Решение от 4 августа 2025 г. по делу № А70-8207/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-8207/2025
г. Тюмень
05 августа 2025 года
Решение в виде резолютивной части принято 21 июля 2025 года.

По ходатайству ответчика мотивированное решение изготовлено 05 августа 2025 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

ООО «Гарант»  ИНН <***>

к Административной комиссии города Ишима

о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2025 № 86 о привлечении к административной ответственности,

установил:

ООО «Гарант» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии города Ишима (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2025 № 86 о привлечении к административной ответственности.

Поскольку копия оспариваемого постановления получена заявителем 14.04.2025, в арбитражный суд заявитель обратился 24.04.2025, то в данном случае соблюден 10-дневный срок, установленный частью 2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

На основании п.4 ч.1 ст.227 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

Согласно представленному отзыву на заявление ответчик против заявленных требований возражает.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 21.07.2025 по делу № А70-8207/2025, составленным в виде резолютивной части, заявленные требования удовлетворены. Постановление  Административной комиссии города Ишима от 09.04.2025 № 86 о привлечении  к административной ответственности признано незаконным и отменено полностью.

29.07.2025 поступило ходатайство ответчика о составлении мотивированного решения.

В силу положений ч. 2 ст. 229 АПК РФ  по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Заявление о составлении мотивированного решения подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд  установил следующие обстоятельства.

ООО «Гарант» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>.

На первом этаже указанного многоквартирного дома расположен магазин «Цветы».

28.02.2025 в дежурную часть МО МВД России «Ишимский» поступило сообщение ФИО1 по факту схода снега с крыши указанного многоквартирного дома на вывеску магазина «Цветы», расположенного на первом этаже указанного многоквартирного дома.

Обращение ФИО1 было направлено для рассмотрения в МКУ «УЖКХ города Ишима».

03.03.2025 в 14 час. 21 мин. ведущим специалистом МКУ «УЖКХ города Ишима» произведен осмотр многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что на крыше указанного МКД имеются свисания снежных масс 10 см. и ледяные наросты, с торца здания имеются свисания снежных масс более 10 см.

Результаты осмотра зафиксированы актом от 03.03.2025 № б/н и приложенными фотографиями.

По данному факту начальником отдела (деятельность по контролю за соблюдением правил благоустройства) муниципальной инспекции МКУ «УЖКХ города Ишима» в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 31.03.2025 № 32 по признакам ч.9 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

По результатам рассмотрения протокола и приложенных к нему документов Административной комиссией вынесено оспариваемое постановление от 09.04.2025 № 86, в соответствии с которыми Общество привлечено к административной ответственности на основании ч.9 ст.4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб. по факту нарушения п.4.18 Правил благоустройства территории города Ишима (утв. решением Ишимской городской Думы от 25.02.2010 № 360, далее – Правила благоустройства).

Арбитражный суд считает оспариваемое постановление ответчика незаконным и необоснованным ввиду следующего.

Часть 1 статьи 4.1 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусматривает административную ответственность за нарушение требований к содержанию территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьей 1.23, частью 2 статьи 4.3, частью 2 статьи 4.5, частями 1 и 2 статьи 4.6, статьей 4.8, частью 2 статьи 4.9, частью 2 статьи 4.10 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Ишимской городской Думы от 25.02.2010 № 360 утверждены Правила благоустройства территории города Ишима (Правила благоустройства), которые предусматривают, что в городе Ишиме благоустройство обеспечивают юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели, собственников, арендаторов (субарендаторов), лиц, у которых находятся объекты недвижимости в оперативном управлении либо в хозяйственном ведении или ином вещном праве, а также привлеченных к осуществлению работ по благоустройству в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п.1.4.2); физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать содержание объектов благоустройства, своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством (п.3.1); в процессе удаления снега с крыш зданий правообладатели и управляющие организации обеспечивают комплекс охранных мероприятий, в том числе предусматривающих и охрану опасной зоны ответственными лицами, безопасность движения пешеходов, транспорта и эксплуатационного персонала, выполняющего эти работы.

Удаление накопившегося на крышах снега при его слое свыше 10 сантиметров и ледяных наростов с карнизов, крыш, водосточных труб зданий и сооружений на сторонах, выходящих на пешеходную зону, зону движения и стоянки транспорта, должно производиться в целях исключения самовольного их обрушения.

Ответственность за несвоевременность контрольных мероприятий и несвоевременную очистку крыш от снега, удаление ледяных наростов и безопасность проведения этих работ несут правообладатели объектов, руководители управляющих организаций, собственники зданий и сооружений (п. 4.18).

Статья 17.1 Закона № 131-ФЗ предусматривает, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 Закона № 248-ФЗ для вида муниципального контроля порядок его организации и осуществления устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Так, решением Ишимской городской Думы от 27.02.2024 № 227 утверждено, в том числе Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства (приложение № 3) (далее – Положение о муниципальном контроле).

Из указанных норм следует, что соблюдение правил благоустройства является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства.

В силу прямого указания пункта 4 статьи 56 Закона № 248-ФЗ оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в данной статье.

Следовательно, дело об административном правонарушении, выражающемся в нарушении Правил благоустройства, исходя из положений части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса РФ, арбитражный суд  установил и административным органом не оспаривается, что контрольное (надзорное) мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом (обществом) в рамках постоянного контроля (надзора), постоянного рейда, в настоящем случае не проводилось.

При таких обстоятельствах у административного органа отсутствовали  основания для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, и вынесения оспариваемого постановления.

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в судебных актах по делам  № № А70-7424/2024, А70-8306/2024, А70-27980/2024.

Таким образом, постановление Административной комиссии города Ишима от 09.04.2025 № 86 о привлечении  ООО «Гарант»  к административной ответственности следует признать незаконным и отменить полностью.

Руководствуясь ст.ст.167, 211 и 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление  Административной комиссии города Ишима от 09.04.2025 № 86 о привлечении  ООО «Гарант»  ИНН <***> к административной ответственности признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.


 Судья


Коряковцева О.В.