Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А45-37345/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Новосибирск Дело № А45-37345/2022

Резолютивная часть решения принята 14 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 сентября 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Серёдкиной Е.Л., при ведении протокола помощником судьи Красько А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

к муниципальному казенному учреждению города Новосибирска «Управление дорожного строительства» (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

при участии в деле третьего лица: Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск,

о внесении изменений в государственный контракт,

при участии в судебном заседании представителей

истца: ФИО1, доверенность №718 от 15.12.2022, паспорт, диплом,

ответчика: ФИО2, доверенность №28 от 05.04.2023, паспорт, диплом,

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

акционерное общество по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному казенному учреждению города Новосибирска «Управление дорожного строительства» (далее - ответчик) о внесении изменений в государственный контракт, в части условий о его цене, а именно:

1. внести изменения в муниципальный контракт № 67/20, заключенный между АО «Новосибирскавтодор» и МКУ «УДС» 11.08.2020, согласно проекту дополнительного соглашения, а именно:

1. пункт 3.1. Контракта изложить в следующей редакции:

«3.1. Цена Контракта является твердой и определена на весь срок исполнения Контракта, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 551 981 107,98 рублей (Пятьсот пятьдесят один миллион девятьсот восемьдесят одна тысяча сто семь рублей 98 копеек), в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% (Двадцать) процентов - 91 996 851,33 рубль (Девяносто один миллион девятьсот девяносто шесть тысяч восемьсот пятьдесят один рубль 33 копейки).»

2. Пункт 3.2. Контракта изложить в следующей редакции:

«3.2. Источником финансирования: федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, местный бюджет - федеральный бюджет, бюджет Новосибирской области, бюджет города Новосибирска на 2020г, 2021г, 2022г. (КБК 780 0409 290R158563 414, 780 0409 290R153933 414, КБК 780 0409 2900170760 414, 780 0409 2900142310 414).»

3. Пункт 3.3. Контракта изложить в следующей редакции:

«3.3. Форма оплаты - безналичная, авансирование работ не предусмотрено. Оплата выполненных и принятых работ будет производиться в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств в том числе:

- в 2020 году - 46 902 433,39 рубля (Сорок шесть миллионов девятьсот две тысячи четыреста тридцать три рубля 39 копеек), в том числе:

- из федерального бюджета на 2020 год - 34 610 000,00 рублей (Тридцать четыре миллиона шестьсот десять тысяч рублей 00 копеек);

- из бюджета Новосибирской области на 2020 год - 8 631 960,99 рублей (Восемь миллионов шестьсот тридцать одна тысяча девятьсот шестьдесят рублей 99 копеек);

- из бюджета города Новосибирска на 2020 год - 3 660 4 72,40 рубля (Три миллиона шестьсот шестьдесят тысяч четыреста семьдесят два рубля 40 копеек)

- в 2021 году - 156 399 000,00 рублей (Сто пятьдесят шесть миллионов триста девяносто девять тысяч рублей 00 копеек), в том числе:

- из бюджета Новосибирской области на 2021 год - 59 589 320,26 рублей (Пятьдесят девять миллионов пятьсот восемьдесят девять тысяч триста двадцать рублей 26 копеек),

- из бюджета города Новосибирска на 2021 год - 96 809 679,74 рублей (Девяносто шесть миллионов восемьсот девять тысяч шестьсот семьдесят девять рублей 74 копейки);

- в 2022 году - 348 679 674,59 рубля (Триста сорок восемь миллионов шестьсот семьдесят девять тысяч шестьсот семьдесят четыре рубля 59 копеек), в том числе:

- из бюджета Новосибирской области на 2022 год - 277 785 510,18 рублей (Двести семьдесят семь миллионов семьсот восемьдесят пять тысяч пятьсот десять рублей 18 копеек),

- из бюджета города Новосибирска на 2022 год - 70 894 164,41 рублей (Семьдесят миллионов восемьсот девяносто четыре тысячи сто шестьдесят четыре рубля 41 копейка),

в течение тридцати дней с даты подписания Заказчиком актов приемки выполненных работ (ф. № КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (ф. № КС-3), на основании заключенного Контракта путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика.»

4. Пункт 3.6. Контракта изложить в следующей редакции:

«Подрядчик в обеспечение надлежащего исполнения обязательств по настоящему Контракту предоставляет обеспечение исполнения Контракта в размере 55 198 110,80 рублей (Пятьдесят пять миллионов сто девяносто восемь тысяч сто десять рублей 80 копеек). Исполнение Контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику. Способ обеспечения исполнения Контракта определяется Подрядчиком самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ.»

5. Пункт 7.4. Контракта изложить в следующей редакции:

«7.4. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Подрядчик оплачивает Заказчику штраф. Размер штрафа устанавливается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. №1042, и составляет 0,4 процента цены контракта - 2 207 924,43 рублей (Два миллиона двести семь тысяч девятьсот двадцать четыре рубля 43 копейки)».

6. Пункт 7.7. Контракта изложить в следующей редакции:

«7.7. В случае неисполнения Подрядчиком условия о привлечении к исполнению Контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в виде штрафа. Размер штрафа устанавливается в виде суммы, определенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. №1042, и составляет 5% от объема привлечения субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций согласно п. 2.1.3.5. Контракта - 5 519 811,08 рублей (Пять миллионов пятьсот девятнадцать тысяч восемьсот одиннадцать рублей 08 копеек)».

7. столбец «Цена работ по объекту» таблицы «Характеристика и виды работ» Приложение

№ 1 к Контракту изложить в следующей редакции:

«551 981 107,98 рублей (Пятьсот пятьдесят один миллион девятьсот восемьдесят одна тысяча сто семь рублей 98 копеек), в том числе по годам:

2020г. - 46 902 433,39 рубля (Сорок шесть миллионов девятьсот две тысячи четыреста тридцать три рубля 39 копеек);

2021г - 156 399 000,00 рублей (Сто пятьдесят шесть миллионов триста девяносто девять тысяч рублей 00 копеек);

2022г - 348 679 674,59 рубля (Триста сорок восемь миллионов шестьсот семьдесят девять тысяч шестьсот семьдесят четыре рубля 59 копеек)».

8. столбец «Стоимость работ, рублей» в строке «3. Этап 2022г.» таблицы «График выполнения строительно-монтажных работ» Приложение № 4 к Контракту изложить в следующей редакции: «348 679 674,59».

9. столбец «Стоимость работ, рублей» в строке «Всего по 2022 году» таблицы «График выполнения строительно-монтажных работ» Приложение № 4 к Контракту изложить в следующей редакции: «348 679 674,59».

10. столбец «Стоимость работ, рублей» в строке «Всего цена контракта» таблицы «График выполнения строительно-монтажных работ» Приложение № 4 к Контракту изложить в следующей редакции: «551 981 107,98».

11. столбец «Сумма к оплате, рублей» в строке «З. Этап 2022г.» таблицы «График оплаты выполненных работ» Приложение № 5 к Контракту изложить в следующей редакции: «348 679 674,59».

12. столбец «Сумма к оплате, рублей» в строке «Всего цена контракта» таблицы «График оплаты выполненных работ» Приложение № 5 к Контракту изложить в следующей редакции: «551 981 107,98».

13. столбец «Доля этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и(или) части работ отдельного вида работ в цене контракта, %» в строке «1.Этап 2020г» таблицы «График оплаты выполненных работ» Приложение № 5 к Контракту изложить в следующей редакции: «8,50».

14. столбец «Доля этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и(или) части работ отдельного вида работ в цене контракта, %» в строке «2.Этап 2021 г» таблицы «График оплаты выполненных работ» Приложение № 5 к Контракту изложить в следующей редакции: «28,33».

15. столбец «Доля этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и(или) части работ отдельного вида работ в цене контракта, %» в строке «З. Этап 2022г» таблицы

«График оплаты выполненных работ» Приложение № 5 к Контракту изложить в следующей редакции: «63,17».

16. первый абзац после таблицы «График оплаты выполненных работ» Приложение № 5 к

Контракту изложить в следующей редакции:

«Цена Контракта составляет 551 981 107,98 рублей (Пятьсот пятьдесят один миллион девятьсот восемьдесят одна тысяча сто семь рублей 98 копеек), в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% (Двадцать) процентов -91 996 851,33 рубль (Девяносто один миллион девятьсот девяносто шесть тысяч восемьсот пятьдесят один рубль 33 копейки)».

17. строку «Цена контракта (рублей)» таблицы «Работы, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту» Приложение № 6 к Контракту изложить в следующей редакции: «557 981 107,98».

18. строку «Цена контракта (рублей)» таблицы «Работы, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту» Приложение № 6 к Контракту изложить в следующей редакции: «34,81%».

19. дополнить Сводный сметный расчет по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги общего пользования по ул. Кедровая в Заельцовском, Калининском районах г. Новосибирска (участок от Мочищенского шоссе до городской черты)" (I этап - участок дороги от Мочищенского шоссе до дома по адресу ул. Лобачевского, 9)» Приложение № 8 к Контракту строкой «Стоимость работ 2021 года с коэффициентом пересчета цены контракта Ккор=1,05428 (на основании пересчета сметной стоимости реконструкции объекта в связи с ростом стоимости строительных ресурсов согласно приказу от 21.07.2021 №500/пр, положительное заключение экспертизы 54-1-1-2-04502-2022 утв. 12.07.2022)» и в столбце «Общая сметная стоимость, руб.» изложить в следующей редакции: «137 406 948,10».

20. столбец «Общая сметная стоимость, руб.» в строке «Итого» Сводного сметного расчета по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги общего пользования по ул. Кедровая в Заельцовском, Калининском районах г. Новосибирска (участок от Мочищенского шоссе до городской черты)" (I этап - участок дороги от Мочищенского шоссе до дома по адресу ул. Лобачевского, 9)» Приложение № 8 к Контракту изложить в следующей редакции: «459 984 256,65».

21. столбец «Общая сметная стоимость, руб.» в строке «МДС 81-35.2004 п.4.100» Сводного сметного расчета по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги общего пользования по ул. Кедровая в Заельцовском, Калининском районах г. Новосибирска (участок от Мочищенского шоссе до городской черты)" (I этап - участок дороги от Мочищенского шоссе до дома по адресу ул. Лобачевского, 9)» Приложение № 8 к Контракту изложить в следующей редакции:«91 996 851,33».

22. столбец «Общая сметная стоимость, руб.» в строке «Итого «Налоги и обязательные платежи» Сводного сметного расчета по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги общего пользования по ул. Кедровая в Заельцовском, Калининском районах г. Новосибирска (участок от Мочищенского шоссе до городской черты)" (I этап - участок дороги от Мочищенского шоссе до дома по адресу ул. Лобачевского, 9)» Приложение № 8 к Контракту изложить в следующей редакции: «91 996 851,33».

23. столбец «Общая сметная стоимость, руб.» в строке «Итого» Сводного сметного расчета по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги общего пользования по ул. Кедровая в Заельцовском, Калининском районах г. Новосибирска (участок от Мочищенского шоссе до городской черты)" (I этап - участок дороги от Мочищенского шоссе до дома по адресу ул. Лобачевского, 9)» Приложение № 8 к Контракту изложить в следующей редакции: «551 981 107,98».

Ответчик отзывом исковые требования отклонил и указал, что истцом не был соблюден порядок увеличения цены контракта, которая превышает 100 млн. рублей. Кроме того, изменение существенных условий контракта в части его цены производится в пределах лимитов бюджетных обязательств по объекту. Также, поскольку контракт был исполнен, применение правил Постановления №1315, по мнению ответчика, недопустимо.

Истец также представил письменные пояснения по спору, а также возражения на отзыв, которыми он указал о полном соблюдении требований и критериев, установленных в Постановлении №1315.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был также привлечен Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии города Новосибирска, представивший отзыв, которым поддержал доводы, указанные в отзыве ответчика.

При рассмотрении спора, суд исходит из того, что в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), каждое лицо участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проанализировав исковые требования, исследовав и оценив все представленные доказательства в совокупности, заслушав представителей сторон в судебных заседаниях (часть 2 статьи 64, статья 71, 81 АПК РФ), суд установил следующее.

Исковые требования обоснованы статьями 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьей 95 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и мотивированы тем, что 11.08.2020 между АО «Новосибирскавтодор» и МКУ «УДС» заключен муниципальный контракт № 67/20 на выполнение мероприятий по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на улицах города Новосибирска. «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования по улице Кедровая в Заельцовском, Калининском районах (участок от Мочищенского шоссе до городской черты)» (I этап - участок дороги от Мочищенского шоссе до дома по адресу ул. Лобачевского, 9) (далее - контракт).

В рамках реализации антикризисных мероприятий Правительство РФ предусмотрело возможность компенсации потерь подрядчиков посредством принятия Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 №1315 (Постановление № 1315).

В связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 г.г. цен на строительные ресурсы, на основании Постановления Правительства РФ №1315 от 09.08.2021, Постановления Правительства Новосибирской области №348-п от 07.09.2021 и Постановления мэрии г. Новосибирска №4005 от 16.11.2021 АО «Новосибирскавтодор» произвело пересчет стоимости контракта.

16.05.2022 АО «Новосибирскавтодор» направило в адрес МКУ «УДС» расчёт удорожания по контракту (письмо за исх. №1406 от 16.05.2022).

12.07.2022 в адрес МКУ «УДС» были направлены материалы расчёта с положительным заключением государственной экспертизы (письмо за исх. №УП-ИС-2070 от 12.07.2022).

Однако, со стороны МКУ «УДС» в адрес АО «Новосибирскавтодор» поступил проект дополнительного соглашения к контракту, предусматривающий изменение (увеличение) цены контракта с учетом величины возрастания стоимости ценообразующих строительных ресурсов, стоимость которых учтена в процессе исполнения контракта только в 2022 году.

Между тем, в соответствии с положениями Постановления Правительства №1315 от 09.08.2021 года, внесением изменений в Методику составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстрой России от 23.12.2019 года№841/нр (в редакции приказов Минстроя России от 21.07.2021 №500/пр и от 07.10.2021 года №728/пр) предусмотрено распространение действия механизма увеличения цены контракта на работы, выполненные и принятые заказчиком в 2021 году (п. 14.2 (д), п. 14.3 Методики). В нарушение указанных положений Постановления Правительства в расчёт контракта по дополнительному соглашению №8 от 14.11.2022 года увеличение стоимости за 2021 год не было учтено.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд за защитой своих прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами уменьшения государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Исходя из положений статей 711, 720, пункта 4 статьи 753 ГК РФ, обязанность заказчика по оплате работ наступает после сдачи ему результата работ, если иное не предусмотрено договором; надлежащим доказательством выполнения работ, их стоимости по договору подряда является акт приемки выполненных работ, как доказательство выполнения работ.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона № 44-ФЗ) при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 году принято постановление Правительства № 1315.

Постановлением № 1315 установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%) стоимостью более 1 млн. руб., предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и заключенного до 01.01.2022 в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд, в связи с ростом цен на строительные ресурсы, включая контракты, которые заключены на срок менее одного года.

При применении положений указанного постановления № 1315, положенного истцом в обоснование заявленных требований, суду необходимо было исходить из обязанности истца доказать наличие в совокупности обстоятельств, предусмотренных в подпункте «а» пункта 2 Постановления № 1315, статьей 95 Закона № 44-ФЗ, статьей 451 ГК РФ.

Пунктом 2 статьи 451 ГК РФ определено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При этом по пункту 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств по требованию одной из сторон возможно лишь в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

Пунктом 2 Постановления № 1315 установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения федеральных нужд:

а) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45 (14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (в редакции настоящего постановления);

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

- контракт заключен до 01.10.2021 и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Судом установлено, что обязательства по контракту подрядчиком выполнены в полном объеме, что подтверждается подписанными справками о стоимости выполненных работ и затрат, актами о приемке выполненных работ.

Соглашения об увеличении цены контракта стороны не заключили, указанное обстоятельство сторонами не оспаривалось при рассмотрении дела.

В связи с указанным необходимая совокупность условий, предусмотренная пунктом 2 Постановления № 1315, отсутствует.

Предметом спора в настоящем деле является не (не)законность отказа государственного заказчика от увеличения цены контракта на дату заявления такого отказа, а требование истца увеличить цену контракта, в связи с чем исковые требования направлены на придание судебному решению правообразующего факта на будущее время.

Правовой интерес подрядчика, принявшего на себя обязательства выполнения работ и столкнувшегося с необходимостью увеличения цены контракта, заключается в затруднениях продолжить и (или) завершить исполнение контракта в части своих обязательств без дополнительного финансирования возросших расходов.

Фактическое выполнение подрядчиком данных работ в согласованный срок до заявления требования о необходимости увеличения цены контракта само по себе образует юридический факт, исключающий возможность применения положений постановления № 1315 в связи с отсутствием предусмотренных данным постановлением условий его реализации - контракт и обязательства по нему исполнены.

Принимая во внимание принцип равенства участников правоотношений и свободе договора, суд исходит из того, что само по себе изменение экономической ситуации в части увеличения роста цен строительные ресурсы является естественным следствием экономических процессов и не относится к числу обстоятельств, возникновение которых нельзя было предвидеть.

Стороны, вступая в договорные отношения, должны прогнозировать экономическую ситуацию, в связи с чем не могли исключать вероятность роста цен строительные ресурсы в период исполнения сделки.

Осуществление предпринимательской деятельности на свой риск подразумевает, в числе прочего, и то, что возможные экономические потери не могут перекладываться на контрагентов. Вступая в коммерческие отношения, субъект самостоятельно принимает экономически значимые решения и, как правило, действует в ситуации неочевидности.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом.

Суд отмечает, что риск удорожания цен, который не подпадает под категорию существенного изменения обстоятельств (статья 451 ГК РФ), лежит на подрядчике, который должен нести неблагоприятные последствия удорожания материалов и (или) услуг (работ) привлекаемых им третьих лиц. Подрядчик не вправе требовать увеличения цены контракта.

На основании частей 1, 2, 13 статьи 34 Закона о контрактной системе условия о предмете контракта, в том числе видах и объемах работ, а также сроках выполнения подрядчиком условий контракта, сроках оплаты заказчиком выполненных подрядчиком работ являются существенными, следовательно, не подлежат изменению произвольно.

Изменение существенных условий контракта после его заключения не соответствует положениям Закона о контрактной системе и нарушает принципы контрактной системы в сфере закупок, так как, подавая заявки на участие в закупке, участник закупки соглашается с условиями исполнения контракта, которые были указаны в документации по закупке при ее публичном размещении в Единой информационной системе в сфере закупок. Изменение существенных условий контракта после его заключения ставят исполнителя, с которым был заключен контракт, в более выгодные условия относительно иных потенциальных участников закупки.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в момент заключения государственного контракта истцу должно быть известно о возможности изменения рентабельности работ по контракту, при этом принял на себя обязательства, согласованные заключенным контрактом.

Кроме того, как следует из положений статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В силу статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

С учетом указанных положений норм гражданского законодательства, неправомерны выводы судов о том, что внесение изменений в цену контракта вызвано изменением объективных обстоятельств в виде существенного увеличения стоимости строительных работ и материалов, поскольку истец самостоятельно на свой риск выполнял работы, не приостановив производство работ до согласования увеличения цены с государственным заказчиком в соответствии со статьей 716 ГК РФ.

Истец, заявляя требование об увеличении цены контракта после выполнения работ, не представил доказательств реализации им права на приостановление выполнения обязательств по контракту, доказательств невозможности приостановления выполнения работ ввиду чрезвычайных, экстренных обстоятельств, равно как и не представил доказательств неисполнения либо ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

На основании изложенного у суда первой инстанции отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Указанная позиция согласуется с позицией Арбитражного суда Московского округа по делу №А40-198172/2022.

Распределение судебных расходов производится по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.Л. Серёдкина