Решение от 4 февраля 2021 г. по делу № А56-94887/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-94887/2020
04 февраля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Анисимовой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петроградском районе Санкт-Петербурга (адрес: Россия 197022, <...>, лит. Б, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «СОТЕРИ» (адрес: Россия 197110, Санкт-Петербург, Левашовский проспект, дом 12, литер А, помещение 1Н, офис №403, ОГРН: <***>)

о взыскании суммы финансовых санкций в размере 10500 рублей 00 копеек за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СВЗ – М за январь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петроградском районе Санкт-Петербурга (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Сотери» (далее – заинтересованное лицо, Общество) финансовых санкций в сумме 10500 рублей 00 копеек за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СВЗ – М за январь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке, установленном статьями 121, 123, 228 АПК РФ, о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ от 10.01.2021 по настоящему делу Управлению отказано в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций.

В рамках настоящего дела 26.01.2021 от заявителя поступила апелляционная жалоба на указанное решение, в связи с чем имеются основания для составления мотивированного решения суда.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Страховщик обязан осуществлять контроль правильности представления и достоверности сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета в силу статьи 13 Закона № 167-ФЗ.

Согласно пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, Обществом представлены в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за следующие периоды и сроки:

- за декабрь 2019 года сведения по форме СЗВ-М по типу «исходные» в установленный срок на всех застрахованных лиц, за исключением ФИО1, в отношении которого сведения представлены как «дополняющие» 18.02.2020, что отражено в акте камеральной проверки от 21.02.2020 № 202S18200012672;

- за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года сведения по форме СЗВ-М по типу «исходные» представлены в установленный срок, однако сведения в отношении еще 11 застрахованных лиц за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года предоставлены как «дополняющие» 11.03.2020, что отражено в акте камеральной проверки от 16.03.2020 № 202S18200018406;

- за январь, июль, август, сентябрь 2019 года сведения по форме СЗВ-М по типу «исходные» представлены в установленный срок, однако сведения по форме СЗВ-М в отношении 6 застрахованных лиц представлены как «дополняющие» 17.03.2020, что отражено в актах камеральной проверки от 01.06.2020 № 202S18200030844, от 23.06.2020 № 202S18200038466.

Управлением были вынесены решения от 27.05.2020 № 202S19200025741, 22.05.2020 № 202S19200024703, от 30.07.2020 № 202S19200047583, от 09.07.2020 №202S19200039850 о привлечении Общества к ответственности на основании статьи 17 Закона №27-ФЗ за несвоевременное представление сведений за январь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания штрафа в общем размере 10500 руб.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М: - «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период; - «доп» (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; - «отмн» (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (действующей в спорный период, далее - Инструкция №766н) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь, несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти, рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, в действиях страхователя состав правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона №27-ФЗ, отсутствует в случаях; - представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений; - самостоятельного выявления ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточненных (исправленных) сведений о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

Как следует из материалов дела, первоначальная отчетность по форме СЗВ-М за январь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года сдана Обществом своевременно.

Неполноту представленной первичной отчетности за указанные периоды 2019 года страхователь выявил самостоятельно и незамедлительно после выявления несоответствия дополнительно направил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая»).

В соответствии с положениями статьи 15 Закона №27-ФЗ, письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ», а также Инструкция №766н и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 №211н (далее - Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные), равно как и не установлен срок предоставления сведений по форме СЗВ-М по типу «дополняющие».

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что Общество, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, реализовало свое право на уточнение представленных сведений по форме СЗВ-М за указанные в заявлении Управления периоды, откорректировав их путем направления в Управление дополняющих сведений в отношении застрахованных лиц, по которым сведения в установленный срок поданы по форме СЗВ-М «исходная» не были, что исключает применение к Обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Приведенный правоприменительный подход призван стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4(2018)», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 и подтверждается правоприменительной практикой (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.12.2020 по делу №А42-1870/2020).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

С учетом вышеизложенного, требования Пенсионного фонда удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Отказать в удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петроградском районе Санкт-Петербурга о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «СОТЕРИ» суммы финансовых санкций в размере 10500 рублей 00 копеек за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СВЗ – М за январь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.