Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А76-20987/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-20987/2019
г. Челябинск
24 октября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2019 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.Г. Гусев, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

акционерного общества «ГП РАД», ОГРН <***>, г. Москва,

к Федеральному казенному учреждению «Управление Федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства», ОГРН <***>, г. Челябинск,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Форвард», ОГРН <***>, г. Челябинск,

о признании незаконным отказа в допуске к торгам,

при участии в судебном заседании:

истец - представители ФИО2 по доверенности от 15.10.2019 № 05-10/19, паспорт, ФИО3 по доверенности от 05.08.2019 № 01-08/19, удостоверение адвоката,

ответчик – представители ФИО4 по доверенности от 05.08.2019 № 58, паспорт, ФИО5 по доверенности от 26.12.2018 № 109, паспорт,

третье лицо – представитель ФИО6 по доверенности от 09.09.2019 № 10-09/2019, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «ГП РАД» (далее – истец, АО «ГП РАД») 18.06.2019 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Управление Федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства» (далее – ответчик, ФКУ УПРДОР «Южный Урал») с требованием о признании незаконным отказа АО «ГП РАД» в допуске к участию в электронном аукционе на выполнение работ по устройству защитных слоев на автомобильной дороге М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск, подъезд к г. Екатеринбург на участке км 65+593 – км 79+899, Челябинская область, проводимого в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», идентификационный код закупки: 191745118904874530100100530014211244 и обязании допустить АО «ГП РАД» к участию в электронном аукционе.

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, истец заявил ходатайство об изменении предмета исковых требований, просил признать незаконным отказ акционерному обществу «ГП РАД» в допуске к участию в электронном аукционе на выполнение работ по устройству защитных слоев на автомобильной дороге М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза- Самара-Уфа-Челябинск, подъезд к г. Екатеринбург на участке км 65+593 – км 79+899, Челябинская область, проводимого в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», идентификационный код закупок: 191745118904874530100100530014211244 (л.д. 5 т.3).

Суд, руководствуясь ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) удовлетворил ходатайство истца.

Исковые требования основаны на положениях статей 33, 105 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ответчик с исковыми требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве (л.д. 45-50 т.1 л.д. 39-41 т.3).

Третье лицо с исковыми требованиями не согласно, указало на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований (л.д. 22 т.3).

Заслушав доводы представителей сторон и третьего лица, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд считает иск неподлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 21.05.2019 на сайте zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении электронного аукциона от 21.05.2019 №0369100028419000038 и документация электронного аукциона от 21.05.2019 №0369100028419000038 (л.д. 73 т.1).

Общество «ГП РАД» подало соответствующую заявку на участие в указанном электронном аукционе.

11.06.2019 обществу «ГП РАД» поступило сообщение о не допуске последнего к электронному аукциону (л.д. 31 т.1).

В уведомлении указано, что в Приложении № 4 к документации об электронном аукционе к товару «Временные дорожные барьеры» Заказчик установил требования к техническим характеристикам: - возможность установки во временные дорожные барьеры вставных сигнальных фонарей (в количестве одного или двух в каждый временный дорожный барьер), согласно п. 4.2.1.4 ГОСТ 32758-2014. Однако АО «ГП РАД» изменило значения показателей товара, указав возможность установки во временные дорожные барьеры вставных сигнальных фонарей (в количестве двух в каждый временный дорожный барьер); в Приложении № 4 к документации об электронном аукционе к товару «Крепежные детали ограждений» Заказчик установил требования к техническим характеристикам: Класс прочности болтов должен быть 10,9; 8.8. Однако АО «ГП РАД» изменило значения показателей товара, указав: Класс прочности болтов 10,9.

Согласно Протоколу от 10.06.2019 №18/1-ЭА обществу «ГП РАД» отказано в допуске к электронному аукциону в связи с несоответствием требованиям, установленным документацией об электронном аукционе (л.д. 28-30 т.1, л.д. 48-50 т.2).

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе единая комиссия приняла решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в аукционе, его участником, в связи с чем, аукцион на основании ч. 8 ст. 67 Закона №44-ФЗ признан несостоявшимся (л.д.28-30 т.1, л.д. 48-50 т.2).

Из протокола от 14.06.2019 №18/2-ЭА следует, что на основании п. 4 ч. 2 ст. 71 Закона №44-ФЗ принято решение заключить контракт с единственным участником аукциона – Обществом с ограниченной ответственностью Строительная компания «Форвард», поскольку данный участок и поданная им заявка на участие в аукционе признаны соответствующими требованиям Федерального закона аукционной документации в соответствии с п.25.1 ч. 1 ст. 93 ФЗ в порядке, установленном ст. 83.2 Федерального закона (л.д.51 т.1, л.д. 51 т.2).

03.07.2019 между обществом Строительная компания «Форвард» и Федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства» подписан государственный контракт №55 на основании протокола от 14.06.2019 №18/2-ЭА (л.д.66-78 т.1, л.д. 52-137 т.2).

Посчитав отказ в допуске к участию в электроном аукционе необоснованным, общество «ГП РАД» обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области.

Решением от 21.06.2019 по делу № 074/06/105-1011/2019 (№420-ж/2019) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области признало доводы общества «ГП РАД» на действия комиссии необоснованными (л.д.2-4 т.3).

Общество «ГП РАД» считает отказ в допуске к аукциону по указанным в электронном уведомлении основаниям незаконным, противоречащим требованиям ч.5 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, общество «ГП РАД» указывает на то, что согласно инструкции по заполнению заявки участником закупки, установленной аукционной документацией, слова «или», «не более» и «не менее», «от» и «до», «более» или «менее», «свыше» или аналогичные по смыслу слова, сведения или значения, не позволяющие однозначно трактовать конкретные показатели товаров, в сведениях о конкретных показателях используемого товара в первой части заявки, предоставляемых участником размещения заказа, недопустимы. В случае, когда значения показателя товара перечисляются через запятую, а в завершении перечисления указан союз «или», то необходимо выбрать только один из перечисляемых вариантов значений показателя товара.

Руководствуясь аукционной документацией, общество «ГП РАД» считает, что верно указало показатель в отношении товара «Временные дорожные барьеры»: возможность установки во временные дорожные барьеры вставных сигнальных фонарей (в количестве двух в каждый временный дорожный барьер).

Согласно той же инструкции по заполнению заявки участником закупки, установленной аукционной документацией, в случае, когда значения показателя товара перечисляются через запятую, то необходимо представить участником закупки все перечисленные показатели. Класс прочности болтов, указан не через запятую.

В отношении товара «Крепежные детали ограждений» общество «ГП РАД» указано: «В комплект крепежных деталей для заграждения входят болты, соответствующие ГОСТ 7805, гайки, соответствующие ГОСТ 15525 и шайбы, соответствующие ГОСТ 11371. Изготовлены из стали высокой прочности и соответствуют ГОСТ 32484. Класс прочности болтов 10,9», что, по мнению общества «ГП РАД» является более лучшим показателем.

На основании изложенного общество «ГП «РАД» полагает, что поданная им заявка соответствует требованиям п/п «б» п.2 ч.3 ст.66 Закона № 44-ФЗ, поскольку конкретные показатели товара соответствуют значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Федеральное казенное учреждение «Управление Федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства» является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (Устав, утвержденный приказом Федерального дорожного агентства от 24.08.2015 №801 л.д. 79-89 т.1).

Федеральное казенное учреждение «Управление Федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства» организует выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

За Федеральным казенным учреждением «Управление Федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства» закреплена на праве оперативного управления сеть автомобильных дорог общего пользования федерального значения в границах Курганской и Челябинской областей, общей протяженностью 1341,607 км., в том числе, автомобильная дорога М-5 «Урал» Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, подъезд к городу Екатеринбург на участке км 11+400 - км 130+169.

В соответствии с п. 3.3. Устава Федеральное казенное учреждение «Управление Федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства» осуществляет в том числе функции:

- государственного заказчика (застройщика).

- организацию закупок для обеспечения государственных нужд.

-организацию мероприятий по обеспечению круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

В целях обеспечения исполнения возложенных на учреждение функций и задач, Федеральное казенное учреждение «Управление Федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» осуществило закупку (электронный аукцион), предметом которой являются работы по устройству защитных слоев на указанной ранее автомобильной дороге, на участке км 65+593 - км 79+899 в Челябинской области.

Следовательно, к данному аукциону применяются положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе

В соответствии с порядком подачи заявок на участие в электронном аукционе, определенным частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе (в редакции действующей на момент размещения закупки), первая часть заявки на участие в электронном аукционе на выполнение работ, для которых используется товар, должна содержать, в том числе, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ, документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям.

Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ, предоставляет заказчику право при необходимости излагать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки ровно в том объеме, в котором у него существует потребность (необходимость).

Согласно Приложению № 4 к Контракту установлен перечень нормативно-технической документации, обязательной при выполнении дорожных работ по Контракту, в том числе в соответствии с ОДМ 218.6.019-2016. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» (издан на основании Распоряжения Росавтодора от 02.03.2016 № 303-р) (л.д.120-127 т.2).

Данные рекомендации требуют установления отдельных требований к товарам (временным техническим средствам организации дорожного движения и ограждения мест производства работ), в целях обеспечения контроля за надлежащим исполнением подрядчиком условий пунктов 8.4., 8.10., 8.13., 8.14., 8.15, 8.29 и 12.6 государственного контракта (Приложение № 1 к Документации), а также п. 8 Технического задания (Приложение № 13 к Контракту). Работы по обустройству также предусмотрены разделом № 4 Ведомости объемов и стоимости работ (Приложение № 2 к Контракту).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона №44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Нормы закона не содержат ограничений, в силу которых заказчик вправе устанавливать требования лишь к такому товару, который поименован (обозначен) в сводном сметном расчете, ведомости объемов работ, так как комплекс работ, закупаемый заказчиком включает в себя все обязательства подрядчика, указанные в государственном контракте и приложениях к нему.

Указанные в Приложении № 4 к Документации о проведении закупки товары, в том числе крепежные детали ограждений и временные дорожные барьеры, применяются при ограждении места производства работ и/или являются временным техническим средствам организации дорожного движения (ТСОДД) и ограждения мест производства работ.

В соответствии с условиями п. 8.13. государственного контракта, при выполнении работ Подрядчик обязуется обеспечить установку и содержание временных технических средств организации дорожного движения в соответствии с утвержденными схемами организации дорожного движения, в порядке, предусмотренном Приказом Минтранса РФ от 12.08.2011 № 211 «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.12.2011 № 22475), ОДМ 218.6.019-2016, обеспечить нанесение временной горизонтальной дорожной разметки в соответствии с утвержденными схемами и проектом организации дорожного движения (ПОДЦ), а также нести ответственность за безопасность движения в зоне производства работ.

Разделом 4 Ведомости объемов и стоимости работ (Приложение № 2 к Контракту), также предусмотрены работы по восстановлению столбиков сигнальных и нанесению разметки, а также иные работы по обустройству, предусматривающие использование товаров указанных в Приложении № 4 к Документации.

Таким образом, указанные ранее товары применяются на объекте ремонта при выполнении работ в соответствии с положениями государственного контракта, Заказчик вправе установить к таким товарам в аукционной документации значения показателей, позволяющих определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

С учетом изложенного доводы истца, о неправомерном перечислении в Приложении №4 к документации товаров, не имеющих отношения к предмету аукциону, судом отклоняются.

Частью 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ предусмотрены случаи, в которых участник электронного аукциона не допускается к участию в нем, а именно:

1)непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2)несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67, не допускается (ч.5 ст.67 Закона №44-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В разделе 1 аукционной документации в Требованиях к содержанию и составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению указано, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

1)согласие участника электронного аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В приложении № 4 к документации об электронном аукционе указаны значения товаров, используемых при выполнении работ по объекту аукциона (л.д.33-48 т.2), в том числе установлены значения крепежным деталям ограждений и временным дорожным барьерам.

Так, в приложении № 4 к документации об электронном аукционе к товару «Крепежные детали ограждений» заказчик установил требования к техническим характеристикам: Класс прочности болтов должен быть 10,9; 8.8.

В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки, представленной в документации об электронном аукционе (л.д. 98 т.1), в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «;» - участнику закупки необходимо предоставить все из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ.

В отношении товара «Крепежные детали ограждений» истец указал: Класс прочности болтов 10,9.

В Приложении № 4 к документации об электронном аукционе к товару «Временные дорожные барьеры» заказчик установил требования к техническим характеристикам: возможность установки во временные дорожные барьеры вставных сигнальных фонарей (в количестве одного или двух в каждый временный дорожный барьер), согласно п. 4.2.1.4 ГОСТ 32758-2014.

Согласно Инструкцией по заполнению заявки, представленной в документации об электронном аукционе (л.д. 98 т.1), в случае, если значение показателя начинается со слова «возможность», то такое значение показателя является неизменяемым и не подлежит конкретизации.

В отношении товара «Временные дорожные барьеры» истец указал: возможность установки во временные дорожные барьеры вставных сигнальных фонарей (в количестве двух в каждый временный дорожный барьер).

С учетом положений Инструкции по заполнению заявки, представленной в документации об электронном аукционе, истец представил конкретные показатели используемого товара, которые не соответствуют значениям, установленным документацией об электронном аукционе, что в соответствии с п.2 ч. 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ является основанием для отказа участнику закупки в допуске к участию в электронном аукционе.

На момент рассмотрения спора государственный контракт от 03.07.2019 № 55, заключенный между ответчиком и третьим лицом частично исполнен в объеме 70%, заказчиком произведена приемка и оплата выполненных по контракту работ, что следует из Справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 (л.д. 42 т.).

Суд приходит к выводу, что заявка истца на участие в аукционе, содержащая сведения о товарах, не соответствовала требованиям аукционной документации, что в соответствии с нормами, установленными Законом №44-ФЗ, является основаниям для отказа в допуске к участию в электронном аукционе.

Кроме того, истцом не обосновано восстановление его прав настоящим иском, учитывая частичное исполнение государственного контракта.

Таким образом, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 6 000 руб., платежным поручением от 17.06.2019 №3598 (л.д. 5 т.1).

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

СудьяА.Г. Гусев

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.