Решение от 15 января 2018 г. по делу № А49-14620/2017

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Email: http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-14620/2017


Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2018 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 15 января 2018 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.А.Бояриновой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Пензенское производственное объединение «Восход» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1 – ведущего специалиста – эксперта отдела юридического обеспечения (доверенность от 28.12.2017 № 15321/1),

от лица, привлекаемого к административной ответственности, - генерального директора ФИО2 (приказ от 08.12.2017 № 98), начальника коммерческого отдела ФИО3 (доверенность б/н от 15.12.2017),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (далее - заявитель, Управление Роспотребнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с общества с ограниченной ответственностью «Пензенское производственное объединение «Восход» (далее по тексту - Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Заявитель в судебном заседании доводы заявления подержал в полном объеме, просил привлечь ООО «ППО «Восход» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Общество с ограниченной ответственностью «ППО «Восход» представило отзыв на заявление. В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, факт правонарушения признало, просило в соответствии со статьей 4.1.1. КоАП РФ административное наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

09.10.2017 в Управление Роспотребнадзора по Пензенской области поступило сообщение № 01-01-12-09-06/235696 от 14.09.2017 из Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (л. д. 11), в котором сообщалось о реализации в магазине АО «ДИКСИ ЮГ» по адресу: <...> детского комплекта для девочки: майка, трусы, р. 52 с маркировкой, не соответствующей требованиям статьи 9 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" ТР ТС 007/2011, производителем которого является ООО ППО «Восход», 440052, <...>.

26.09.2017 Управление Роспотребнадзора по Пензенской области определением № 873/АР (л. д. 29) возбудило дело об административном правонарушении отношении общества с ограниченной ответственностью «ППО «Восход» по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. С определением 26.09.2017 ознакомлен директор ООО «ППО «Восход» под роспись.

04.10.2017 должностным лицом Управления Роспотребнадзора, с участием директора ООО «ППО «Восход», проведён осмотр складского помещения готовой продукции ООО «ППО «Восход» по адресу: ул. Водопьянова, д.2 в г. Пензе, при осмотре выявлена продукция: упакованные производителем изделия майка+трусы комплектами, запаянные в транспортную упаковку (полиэтиленовый пакет) по 5 шт. комплектов с листком – вкладышем о размере, сорте, модели и количестве товара в упаковке. На остатке числилось 35 комплектов (комплект для девочек, майка+ трусы, р. 52), т.е. 7 запечатанных транспортных упаковок по 5 шт. комплектов в каждой. По результатам осмотра составлен протокол от 04.10.2017(л. д. 30).

Протоколом изъятия образцов (проб) товаров для проведения экспертизы от 09.10.2017 года на проведение экспертизы были изъят комплект для девочки (майка и трусы), модель 001, размер 52-80,86, сорт первый, хлопок 100%, производитель ООО «ППО «Восход» Россия, <...>, в количестве одной единицы, ГОСТ Р 53144-2008, ГОСТ Р 53145-2008.

Определением от 09.10.2017 № 873АР была назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза на соответствие представленного образца - комплекта для девочки (майка и трусы), модель 001, размер 52-80,86, сорт первый, хлопок 100%, производитель ООО «ППО «Восход» Россия, <...>, в количестве одной единицы, требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" ТР ТС 007/2011. Производство экспертизы было поручено аккредитованному испытательному лабораторному центру "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области". С указанным определением от 09.10.2017 № 873АР директор ООО «ППО «Восход» ФИО4 ознакомлен под роспись.

По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы выдано экспертное заключение от 13.10.2017 № 1.578/4.4-17, в соответствии с которым представленный образец продукции, предназначенный для детей и подростков комплект для девочки (майка и трусы), модель 001, размер 52-80,86, сорт первый, хлопок 100%, производитель ООО «ППО «Восход» Россия, <...>, не соответствует требованиям п 2. статьи 9 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" ТР ТС 007/2011 по информации нанесенной на маркировку – отсутствует дата изготовления продукции, Единый знак обращения на рынке государств – членов Таможенного союза.

Телефонограммой от 16.10.2017 (л. д. 46) Управление Роспотребнадзора известило ООО «ППО «Восход» о составлении протокола об административном правонарушении 17.10.2017.

17.10.2017 должностным лицом Управления Роспотребнадзора составлен протокол № 357АР по факту совершения ООО «ППО «Восход» административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии директора ООО «ППО «Восход» - ФИО4

В указанном протоколе Обществу вменяется совершение деяния, выразившееся в производстве продукции - комплектов для девочки (майка и трусы), модель 001, размер 52-80,86, сорт первый, хлопок 100%, не соответствующей требованиям п 2. статьи 9 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" ТР ТС 007/2011 по информации нанесенной на маркировку – отсутствует дата изготовления продукции и Единый знак обращения на рынке государств – членов Таможенного союза.

Исходя из правил о подсудности, закрепленных в статье 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Роспотребнадзора обратилось с заявлением в арбитражный суд о привлечении ООО «ППО «Восход» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд находит заявленные требования правомерными, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 10 Закона N 2300-1 установлено, что информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Согласно пункту 3 статьи 10 Закона от 07.02.1992 N 2300-1 информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

В силу пункта 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила), продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

В соответствии с пунктом 15 Правил продажи информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров. Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Информация о продавце, товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателей на русском языке, а дополнительно, по усмотрению продавца, на государственных языках субъектов Российской Федерации и языках народов Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к продукции, предназначенной для детей и подростков, обеспечения свободного перемещения продукции, предназначенной для детей и подростков, выпускаемой в обращения на единой таможенной территории Таможенного союза Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 797 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" ТР ТС 007/2011 (далее - Технический регламент ТР ТС 007/2011).

Согласно статье 1 Технического регламента, он распространяется на продукцию, предназначенную для детей и подростков, ранее не находившуюся в эксплуатации (новую), выпускаемую в обращение на территории государств - членов Таможенного союза, независимо от страны происхождения.

К продукции, на которую распространяется действие настоящего технического регламента, относятся: изделия для ухода за детьми (соски молочные, соски-пустышки, посуда, столовые приборы, санитарно-гигиенические и галантерейные изделия, щетки зубные и массажеры для десен); одежда, изделия из текстильных материалов, кожи и меха, изделия трикотажные и готовые штучные текстильные изделия; обувь и кожгалантерейные изделия; коляски детские и велосипеды; издательская книжная и журнальная продукция, школьно-письменные принадлежности.

Согласно статье 9 Технического регламента, маркировка продукции должна быть достоверной, проверяемой, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку продукции наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка продукции должна содержать следующую информацию: наименование страны, где изготовлена продукция; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, дистрибьютора; наименование и вид (назначение) изделия; дата изготовления; единый знак обращения на рынке; срок службы продукции (при необходимости); гарантийный срок службы (при необходимости); товарный знак (при наличии) (пункт 2 статьи 9 Технического регламента).

Информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю (п. 3 статьи 9 Технического регламента).

Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием латинского алфавита.

В соответствии с п. 8 статьи 9 Технического регламента ТС 007/2011 Маркировка одежды, изделий из текстильных материалов, кожи, меха, трикотажных изделий и готовых штучных текстильных изделий в дополнение к обязательным требованиям должна иметь информацию с указанием:

- вида и массовой доли (процентного содержания) натурального и химического сырья в материале верха и подкладке изделия (отклонения фактических значений процентного содержания сырья не должно превышать 5 процентов), а также вида меха и вида его обработки (крашеный или некрашеный);

- размера изделия в соответствии с типовой размерной шкалой или требованиями нормативного документа на конкретный вид продукции;

- символов по уходу за изделием и (или) инструкции по особенностям ухода за изделием в процессе эксплуатации (при необходимости).

Изделия для новорожденных и бельевые изделия для детей до 1 года необходимо сопровождать информацией "Предварительная стирка обязательна".

Согласно пунктам 1, 2, 3 статья 13 Технического регламента ТС 007/2011 продукция для детей и подростков, соответствующая требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшая процедуру оценки (подтверждения) соответствия, должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынке. Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза наносится на каждую единицу продукции для детей и подростков или товарный ярлык единицы продукции.

Таким образом, нормами Технического регламента установлены обязательные требования к продукции, предназначенной для детей и подростков по показателям химической, биологической, механической и термической безопасности в целях защиты жизни и здоровья детей и подростков, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей продукции.

В нарушение указанных норм материалами проверки установлено, что ООО «ППО «Восход» осуществляло производство вышеназванной продукцией легкой промышленности, предназначенной для детей и подростков, в отсутствии маркировки, содержащей информацию на русском языке о дате изготовления продукции и Единого знака обращения на рынке государств – членов Таможенного союза, чем нарушило вышеприведенные требования Технического регламента.

На основании вышеизложенного, факт производства ООО «ППО «Восход» в нарушение статьей 9 и 13 Технического регламента продукции легкой промышленности, предназначенной для детей и подростков, в отсутствие надлежащей маркировки подтверждается материалами дела, указанные действия общества содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, факт противоправного деяния признало.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).

Поскольку обществом не представлено суду доказательств наличия объективных препятствий для соблюдениях требований статьи 9 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" ТР ТС 007/2011, судом установлено, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, на дату настоящего судебного разбирательства не истек.

На основании изложенного суд установил, что заявление Управления Роспотребнадзора подлежит удовлетворению.

Данных о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств административным органом не приведено, в материалах дела не имеется и судом не установлено.

Суд не установил обстоятельств, исключающих вину Общества в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем, суд считает возможным заменить административный штраф на предупреждение по следующим основаниям.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 04.07.2016) КоАП РФ дополнен статьей 4.1.1, согласно которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Исходя из ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд установил, что по сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ППО «Восход» с 01.08.2016 внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информация о том, что ООО «ППО «Восход» ранее уже совершало административное правонарушение и привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, административный орган не представил, равно как не представил доказательств причинения обществом в результате совершенного правонарушения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба.

С учетом обстоятельств дела и специфики деятельности общества, общество входит в состав Всерооссийского общества слепых, принимая во внимание признание лицом, привлекаемым к административной ответственности факта совершения правонарушения, учитывая, что общество является субъектом малого предпринимательства, по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ привлекается впервые, вменяемое в вину обществу административное правонарушение не причинило вреда и не повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинило имущественного ущерба, доказательства обратного административным органом суду не представлены, учитывая положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Пензенское производственное объединение «Восход» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 440052, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

На настоящее решение в десятидневный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционной суд через арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков