Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А07-29989/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-29989/21
г. Уфа
05 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2022

Полный текст решения изготовлен 05.12.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хазиахметовой З.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску общества с ограниченной ответственностью «УфаПромСтрой» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; далее – общество) к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; далее - Администрация) о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 28.10.2020 № 01015000003200011260001


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, паспорт, по доверенности б/н от 17.03.2020 г.;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 14.06.2022.

Судом объявлен перерыв в судебном заседании до 28.11.2022 до 15 ч 25 мин. После перерыва судебное заседание продолжено 28.11.2022 в 15 ч 25 мин в том же составе суда, при ведении протокола тем же лицом, при участии:

от истца – ФИО4, паспорт, по доверенности б/н от 03.12.2020;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 14.06.2022.


Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 28.10.2020 № 01015000003200011260001.

Определением от 23.11.2021 исковое заявление принято к производству суда.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на иск, с исковыми требованиями не согласен.

От истца поступили возражения по каждому доводу ответчика.

По ходатайству ответчика к материалам дела приобщены дополнительные доказательства.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

года между Администрацией (Заказчик) и обществом (Подрядчик), на основании результатов электронного аукциона, (протокол подведения итогов аукциона в электронной форме (электронного аукциона) (0101500000320001126) от 09.10.2020 №0101500000320001126-3-2), идентификационныйкод закупки 203025001030802500100100770014221414, заключен муниципальный контракт №01015000003200011260001 на выполнение работ по объекту: по реконструкции (модернизации) водовода от Исаковского водозабора для водоснабжения р.п. Чишмы муниципального района Чишминский район (национальный проект «Чистая вода»), (далее - контракт), по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с условиями Контракта, действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами, проектной документацией и в установленные Контрактом сроки, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с п. 2.1. контракта, подрядчик выполняет работы по контракту в строгом соответствии с требованиями, предусмотренными техническим заданием (Приложение №1), локальным сметным расчетом, сводный сметный расчет стоимости строительства (Приложение №2) описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту).

Пунктом 2.2. контракта стороны установили срок выполнения работ - с момента подписания контракта по 20.12.2021 г.

Согласно п. 4.1. Контракта. Цена контракта составляет 92 745 174 (девяносто два миллиона семьсот сорок пять тысяч сто семьдесят четыре) рубля 50 коп.

К контракту прилагается:

Приложение №1 - техническое задание,

Приложение №2 - сводный сметный расчет стоимости строительства,

Приложение №3 - перечень видов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, и объем таких работ,

Приложение №4 - график выполнения строительно-монтажных работ,

Приложение №5 - протокол согласования (ведомость) свободной (договорной) цены на выполнение строительно-монтажных работ.

В соответствии с п. 6.3.1 контракта, Заказчика принял на себя обязанность при заключении контракта предоставить Подрядчику всю необходимую для надлежащего выполнения работ п контракту документацию.

Согласно п. 6.3.2. заказчик обязался Обеспечить Подрядчику беспрепятственный доступ к Объекту на все время выполнения работ.

11.11.2020 заказчиком было выдано разрешение на строительство №RU- 03552000-23, сроком действия до 23.05.2021 года, полученное по электронной почте 09.12.2020.

В последующем разрешение на строительство от 11.11.2021 г. №RU-03552000-23, было продлено до 31.12.2021 г., о чем исполнитель был уведомлен путем получения документа по электронной почте 30.07.2021 г.

Согласно Ордера №146 на производство земляных работ на территории РБ, Чишминский район, сельское поселение Чишминский сельсовет-городское поселение Чишминский поссовет было разрешено начало работ с 26 ноября 2020 года до 20 декабря 2021г.

По данным истца, он не мог приступить к выполнению строительно-монтажных работ ранее 26.11.2020.

Как указывает истец, с его стороны обществом принятые контрактом обязательства исполнялись, и на 01.10.2021 были выполнены на стоимость 41 456 255,75 руб.

В соответствии с п. 4.6, 4.7. Контракта, стороны установили, что предусмотрена частичная оплата выполненных работ по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчётный счет Подрядчика в течении 30 календарных дней с момента подписания акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) на основании счета-фактуры (счета).

Как указывает истец, со стороны заказчика, без замечаний были приняты и подписаны: акты о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 41 456 255,75 руб.

Оплата со стороны Заказчика произведена на сумму 40 441 027,32 руб. остаток задолженности за фактически выполненные работы - 1 015 228,43 руб.

Администрацией было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, выраженного в уведомлении об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 30.08.2021 г. исх. №3282.

При этом, как следует из уведомления, в основание одностороннего отказа от исполнении Контракта указано на нарушение Подрядчиком условий Контракта по срокам выполнения работ - приведено, что заключением экспертов от 25.08.21 г. указано, что на момент осмотра места проведения работ, подрядчиком выполнены работы на сумму 26 440 927,00 руб., что составляет 47 % от объема работ, запланированного на 01.08.2021 г. и 28% от цены контракта, из чего очевидно существенное отставание от графика работ (приблизительно на 2,5-3 месяца).

Данное решение принято на основании статьи 715 ГК РФ по причине нарушения подрядчиком сроков выполнения работ.

21.10.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок опубликовано решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Считая, что ответчик необоснованно принял решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Суд, изучив обстоятельства дела и представленные доказательства, пришел к следующему выводу.

В соответствии с п. 4 ст. 450 ГК РФ установлено, что сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Положения пункта 2 статьи 450 ГК РФ, устанавливающие критерий существенности нарушения условий контракта в отношении судебного порядка его расторжения, должны применяться по аналогии и к случаям одностороннего отказа от исполнения контракта. Иной подход противоречит принципам добросовестности, разумности, справедливости и соразмерности. В пункте 3 статьи 708 ГК РФ определено, что указанные в пункте 2 статьи 405 ГК РФ последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Как следует из части 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Статье 717 ГК РФ предусмотрено право заказчика в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Пунктом 12.1.1. Контракта стороны установили, что расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны договора от исполнения контракта в соответствии с Гражданским законодательством РФ и положениями частей 8-25 статьи 95 Закона №44-ФЗ.

Пунктом 12.1.2 Контракта, стороны так же установили, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы выполненной работы в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, условием для одностороннего отказа от исполнения контракта, является существенное нарушение со стороны исполнителя условий контракта.

Как следует из материалов дела, в уведомлении об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 30.08.2021 г., Заказчик ссылается на п. 2 ст. 715 ГК РФ, и указывает, что согласно заключению экспертов от 25.08.2021. установлено нарушение подрядчиком условий контракта: на по состоянию на 25.08.2021 подрядчиком выполнены работы на сумму 26 440 927 руб., что составляет 47 % от объема работ, запланированного на 01.08.2021 и на 28 % от цены контракта, из чего следует очевидное отставание от графика работ.

Согласно п. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Так, пунктом 2.2. Контракта, стороны установили срок выполнения работ - с момента подписания контракта по 20.12.2021 года.

Как было указано выше график выполнения строительно-монтажных работ - является Приложением №4 к контракту. Согласно данного графика, сроки выполнения работ были определены с момента подписания договора до 20.12.21 г., с выполнением этапов работ как: насосная станция 2-подъема (частичная поставка и монтаж оборудования) - с момента подписания договора до 31.12.20 г., Внеплощадочные трубопроводы – с 01.04.2021 до 01.11.2021, насосная станция - подъема, система эл.снабжения с 01.01.2021 до 20.12.2021.

Согласно п. 12.1.2 контракта условием для одностороннего отказа от исполнения контракта являются подтвержденные нарушения условий контракта.

Сторона, которой ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения договора является действием стороны договора, направленным на прекращение гражданских прав и обязанностей, возникших из договора, то есть сделкой (статья 153 ГК РФ).

Право заказчика на односторонний отказ от исполнения договора подряда императивно установлено статьями 715 и 717 ГК РФ.

Принимая 30.08.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, заказчик, сославшись на часть 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, указал в качестве его основания – отставание от графика работ (ч. 2 ст. 715 ГК РФ), что работы на момент составления заключения подрядчиком ведутся, но по состоянию на 25.08.2021 выполнены на сумму 26 440 927 руб., что составляет 47 % от объема работ, запланированного на 01.08.2021 и на 28 % от цены контракта, однако, при вышеуказанных темпах, выполнение работ в объеме, предусмотренного графиком производства работ, и соответственно исполнение муниципального контракта в срок, становится невозможным.

Из представленного ответчиком заключения (экспертиза выполненных работ) от 25.08.2021 следует, что подрядчиком выполнены работы в процентном соотношении 47% от запланированного, при этом учитывая Приложение № 4 к муниципальному контракту, промежуточные сроки выполнения отдельных видов работ на момент составления заключения не наступили.

Также, суд отмечает, что после оформления Уведомления от 30.08.2021 года, Заказчик продолжил принимать выполненные работы.

Так, 30.08.21 г. без замечаний были приняты работы за период с 20.08.21 г. по 30.08.2021 по справке по форме КС-3 №6 от 30.08.21 г. на сумму 10 000 003,28 руб., 15.09.2021 Заказчиком без замечаний были приняты работы за период с 13.08.21 г. по 15.09.21 по справке по форме КС-3 №7 от 15.09.21 г. на сумму 4 000 097,04 руб. следовательно, на 15.09.21 года работы были выполнены в объеме стоимости на 41 456 255,43 руб.

Кроме того, как указывает истец, письмом от 01.09.21 г. исх.№164 подрядчиком запрошено согласование месторасположения строительного городка; письмом от 02.09.21 г. исх.№167 направлен для проверки и согласования проект производства работ на пересечении железной дороги; письмом от 06.09.2021 исх. №169 направлен запрос на отсутствующие документы для необходимости составления проекта производства работ; также проводились оперативные совещания и работы продолжали выполняться до 22.10.2021.

22.10.2021, при проведении комиссионного осмотра строительной площадки и фиксированием фактически выполненных работ (с обмером протяженности водопровода и подсчетом сопутствующего оборудования), заказчиком произведен запрет на дальнейшее проведение работ (консервирование объекта).

Как указывает истец, со стороны Заказчика допущено нарушение сроков извещения Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на объекте, этапные проверки которых затрудняют закрытие уже выполненных работ, чем Заказчику было направлен письмо исх. №40 от 16.03.2021.

Также, письмом от 26.01.21 года исх. № 9 (полученное заказчиком 27.01.21 г.) было запрошено получение согласования проекта с ГКУ УДХ Республики Башкортостан по причине необходимости пересечения автодороги регионального значения III категории М- 5 «Урал» - Чишмы-Аксеново-Кирги-Мияки на км 12-030; письмом от 26.01.21 года исх. №8 (полученное заказчиком 27.01.21 г.) было запрошено получение согласования проекта с ГКУ УДХ Республики Башкортостан по причине необходимости пересечения полотна железной дороги водоводом на 1572 км ПК 1+35 м перегона Чишмы-Шингак-Куль, полотна железной дороги водоводом на 1479 км ПК 14+50 м перегона Чишмы-Чишмы2 согласно акта выбора; письмом от 19.02.21 г. исх. №25 в целях увеличения сроков эксплуатации воздушных и спускных клапанов на объекте было запрошено согласование использования полиэтиленовых седелочных электросварных отводов по сравнению со стальными комплектующими; письмом от 12.03.21 исх.№37 заказчику был направлен запрос о проведении оперативного совещания с представителями организаций в чьем ведении находятся выявленные в районе производства работ коммуникации; письмом от 01.04.21 г. исх. №54 заказчик был поставлен в известность что в зоне производства работ по прокладке сети В-1 попадает существующий водопровод, в связи с чем требуется согласование изменения трассировки вышеуказанной сети, с приложением схемы для согласования; письмом от 02.08.21 исх. №145 заказчик был поставлен в известность что земляные работы приостановлены сотрудниками ООО «Башкир-Агроинвест» так как частично трасса водопровода проходит по землям данного общества, в то время, как в проекте таких данных указано не было; письмом от 11.08.21 г. исх. №147 заказчик был поставлен в известность что в зоне производства работ по прокладке сети В-3 частично попадает существующий водопровод, уменьшается расстояние между сетями В-1 и В-3, в связи с чем требуется согласование изменения трассировки вышеуказанной сети, с приложением схемы для согласования; письмом от 31.08.21 г. исх.№163 были запрошены ранее не предоставленные документы для составления проекта производства работ в зоне железной дороги, запрошенные повторно 06.09.21 г. исх. №169; письмом от 24.09.21 г. исх.№186 был запрошен с республиканской службы электросетей проект на проведение работ в охранной зоне ВЛ-10.

Также письмом от 02.03.2021 г. исх. №30 ввиду выявления несоответствия физических объемов работ в проектной и сметной документации указанные документы были представлены к корректировке, повторно корректировка запрошена письмом от 26.03.21 г. исх. №49, с приложением локальных сметных расчетов, сопоставимых ведомостей, письмом от 24.06.2021г. исх. №99 ввиду выявления несоответствия физических объемов работ с проектной и сметной документации указанные документы были представлены к корректировке.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о добросовестном поведении исполнителя направленного на устранение возникающих препятствий для исключения затягивания исполнения работ по Контракту.

Обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий Исполнителя на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, недобросовестного поведения, направленного на умышленное ненадлежащее исполнение контракта, отсутствуют.

При этом объективных доказательств невозможности выполнения подрядчиком работ в установленный муниципальным контрактом срок, ответчиком не представлено.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" разъяснено, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307 и пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении").

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа ответчика от исполнения спорного контракта, что является основанием для признания его незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 - 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ООО УФАПРОМСТРОЙ (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать решение Администрации МР Чишминский район РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 28.10.2020 № 01015000003200011260001 от 30.08.2021, незаконным.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья З.Р. Хазиахметова