Решение от 11 декабря 2023 г. по делу № А05-2809/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2809/2023
г. Архангельск
11 декабря 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2023 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

федерального казенного учреждения «Войсковая часть 22994» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 164170, г. Мирный, Архангельская область)

к Северному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562, ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

о признании недействительным акта, требований,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ОГРН <***>; адрес: 173000, <...>, комн. 101),

акционерного общества «Военторг» (ОГРН <***>; адрес: 119435, <...>).

при участии в заседании представителей: от ответчика - ФИО2 по доверенности № 09-01-07/27 от 10.01.2023, ФИО3 по доверенности от 17.01.2023, от заявителя, третьих лиц - не явились, извещены,

установил:

федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 22994» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Северному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление), в котором просило признать недействительными:

- акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду №18 от 31.01.2023,

- требование от 01.02.2023 № 03-02-01/998 «Об уплате пеней за нарушение сроков оплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства за 2021 год»,

- требование от 01.02.2023 № 03-02-01/999 «О доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства за 2021 год».

Определением суда от 24.04.2023 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее - ООО «Перспектива»).

Определением суда от 10.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Военторг» (далее - АО «Военторг»).

Ответчик заявленные требования не признал, представил копии материалов проверки в отношении заявителя, а также отзыв на заявление и дополнительный отзыв, в которых в удовлетворении требований просил отказать.

Третьи лица представили письменные мнения на заявление, копии договоров согласно определениям суда.

В судебном заседании представители Управления против удовлетворения требований возражали.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поводом к вынесению оспариваемых акта и требований послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки представленных Учреждением 08.02.2022, 03.06.2022, 22.07.2022 первичной и уточненных деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2021 год Управлением составлен акт от 31.01.2023 № 18.

В акте ответчик указал, что Учреждением не представлена декларация в виде электронного документа, а из представленных заявителем пояснений и документов не представляется возможным сделать вывод, что Учреждение не является образователем отходов «отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие», в связи с чем выявлен факт заниженного размера начисленной и внесенной фактической платы за НВОС и необходимости уплаты пеней. Требуется представить уточненную декларацию о плате за НВОС за 2021 года с учетом выявленных замечаний, в том числе в виде электронного документа.

Также Управление произвело расчет подлежащей довнесению в бюджет платы за НВОС и направило Учреждению требования от 01.02.2023 № 03-02-01/999 и № 03-02-01/998, которыми предложило уплатить имеющуюся задолженность по плате за НВОС за 2021 год в размере 20600 руб. 96 коп. и пени за нарушение сроков оплаты задолженности в сумме 787 руб. 99 коп. за период с 02.03.2022 по 31.03.2022 и с 02.10.2022 по 01.02.2023.

Не согласившись с названными актом и требованиями, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции указало, что плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов «отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие» является ООО «Перспектива», которое оказывает услуги по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации; внесение данного отхода в журнал образования отходов Учреждения было ошибочным.

Обращает внимание, что в воинской части нет автоматизированных рабочих мест, позволяющих обрабатывать служебную информацию в сети Интернет, а обрабатывать служебную информацию на домашних или иных устройствах имеющих выход в сеть интернет запрещено приказом МО РФ от 23 ноября 2018 г. № 666 «О запрете использования (проноса) на территории воинской части технических средств личного пользования, имеющих расширенные мультимедийные возможности».

Также ссылается на то, что не допускается передавать информацию ограниченного распространения по информационным сетям общего пользования, в том числе по сети «Интернет».

Изучив материалы дела, доводы сторон, мнение третьих лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 16 Федерального закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе, за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к отходам в числе прочего относятся «отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие», код 7 36 100 02 72 4.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Определения от 10.12.2002 № 284-О разъяснил, что по смыслу статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.

Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Сказанное означает, что обязанность по внесению платы за НВОС при размещении отходов возложена на лиц, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались такие отходы.

Между тем, из материалов дела не следует и Управлением в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ не доказано, что спорные отходы «отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие» образовались в результате деятельности заявителя.

Так, в соответствии с представленными в материалы дела государственными контрактами на оказание услуг по питанию для нужд Министерства обороны Российской Федерации, заключенными с АО «Военторг» и действовавшими в 2021 году, под услугой понимается доставка (подвоз) и хранение продовольственных товаров, приготовление и раздача готовой пищи; получатели услуги - в том числе воинские части (пункты 1.1.1, 1.1.2. государственных контрактов) (том 2, л.д. 55, 90).

Цена единицы услуги включает в себя в числе прочего налоги, сборы и платежи (пункт 4.4. государственных контрактов) (том 2, л.д. 56, 91).

Своевременный вывоз пищевых отходов, образующихся при оказании Услуг от первичной обработки продуктов, их приготовления и остатков готовой пищи в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, возлагается на исполнителя контракта (п. 1.1.9 технического задания, приложение № 6 к государственным контрактам) (том 2, л.д. 61, 98).

При этом на заказчика возложена обязанность только по вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов (пункт 3.4.13.3. государственных контрактов) (том 2, л.д. 56, 91).

Аналогичные положения в части вида оказываемых услуг, их получателей и состава цены единицы услуги содержатся в договорах № ОП-19-41 от 30.01.2019, ОП-21-53 от 31.05.2021, ОП-22-18 от 27.12.2021, заключенных для исполнения названных государственных контрактов между АО «Военторг» и ООО «Перспектива» (пункты 1.1.1, 1.1.2., 4.2.1 договоров) (том 11, л.д. 119-127).

Кроме того, во исполнение своих обязательств по договорам ООО «Перспектива» был заключен договор от 11.01.2021 № 1/ПРО-2021/2021 с муниципальным унитарным предприятием городского округа Архангельской области «Мирный» «Мирнинская жилищно-коммунальная компания» на оказание услуг по транспортированию и размещению производственных отходов IV класса, в том числе «отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие» с объектов заявителя.

Таким образом, лицом, непосредственно оказывающим услуги по питанию, является ООО «Перспектива». Получателем услуг является заявитель.

Проанализировав сложившиеся между заявителем и ООО «Перспектива» на основании перечисленных государственных контрактов и договоров взаимоотношения, суд приходит к выводу о том, что спорные отходы «отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие» образовывались в результате осуществления ООО «Перспектива» хозяйственной деятельности по оказанию услуг по питанию.

Являясь получателем указанных услуг, заявитель хозяйственной деятельности по образованию спорных отходов не осуществлял, а потому на него не может быть возложена обязанность по внесению платы за НВОС.

Как было указано выше, по условиям заключенных договоров в цену оказываемой третьим лицом услуги были включены налоги, сборы и платежи.

Вопреки доводу ответчика, ошибочное указание заявителем спорных отходов в Журнале образования отходов, сделанные выводы не опровергают.

Поскольку Учреждение не являлось лицом, в результате деятельности которого образовались спорные отходы, обязанность по внесению изменений в представленную декларацию по плате за НВОС у него отсутствовала, а потому сформулированное в оспариваемом акте требование представить уточненную декларацию о плате за НВОС за 2021 года с учетом выявленных замечаний, в том числе в виде электронного документа, является незаконным.

Поскольку из буквального содержания оспариваемого акта на заявителя была возложена обязанность представить в виде электронного документа именно уточненную декларацию о плате за НВОС за 2021 год, необходимость представления которой признана судом противоречащей закону, доводы заявителя о невозможности представить декларацию в электронном виде оценке не подлежат.

В связи с изложенным, на основании части 4 статьи 200 АПК РФ суд удовлетворяет заявленное требование и признает оспариваемый акт недействительным как не соответствующий закону и нарушающий права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выставленные на основании указанного акта требования от 01.02.2023 № 03-02-01/999 и № 03-02-01/998 об уплате задолженности по плате за НВОС за 2021 год и пеней также являются недействительными.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

признать недействительными проверенные на соответствие нормам Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ненормативные правовые акты – акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 18 от 31.01.2023, требование от 01.02.2023 № 03-02-01/998 «Об уплате пеней за нарушение сроков оплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства за 2021 год» и требование от 01.02.2023 № 03-02-01/999 «О доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства за 2021 год», принятые Северным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении федерального казенного учреждения «Войсковая часть 22994».

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Ю.А. Попов