Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А41-69875/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-69875/18
19 декабря 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Горшковой М.П.

протокол судебного заседания вел секретарь судебного заседания Кудрявцева С.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Стройкорпорация» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-лицо: Контрольно-счётная палата Щёлковского муниципального района

о взыскании 1 080 200 руб.

при участии в заседании представителей

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 02.07.2018

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности № 02/18 от 02.02.2018

от третьего лица – ФИО3, представитель по доверенности № 5 от 06.11.2018

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено (ст. 41 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Администрация городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Стройкорпорация» о взыскании неосновательного обогащения в размере 1 080 200 руб.

В обоснование исковых требований истец ссылается на завышение объемов отдельных видов выполненных работ, выполненных ответчиком по муниципальному контракту № 2016.113789 от 30.06.2016, а также необоснованное применение расценок при определении стоимости выполненных работ.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата Щелковского муниципального района.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика исковые требования отклонил согласно доводам, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Представитель третьего лица поддержал доводы истца в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон и третьего лица, присутствовавших в судебном заседании, полно и всесторонне исследовав представленные доказательства, изучив их в совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

30.06.2016 между Администрацией городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области (заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Стройкорпорация» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 2016.113789 ремонт трубопровода (в двухтрубном исполнении) L=111 м.п. Д=57мм от узла д.55 до д.59А ул. Димитрова, 1982 год ввода.

В соответствии с пунктом 1.1 муниципального контракта от 30.06.2016 № 2016.113789 подрядчик обязался выполнить ремонт трубопровода (в двухтрубном исполнении) L=111 м.п. Д=57мм от узла д.55 до д.59А ул. Димитрова, в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к контракту) в объеме, установленном в сметной документации (приложение 2 к контракту), а заказчик обязался принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно пункту 2.1 цена контракта составляет 5 489 000 руб. 00 коп., в том числе НДС – 18 процентов, 837 305 руб. 08 коп., является твердой и определяется на весь срок действия контракта за исключением случаев, предусмотренных контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2 контракта срок выполнения работ составлял 40 календарных дней с момента заключения муниципального контракта.

Место выполнения работ согласно пункту 3.5. контракта: 141180, Московская область, Щелковский район, г.п. Загорянский, ул. Димитрова от узла д.55 до д. 59А.

Согласно выставленному ООО «Стройкорпорация» счету на оплату № 13 и 08.08.2016 г. Администрацией городского поселения Загорянский платежным поручением № 871534 от 26.10.2016 г. была перечислена подрядчику сумма 5 489 000 руб. 00 коп.

На основании обращения Главы городского поселения Загорянский от 1.12.2016 № 153 Контрольно-счётной палатой Щёлковского муниципального района Московской области была проведена «Проверка финансово-хозяйственной деятельности Администрации городского поселения Загорянский Щёлковского муниципального района за период 2015-2016 гг.».

В соответствии с Актом по результатам проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности Администрации городского поселения Загорянский Щёлковского муниципального района Московской области за период 2015-2016 гг. от 13.02.2017 г. за ООО «Стройкорпорация» значится задолженность в сумме 771 200 рублей 00 коп., которая образовалась по результатам проведенной Контрольной-счетной палатой 22.04.2016 г. выборочной проверки правильности определения стоимости выполненных работ по капитальному ремонту трубопровода. В результате выявленных нарушений сумма завышения стоимости выполненных работ составила 452 000 рублей.

Таким образом, общая сумма завышения стоимости выполненных работ подрядной организацией ООО «Стройкорпорация» составила 1 080 200 руб. 00 коп.

На основании данного Акта контрольно-счетной палаты Администрацией городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области в адрес ООО «Стройкорпорация» была направлена претензия от 09.04.2018 г. № 270-исх. с предложением в месячный срок подписать акт о присутствующей дебиторской задолженности и перечислении 1 080 200 рублей 00 коп. в бюджет Администрации городского поселения Загорянский.

31.05.2018 г. Администрацией городского поселения Загорянский был получен ответ исх.№ 22 от 16.05.2018 г. о том, что ООО «Стройкорпорация» считает предъявленные в претензии требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения Администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском Кодексе.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Заключенный сторонами Контракт является договором подряда, регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 37 «Подряд» Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральном законе от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Таким законом о подрядах для государственных или муниципальных нужд является Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьёй 98 вышеназванного закона аудит в сфере закупок осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, образованными законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и контрольно-счетными органами муниципальных образований (в случае, если такие органы образованы в муниципальных образованиях), образованными представительными органами муниципальных образований.

Органы, указанные в части 1 настоящей статьи (далее - органы аудита в сфере закупок), в пределах своих полномочий осуществляют анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок, определенных в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона.

Для достижения целей, указанных в части 2 настоящей статьи, органы аудита в сфере закупок осуществляют экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.

Органы аудита в сфере закупок обобщают результаты осуществления деятельности, указанной в части 3 настоящей статьи, в том числе устанавливают причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливают предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизируют информацию о реализации указанных предложений и размещают в единой информационной системе обобщенную информацию о таких результатах.

Согласно пункту 12 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" наличие акта приемки работ, подписанного заказчиком, не лишает заказчика права представить суду возражения по объему и стоимости работ.

Как следует из Акта контрольно-счетной палаты от 13.02.2017 г. «при выборочной проверке фактических объёмов выполненных работ установлено, как завышение объёмов отдельных видов выполненных работ по прокладке трубопроводов внепроходном канале в изоляции из ППУ диам. 100мм; подвальной прокладке трубопроводов в изоляции ППУ диам. 80мм; приварке фланцев к стальным трубопроводам диам. 100 мм; монтажу металлических лестниц; монтажу металлических ограждений, так и занижение объёмов выполненных работ по прокладке трубопроводов внепроходном канале в изоляции из ППУ диам. 80мм; приварке фланцев к стальным трубопроводам диам. 80 мм; установке задвижек или клапанов стальных для горячей воды и пара диам. 100мм; установке задвижек или клапанов стальных для горячей воды и пара диам. 80мм.

При визуальном осмотре установлено, что по включённым в акт выполненных работ формы КС-2 видам работ - подвальная прокладка трубопроводов в изоляции из ППУ диам. труб 100мм и 80мм (предусматривающее монтаж неподвижных опор с соответствующими материальными ресурсами) фактически выполнена прокладка трубопроводов отопления и водоснабжения стальных труб диам. 100 мм и 80мм в помещении подвала с креплениями трубопровода. В связи с чем, установлено необоснованное применение расценок ТЕР 24-01-010-03 и ТЕР 24-01-010-04 «Подвальная прокладка трубопроводов в изоляции из ППУ диам. труб 80мм. и 100мм.» (предусматривающее монтаж неподвижных опор с соответствующими материальными ресурсами), а следовало применить расценки ТЕР 16-02-005-04 и ТЕР 16-02-005-05 «Прокладка трубопроводов отопления и водоснабжения стальных труб в изоляции ППУ диам. 80мм. и 100 мм.» в помещении подвала с креплениями трубопровода, которые соответствуют видам фактически выполненных работ и произведённых материальных затрат трудозатрат, так как работы фактически производились в подвальных помещениях высотой до 2,0-2,2 м.

Таким образом, отклонение объёмов отдельных видов выполненных работ привело к необоснованному завышению подрядной организацией стоимости выполненных работ.

При проверке правильности применения отдельных видов расценок установлено необоснованное применение расценок ТЕРр 66-17-2 «Демонтаж трубопроводов диам. 80мм. в проходных каналах через окна шурфы», ТЕРр 66-17-3 «Демонтаж трубопроводов диам. 100мм. в проходных каналах через окна шурфы», а следовало применить в обеих случаях расценку ТЕРр 65-14-4 «Разборка трубопроводов стальных труб в зданиях и сооружениях на сварке диам. до 100мм.», которая соответствует видам фактически выполненных работ и произведённых трудозатрат, так как работы фактически производились в подвальных помещениях высотой до 2,0-2,2м.

Согласно представленной к проверке фотофиксации хода выполнения работ по ремонту теплотрассы и представленных на отдельные виды скрытых работ актов их освидетельствования, а также сертификатов на отдельные материальные ресурсы установлено, что при устройстве внепроходных каналов одноячейковых расценка ТЕР 07-06-001-01 применён материальный ресурс по шифру 4030949 «Своды каналов теплотрасс железобетонные», а фактически применены плиты перекрытий каналов плоские, в связи с чем, следует применить шифр 4030532. Также в состав работ указанной расценки входит покрытие наружных поверхностей каналов битумом за два раза, при этом в акт выполненных работ формы КС-2 включена расценка ТЕР 08-01-003-07 «Гидроизоляция боковая обмазочная битумная в два слоя», по которой работы фактически не выполнены, что, свою очередь, подтверждает фотофиксация и отсутствие акта освидетельствования скрытых работ.

В ходе проверки в результате визуального осмотра и с учётом представленных материалов фотофиксации установлено, что устройство асфальтобетонных дорожек и тротуаров фактически произведено на внутриквартальных дорогах. При этом в акт выполненных работ формы КС-2 включены расценки ТЕР 27-07-001-01 и ТЕР 27-07-001-02 «Устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси», которые не соответствуют фактическим видам выполненных работ. Кроме того, согласно представленного Сертификата соответствия серии РОСС RU АГ70.Н00184 сроком действия с 05.04.2016 по 04.04.2019 № 2080806 при производстве дорожных работ применены смеси асфальтобетонные мелкозернистые А, Б, а в акт выполненных забот включён материальный ресурс «асфальт литой для покрытия тротуаров», который не соответствует фактически применённому материальному ресурсу. Также при производстве дорожных работ применена расценка ТЕР 27-07-002-01 «Устройство оснований толщиной 12см под тротуары из кирпичного или известнякового щебня», а фактически выполнено «устройство подстилающих и выравнивающих слоев из щебня под асфальтобетонное покрытие внутриквартальных дорог». Таким образом следует применить расценки ТЕР 27-06-020-01 «Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых» и ТЕР 27-04-001-04 «Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня», которые соответствуют видам фактически выполненных работ и произведённых материальных затрат трудозатрат по устройству внутриквартальных дорог.

Также, в соответствии с представленными материалами фотофиксации фактически производился демонтаж асфальтобетонного покрытия с щебёночным основанием (следует применить расценку ТЕРр 68-12—2 «Разборка покрытий оснований щебёночных»), а не с основанием из чёрного щебня (расценка ТЕРр 68-12—3 «Разборка покрытий оснований щебёночных»), демонтаж которого включён в акты выполненных работ формы КС2, при этом акты освидетельствования скрытых работ не представлены.

В акты выполненных работ формы КС2 включена расценка ТЕР 47-01-001-04 «Очистка участка от строительного мусора», тогда как все виды работ по разборке конструкций Сборников ТЕРр включают уборку материалов, отходов и мусора. Также, в акт выполненных работ включена расценка ТЕР 01-02-067-01 «Крепление досками стенок котлованов и траншей от 2 до 3 м в грунтах неустойчивых» (входят материальные ресурсы - доски, лесоматериалы круглые), при этом в материалах фотофиксации отсутствует данный вид работ, и акты освидетельствования скрытых работ не представлены.

При составлении сметной документации для всех объектов, расположенных на территории Московской области и финансируемым из бюджетных источников, необходимо руководствоваться Порядком введения в действие, индексирования в текущий уровень цен и финансирование строительных, специальных строительных, ремонтно-строительных, монтажных и пуско-наладочных работ по новой Территориальной сметно-нормативной базе для Московской области (ТСНБ-2001 МО) в редакции 2014 года, утверждённым Протоколом Московской областной комиссии по индексации цен и ценообразованию в строительстве Московской области от 23.12.2015 № 12 и введённого в действие с 01.01.2016 гола. При этом при составлении сметной документации и далее акта выполненных работ формы КС-2 расчёт стоимости работ произведён в уровне пен августа 2015 года.

При проверке правильности применения накладных расходов и сметной прибыли установлено, что размер накладных расходов и сметной прибыли применён, как для нового строительства без учёта соответствующих понижающих коэффициентов 0,9 и 0,85, как для ремонтных работ.

При определении стоимости работ применены повышающие коэффициенты к заработной плате в размере 1,15 на работу в стеснённых условиях. Согласно приложению № 1 к МДС81-35-2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» применение данного коэффициента обоснованно только при наличии трёх необходимых установленных факторов».

Общая сумма завышения стоимости выполненных работ подрядной организацией ООО «Стройкорпорация» составила 1 080 199 руб. 78 коп.

Согласно статье 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Пункт 3 статьи 1103 ГК РФ предусматривает возможность применения правил главы 60 данного Кодекса к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством, если иное не установлено данным Кодексом, другими законами или правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений.

Согласно пункту 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 N 49 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении" правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате ошибочно исполненного.

В соответствии с Актом по результатам проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности Администрации городского поселения Загорянский Щёлковского муниципального района Московской области за период 2015-2016 гг. от 13.02.2017 г. установлено расхождение объемов отдельных видов фактически выполненных работ и объемов этих работ указанных в актах выполненных работ формы КС-2 (что в свою очередь повлекло необоснованное применение отдельных видов расценок по данным видам работ). Также установлены нарушения в применении отдельных видов расценок, которые уже входят, как виды работ в состав других расценок или не соответствуют видам фактически выполненных работ, произведенных материальных и трудозатрат. Также Контрольно-счетной палатой Щелковского муниципального района установлены нарушения при составлении сметной документации по данному объекту, финансирование которого осуществлялось из бюджетного источника, а также не применение соответствующих понижающих коэффициентов к накладным расходам и сметной прибыли, как для ремонтных работ, и необоснованно применен повышающий коэффициент к заработной плате на работу в стесненных условиях при отсутствии трех необходимых факторов.

На основании проведенной проверки произведен пересчет стоимости выполненных ремонтных работ с учетом всех установленных нарушений, в результате которого установлено завышение стоимости выполненных работ подрядчиком на общую сумму 1 080 199 руб. 78 коп.

По результатам проверки составлен акт от 31.01.2017, подписанный руководителями истца-заказчика и ответчика-подрядчика и вручен по одному экземпляру с приложением расчета завышения стоимости.

С учетом изложенного судом установлено отсутствие правовых оснований для перечисления ответчику денежных средств в размере 1 080 199 руб. 78 коп. В связи с чем исковые требования о взыскании с ответчика суммы неосновательного обогащения являются правомерными и подлежащими удовлетворению в размере 1 080 199 руб. 78 коп.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ возлагаются на ответчика. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 167, 168, 169, 170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Стройкорпорация» в пользу Администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области неосновательное обогащение в размере 1 080 199 руб. 78 коп.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Стройкорпорация» в доход федерального бюджета расходы по оплате государственной пошлины в сумме 23 802 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

СудьяМ.ФИО4