192 А, 3) пр. Баклановский, 117 – ул. Ветеринарная, 20. Количество демонтированного кабеля составило 3 370 м, соединительных муфт 23 шт.;

- от 04.07.2017 о демонтаже на участках 1) пр. Баклановский, 104 – пл. Троицкая, 1 (четная сторона пр. Баклановский), 2) пр. Баклановский, 79 – ул. Московская, 69 (нечетная сторона пр. Баклановский). Количество демонтированного кабеля составило 4 830 м., соединительных муфт 17 шт.;

- от 05.07.2017 о демонтаже на участках 1) пр. Ермака, 108 – пр. Ермака, 64/56, 2) пл. Троицкая, 1 – пр. Ермака, 45 (нечетная сторона), 3) пр. Ермака, 50 – пл. Ермака, 20/54. Количество демонтированного кабеля составило 5 120 м., соединительных муфт 27 шт.;

- от 06.07.2017 о демонтаже на участках 1) пл. Ермака, 20/54 – пл. Ермака, 9/49, 2) пр. Платовский, 56 – пр. Платовский, 164 (четная сторона), 3) пл. Ермака, 9/49 – пр. Платовский, 77. Количество демонтированного кабеля составило 5 440 м., соединительных муфт 15 шт.;

- от 07.07.2017 о демонтаже на участках 1) ул. Народная, 15 – ул. Народная, 2, 2) ул. Ленгника, 4 – ул. Ленгника, 56, 3) ул. Галины Петровой, 34/51 – ул. Галины Петровой, 2/58, 4) ул. Энгельса, 2 – ул. Энгельса, 42. Количество демонтированного кабеля составило 3 058 м., соединительных муфт 26 шт.;

- от 10.07.2017 о демонтаже на участках 1) 26 Бакинских Комиссара, 2 – ул. 26 Бакинских Комиссаров, 13, 2) ул. Буденновская, 237 – ул. Буденовская, 175 (нечетная сторона), 3) пр. Баклановский, 64/1 – ул. Крылова, 50. Количество демонтированного кабеля составило 3 150 м., соединительных муфт 18 шт.;

- от 11.07.2017 о демонтаже на участках 1) ул. Буденновская, 188 – ул. Буденновская, 2, 2) ул. Островского, 2 – ул. Островского, 38, 3) пр. Баклановский, 96/2 – ул. Ларина, 70. Количество демонтированного кабеля составило 4 730 м., соединительных муфт 12 шт.;

- от 12.07.2017 о демонтаже на участках 1) ул. Энгельса, 1/129 – ул. Пушкинская, 109/127, 2) ул. Пушкинская, 82/125 – ул. Просвещения, 98/105, 3) ул. Троицкая, 22/113 – ул. Троицкая, 73/152. Количество демонтированного кабеля составило 2 700 м., соединительных муфт 17 шт.;

- от 13.07.2017 о демонтаже на участках 1) ул. Пушкинская, 109/127 – пл. Левски, 15/53, 2) ул. Дубовского, 65/52 – ул. Дубовского, 1/81, 3) ул. Просвещения, 180/132. Количество демонтированного кабеля составило 2 780 м., соединительных муфт 19 шт.;

- от 14.07.2017 о демонтаже на участках 1) пл. Левски, 15/53 – ул. Пушкинская, 12/168, 2) ул. Комитетская, 61/55 – ул. Комитетская, 162/72, 3) ул. Красноармейская, 72/68 – ул. Красноармейская, 2/57. Количество демонтированного кабеля 3 350 м., соединительных муфт 27 шт.;

- от 17.07.2017 о демонтаже на участках 1) ул. Московская, 69 – ул. Московская, 1/90, 2) ул. Атаманская, 38/70 – ул. Атаманская, 68/7, 3) ул. Троицкая, 12а – сп. Герцена, 64 (четная сторона). Количество демонтированного кабеля 2 700 м., соединительных муфт 16 шт.;

- от 18.07.2017 о демонтаже на участках 1) пр. Баклановский, 2/5 – сп. Герцена 57, (нечетная сторона), 2) сп. Герцена, 64 – ул. Гагарина, 2. Количество демонтированного кабеля 3 100 м., соединительных муфт 6 шт.;

- от 19.07.2017 о демонтаже на участках 1) ул. Гагарина, 1 – ул. Гагарина, 139, 2) . Количество демонтированного кабеля 1 920 м., соединительных муфт 5 шт.;

- от 20.07.2017 о демонтаже на участках 1) ул. Луначарского, 64 – ул. Петрова, 15, 2) ул. Петрова, 27 – ул. Петрова, 2. Количество демонтированного кабеля 1 720 м., соединительных муфт 15 шт.;

- от 21.07.2017 о демонтаже на участках 1) ул. Трамвайная, 1/27 – ул. Харьковское шоссе, 5. Количество демонтированного кабеля 3 700 м., соединительных муфт 4 шт.;

- от 24.07.2017 о демонтаже на участках 1) ул. ул. Трамвайная, 14 – Алюминиевая площадка, 38. Количество демонтированного кабеля 5 300 м., соединительных муфт 12 шт.;

- от 25.07.2017 о демонтаже на участках 1) ул. Алюминиевая площадка, 38 – ул. Привокзальная, 14/2, 2) ул. Высоковольтная, 2/14 – ул. Высоковольтная, 22/35. Количество демонтированного кабеля 4 700 м., соединительных муфт 11 шт.;

- от 26.07.2017 о демонтаже на участках 1) ул. Харьковское Шоссе, 5 – ул. Мацоты, 89/2, 2) ул. Магистральная, 4 – ул. Степная, 120. Количество демонтированного кабеля 4 920 м., соединительных муфт 18 шт.;

ФИО2 обратился в Администрацию г. Новочеркасска с требованием о прекращении действий по демонтажу кабельных линий и получил ответы: № 1901-ПО от 14.07.2017 и № 57.1/253 от 17.07.2017 из которых следовало, что собственником опор ЛЭП были приняты меры по демонтажу незаконно размещенных кабельных линий.

Полагал, действия Администрации г. Новочеркасска по принятию решения о демонтаже воздушных линий связи, а так же действия Департамента ЖКХ по демонтажу воздушных линий связи нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, рассмотрение которого и является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Доводы представителя департамента, изложенные в процессе рассмотрения дела, сводились к тому, что действительно линии связи были демонтированы по распоряжению собственника имущества (столбов), каковым является Администрация.

Доводы представителя Администрации сводились к тому, что решение по демонтажу ЛЭП Администрацией не принимались, а это было самостоятельным действием департамента (баз согласования с собственником имущества).

Суд приходит к выводу о том, что заявление предпринимателя подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права из законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В процессе рассмотрения дела суд предложил сторонам представить доказательства в обоснование своих позиций, в связи с чем, заявителем суду представлены следующие документы: разрешение на эксплуатацию сооружения связи от 25.07.2003 № 61-22501- 001, разрешение на эксплуатацию радиоэлектронного средства от 15.05.2003 № 22501- 61/001, акт приемочной комиссии от 30.01.2003 а так же разрешение на эксплуатацию сооружения связи от 08.02.2007 № 61-22501-002.

Кроме того привлеченное судом к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Ростовской области, подтвердило достоверность имеющихся в материалах дела документов и представило суду аналогичный пакет документов, в связи с чем судом делается вывод о нахождении в эксплуатации кабельных линий.

Кроме того, ФИО2, в подтверждение факта правомерности размещения кабельных линий на опорах ЛЭП, представлено Постановление главы администрации г. Новочеркасска от 20.05.1997.

Заинтересованными лицами при рассмотрении дела был оспорен факт наличия указанного постановления, в связи с чем, суд предложил стороне аргументировать данный факт и представить суду доказательства, свидетельствующие об отсутствии постановления главы администрации г. Новочеркасска от 20.05.1997 года, чего сделано не было, а ссылка заинтересованных лиц на ответ ГКУ РО «Государственный архив Ростовской области» Новочеркасский филиал от 13.09.2017 № 27-35.2.2/384, об отсутствии информации о наличии спорного постановления признается судом недостаточной и некорректной.

Кроме того, о наличии спорного постановления на момент выдачи разрешительных документов свидетельствует так же представленный Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Ростовской области акт приемочной комиссией датированный 30.01.2003 (т.2 л.д. 28-31) в п. 7 которого дана ссылка на наличие постановления главы администрации.

В соответствии с п.п. «е» п. 49 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 № 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации» юридическим и физическим лицам запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации, в частности:

а) производить снос и реконструкцию зданий и мостов, осуществлять переустройство коллекторов, туннелей метрополитена и железных дорог, где проложены кабели связи, установлены столбы воздушных линий связи и линий радиофикации, размещены технические сооружения радиорелейных станций, кабельные ящики и распределительные коробки, без предварительного выноса заказчиками (застройщиками) линий и сооружений связи, линий и сооружений радиофикации по согласованию с предприятиями, в ведении которых находятся эти лини и сооружения;

б) производить засыпку трасс подземных кабельных линий связи, устраивать на этих трассах временные склады, стоки химически активных веществ и свалки промышленных, бытовых и прочих отходов, ломать замерные, сигнальные, предупредительные знаки и телефонные колодцы;

в) открывать двери и люки необслуживаемых усилительных и регенерационных пунктов (наземных и подземных) и радиорелейных станций, кабельных колодцев телефонной канализации, распределительных шкафов и кабельных ящиков, а также подключаться к линиям связи (за исключением лиц, обслуживающих эти линии);

г) огораживать трассы линий связи, препятствуя свободному доступу к ним технического персонала;

д) самовольно подключаться к абонентской телефонной линии и линии радиофикации в целях пользования услугами связи;

е) совершать иные действия, которые могут причинить повреждения сооружениям связи и радиофикации (повреждать опоры и арматуру воздушных линий связи, обрывать провода, набрасывать на них посторонние предметы и другое).

Пунктом 2 вышеуказанного Постановления установлено рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, а также органам внутренних дел в пределах своих полномочий оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям, в ведении которых находятся линии и сооружения связи, линии и сооружения радиофикации, в предупреждении повреждений этих линий и сооружений, а также в обеспечении обязательного выполнения всеми юридическими и физическими лицами требований Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных настоящим постановлением.

Факт демонтажа кабелей связи представителем Департамента при рассмотрении дела не оспаривался, поскольку материалы дела содержат акты о демонтаже оптоволоконного кабеля.

Относительно довода Администрации г. Новочеркасска об отсутствии сведений о принятом Администрацией решении о демонтаже оптико – волоконных линий связи следует отметить что материалы дела содержат переписку сторон, а именно письмо Администрации г. Новочеркасска от 24.05.2017 № 562-БП, согласно которому исполняющий обязанности заместителя главы администрации г. Новочеркасска уведомляет ФИО7 (директора ООО «ЛидерМедиаХолдинг» компании, которая до 2017 эксплуатировала спорные опто-волоконные кабели) о том, что если ею в срок до 26.05.2017 не будут демонтированы оптико-волоконные кабели на опорах ЛЭП добровольно, то Администрацией г. Новочеркасска демонтаж будет произведен собственными силами. В связи с чем, суд соглашается с позицией заявителя о том, что решение о демонтаже линий связи было принято собственником ЛЭП, а именно Администрацией г. Новочеркасска.

С учетом приведённой выше нормативной базы и с учетом анализа имеющихся в деле документов, суд приходит к выводу о том, что линейно-кабельная инфраструктура связи для кабельного телевидения ФИО2 на опорах размещена правомерно с согласия собственника и иных документов, опровергающих доводы предпринимателя суду, в процессе рассмотрения дела представлено не было, в связи с чем, суд вынужден согласиться с позицией заявителя о том, что демонтаж и иные действия собственником (Администрацией, являющейся собственником опор) должны быть совершены с учетом положений действующего законодательства.

При подаче заявления в суд заявителю судом предоставлена отсрочка по уплате госпошлины, в связи с чем, вопрос о ее распределении судом не рассматривается (поскольку отсутствует необходимость компенсировать уплаченную госпошлину).

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Администрации г. Новочеркасска выраженные в принятии решения о демонтаже линий связи (оптико-волоконных кабелей с оптическими муфтами), размещенных на опорах линий электро-передачи в г. Новочеркасске.

Признать незаконными действия Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, выраженные в демонтаже линий связи (оптико-волоконных кабелей с оптическими муфтами), размещенных на опорах линий электро-передачи в г. Новочеркасске.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Бондарчук