Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А56-4647/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4647/2020
20 мая 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Дороховой Н.Н., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Ленэнерго» (196247, Санкт-Петербург, площадь Конституции, 1, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 22.07.2002, ИНН: <***>)

к государственному казенному учреждению «Управление строительства Ленинградской области» (188640, Ленинградская область, <...>, кабинет 123, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: <***>)

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 25.09.2019,

от ответчика – Бабу Е.И. по доверенности от 09.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго» (далее - ПАО «Ленэнерго») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием о взыскании с государственного казенного учреждения «Управление строительства Ленинградской области» (далее – Учреждение) 106 138 рублей 75 копеек фактических затрат на подготовку и выдачу заявителю технических условий по договору об осуществлении технологического присоединения от 03.07.2018 № 02-5929/2019, 8 753 441 рубля 40 копеек неустойки за просрочку выполнения мероприятий по технологическому присоединению за период с 16.12.2018 по 20.09.2019.

Суд, в отсутствие возражений сторон в порядке статьи 136 – 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Как следует из материалов дела, между ПАО «Ленэнерго» (сетевая организация) и Учреждением (заявитель) заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 03.07.2018 № 02-5929/2019 (далее – договор), в соответствии с которым сетевая организация обязуется осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, а заявитель обязуется оплатить услуги по технологическому присоединению.

Технические условия для технологического присоединения к электрическим сетям являются Приложением № 1 к договору. Этапы оказания услуги определены Приложением № 2 к договору. Технические условия выданы 03.07.2018.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению стороны установили в 12 месяца с даты заключения договора (пункт 5 Договора).

Стороны по Договору обязуются выполнить мероприятия по технологическому присоединению до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающих устройства.

На основании пункта 15 договора, заявитель реализовал свое право на односторонний отказ от исполнения договора, уведомив об этом письменно сетевую организацию (уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора исх. от 11.09.2019 № 02-5929/2019). Указанное уведомление получено сетевой организацией 20.09.2019 (дата расторжения договора).

Сетевая организация направила в адрес заявителя претензию от 25.09.2019 N ЛЭ/16-02/3800 об уплате штрафных санкций и убытков, оставление без удовлетворения которой послужило основанием для обращения ПАО «Ленэнерго» с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства (далее - договор технологического присоединения), заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом (заявителем). Указанный договор является публичным (статья 426 ГК РФ).

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям представляет собой комплекс мероприятий и осуществляется на основании возмездного договора, заключаемого сетевой организацией с обратившимся к ней лицом (заявителем). По условиям этого договора сетевая организация обязана реализовать мероприятия, необходимые для осуществления такого технологического присоединения (в том числе разработать технические условия), а заявитель обязан помимо прочего внести плату за технологическое присоединение (пункт 4 статьи 23.1, пункт 2 статьи 23.2, пункт 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, подпункт «е» пункта 16, пункты 16(2), 16(4), 17, 18 Правил N 861).

Из характера обязательств сетевой организации и заявителя следует, что к правоотношениям по технологическому присоединению применимы как нормы главы 39 ГК РФ, так и общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III ГК РФ).

Статья 393 ГК РФ обязывает должника возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, в том числе реальный ущерб и упущенную выгоду (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов (пункт 1 статьи 782 ГК РФ).

При доказанности факта причинения убытков размер возмещения должен быть установлен судом с разумной степенью достоверности (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление N 25).

Согласно подпункту «а» пунктов 16 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 11.09.2012 N 209-э/1 (далее - Методические указания N 209-э/1), расходы сетевой организации на подготовку и выдачу технических условий и их согласование с системным оператором включаются в расчет платы за технологическое присоединение, и включаются в состав необходимой валовой выручки сетевой организации (пункт 8 Методических указаний N 209-э/1).

В приложении N 3 к Методическим указаниям N 209-э/1 в форме таблицы приведен перечень расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению.

Из указанной таблицы следует, что в эти расходы включаются: вспомогательные материалы; энергия на хозяйственные нужды; оплата труда ППП; отчисления на страховые взносы; работы и услуги производственного характера; налоги и сборы, уменьшающие налогооблагаемую базу на прибыль организаций; услуги связи; расходы на охрану и пожарную безопасность; расходы на информационное обслуживание, иные услуги, связанные с деятельностью по технологическому присоединению; плата за аренду имущества; другие прочие расходы, связанные с производством и реализацией; расходы на услуги банков; проценты за пользование кредитом; прочие обоснованные расходы; денежные выплаты социального характера (по коллективному договору).

Стандартизированные ставки платы за технологическое присоединение рассчитываются на основании средних величин экономически обоснованных расходов, определенных регулирующим органом на одно присоединение. Они устанавливаются едиными для всех территориальных сетевых организаций на территории субъекта Российской Федерации, в частности с использованием метода сравнения аналогов (абзац третий пункта 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике, пункт 2 разъяснения Президиума Федеральной антимонопольной службы от 13.09.2017 N 12).

Расходы сетевой организации на подготовку и выдачу технических условий (подпункт «а» пункта 18 Правил N 861), не включаемые в состав платы за технологическое присоединение, составляют выпадающие доходы сетевой организации, связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям, и включаются регулирующим органом в тариф на услуги по передаче электрической энергии (пункт 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»).

Арбитражным судом установлено, что сетевая организация подготовила и выдала заявителю технические условия, то есть исполнила часть своих обязательств в рамках договора, понеся определенные производственные издержки.

Поскольку, как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2017 N 304-ЭС16-16246 по делу N А45-12261/2015, взыскиваемые с заявителя в пользу сетевой организации убытки не должны превышать стоимость услуг, рассчитанную с применением ставки тарифа, то приведенный перечень расходов может приниматься как примерный состав расходов, относимых к выполнению услуг по выдаче технических условий для целей определения размера убытков, но таковые не могут превышать плату за подготовку и выдачу технических условий, определенную регулирующим органом.

Ввиду того, что убытки возникли у сетевой организации в связи с односторонним отказом заявителя от исполнения договора по причинам, не зависящим от сетевой компании (отсутствие необходимости в технологическом присоединении), оно обязано в силу статей 15, 393, пункта 1 статьи 782 ГК РФ компенсировать сетевой организации фактически понесенные ею расходы на изготовление, выдачу технических условий и их согласование с системным оператором.

Возражая по иску, заявитель пояснил, сетевой организацией не предоставлены доказательства о фактическом понесенных затрат по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению по договору, а также, что ставка тарифа не может корректно отражать издержки сетевой организации по оказанию услуг конкретному лицу, в силу чего реальная стоимость фактических затрат завышена и должна быть снижена.

Затраты на выполнение указанных мероприятий составляют 106 138 рублей 75 копеек, в т.ч. НДС 20%. Расчет сделан в соответствии с Приказом комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 26.12.2017 N 648-п согласно которого ставка для расчета платы за подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий Заявителю составляет 272 рубля за 1 кВт мощности с НДС 20% - 165 770 рублей.

В соответствии со ставкой НДС на дату заключения договора составляла 18%, соответственно, стоимость подготовки технических условий должна быть оценена в 104 015 рублей 97 копеек.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, увеличившие с 01.01.2019 общую ставку НДС с 18% до 20%.

С учетом положений пункта 4 статьи 5 Закона N 303-ФЗ, разъяснений Министерства финансов Российской Федерации (Письма Минфина России от 06.08.2018 N 03-07-05/55290, от 07.09.2018 N 03-07-11/64045, от 10.09.2018 N 03-07-11/64576) ставка НДС в размере 20% применяется в отношении товаров (работ, услуг), отгружаемых (выполняемых, оказываемых) с 01.01.2019, в том числе на основании договоров, заключенных до указанной даты. Цена договора, определенная с учетом НДС, по договорам, заключенным до повышения ставки НДС, является окончательной и не подлежит изменению в связи с таким повышением; при отгрузке товаров (выполнении работ, оказании услуг), передаче имущественных прав с 01.01.2019 организации обязаны исчислять НДС и уплачивать его в бюджет по ставке, установленной действующим законодательством.

В связи с изложенным, суд признал необоснованным применение ответчиком ставки НДС – 20%.

В соответствии с пунктом 17 Договора сторона нарушившая срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренные Договором, обязана уплатить другой стороне неустойку, равную 0,25 процента от указанного общего размера платы за каждый день просрочки. При этом совокупный размер такой неустойки не может превышать размер неустойки, определенный в предусмотренном настоящим абзацем порядке за год просрочки.

ПАО «Ленэнерго» выполнило расчет неустойки за период просрочки выполнения мероприятий по технологическому присоединению с 16.12.2018 по 20.09.2019 (279 дней *0,25*12 549 736 рублей 78 копеек) предъявило к взысканию с заявителя 8 753 441 рубля 40 копеек.

Не подлежит удовлетворению требование о начислении неустойки за просрочку выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Условия подключения выдаются исполнителем вместе с проектом договора о подключении, являются его неотъемлемой частью, по истечении которого они теряют силу. Стороны не предпринимали мер по исполнению договора в период его действия, договор расторгнут, действие ТУ прекращено.

Начисление неустойки за невыполнение мероприятий по технологическому присоединению, указанных в технических условиях является необоснованным.

Ввиду того, что неустойка обеспечивает только возможное исполнение обязательства должником, представляющее интерес для кредитора, то неустойка за нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению после истечения срока технических условий при отсутствии доказательств продления сроков их действия не подлежит взысканию.

Выполнение истцом (исполнителем) обязательства по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению обусловлено исполнением ответчиком (заказчиком) встречного обязательства по внесению в установленные сроки платы за подключение (пункт 1 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае не предоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Право же требовать внесения предварительной оплаты по договору законом и соглашением сторон не предусмотрено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям, в настоящем деле суд удовлетворид требование на 1, 18%.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

Взыскать с государственного казенного учреждения «Управление строительства Ленинградской области» в пользу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Ленэнерго» 104 015 рублей 97 копеек фактических затрат на подготовку и выдачу заявителю технологических условий по договору об осуществлении технологического присоединения от 03.07.2018 № 02-5929/2019, 790 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу иска.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Дорохова Н.Н.