Решение от 13 октября 2022 г. по делу № А08-354/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-354/2022
г. Белгород
13 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2022 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р. О.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "ТИСАЙД" (ИНН <***>, ОГРН <***>)


к УФАС по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)


третьи лица: Управление государственного заказа и лицензирования Белгородской области 308000, <...>, Министерство ЖКХ Белгородской области Белгородской области 308000, <...>

о признании незаконным решения от 07.10.2021 №031/06/104-683/2021


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 доверенность от 31.03.2021

от ответчика: ФИО3 доверенность от 10.01.2022

от третьих лиц: ФИО4 доверенность от 10.01.2022;

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТИСАЙД» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее – антимонопольный орган, Белгородское УФАС России) о признании незаконным решения от 07 октября 2021 года по делу №031/06/104-683/2021 о включении информации об ООО «ТИСАЙД» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года в связи с односторонним расторжением контракта.

В судебном заседании ООО «ТИСАЙД» поддержало заявленное требование, указывая на отсутствие законных оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Белгородское УФАС России заявленное требование не признало, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление государственного заказа и лицензирования Белгородской области (на основании распоряжения Правительства Белгородской области от 29.11.2021 №606-рп с 01.01.2022 переименовано в управление по регулированию контрактной системы Белгородской области), департамент жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (на основании распоряжения Правительства Белгородской области от 29.11.2021 №587-рп с 01.01.2022 переименовано в министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области), которые в судебном заседании поддержали позицию антимонопольного органа.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражным судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, департамент жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (далее – Заказчик) представил в Белгородское УФАС России обращение в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе, о включении сведений в отношении ООО «ТИСАЙД» в реестр недобросовестных поставщиков. По результатам рассмотрения названного обращения антимонопольным органом установлено, что на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 10.12.2020 размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона: «Приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, для предоставления гражданам, переселяемым из аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории Старооскольского городского округа» (№ закупки 0126200000420005263) (далее – Электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта – 8 981 797,0 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0126200000420005263 от 18.12.2020 в соответствии с ч. 1 ст. 71 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ контракт заключается с единственным участником - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТИСАЙД" ИНН <***>.

29.12.2020 года заключен государственный контракт № 20881, цена которого составила 8 981 797,00 рублей (далее – Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта предметом Контракта является приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, для предоставления гражданам, переселяемым из аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории Старооскольского городского округа, в рамках Программы (далее – жилые помещения).

Пунктом 1.2. Контракта установлено, что Поставщик обязуется передать, а Заказчик принять в собственность Белгородской области по цене и на условиях, изложенных в настоящем Контракте, жилые помещения в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), являющемся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Разделом 7 «Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам» Технического задания документации об Электронном аукционе для приобретаемых жилых помещений установлено требование о первичности рынка жилья.

В силу пункта 1.6 Контракта до заключения настоящего Контракта вышеуказанные жилые помещения не являются предметом другого контракта/договора, никому не проданы, не подарены, не заложены, в споре, под арестом или запрещением не состоят, рентой, арендой, наймом или какими-либо иными обязательствами не обременены. На момент заключения настоящего Контракта отсутствуют лица, сохраняющие в соответствии с законом право пользования жилыми помещениями.

Пунктом 1.9 Контракта установлено, что жилые помещения передаются Заказчику с чистовой отделкой, с наличием характеристик, указанных в Техническом задании (Приложение №1 к настоящему Контракту).

Согласно пункту 1.10 Контракта настоящий Контракт является договором купли-продажи будущих недвижимых вещей (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2011 года № 54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем»).

Пунктом 1.11 Контракта установлено, что правила о договорах участия в долевом строительстве к отношениям по настоящему Контракту не применяются.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта срок исполнения Поставщиком своих обязательств по настоящему Контракту: с момента заключения настоящего Контракта до 15 августа 2021 года. Поставщик имеет право передать жилые помещения (квартиры) досрочно.

Согласно пункту 4.2 Контракта на момент передачи жилых помещений Поставщик предоставляет Заказчику оригиналы следующих документов:

- выписка из ЕГРН;

- справки от ресурсоснабжающих организаций об отсутствии задолженности по оплате коммунальных платежей по состоянию на дату подписания акта приема-передачи;

- справки об отсутствии задолженности по уплате земельного налога и налога на имущество по состоянию на дату подписания акта приема-передачи;

- заключение специализированной организации о соответствии жилых помещении многоквартирного дома требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

На основании пункта 4.3 Контракта приемка жилых помещений производится в течение 1 (одного) месяца после письменного уведомления Заказчика о готовности жилых помещений к передаче и предоставления документов, предусмотренных пунктом 4.2., путем подписания актов приема-передачи жилых помещений.

Пунктом 5.1.3 Контракта закреплено, обязательство поставщика в течение 15 (пятнадцати) дней с даты подписания Контракта предоставить график проведения остаточных работ.

В соответствии с пунктом 5.1.4 Контракта поставщик обязан в течение 7 (семи) дней со дня наступления контрольного события согласно представленному графику проведения остаточных работ представлять сведения о его исполнении.

Согласно пункту 5.1.12 Контракта Поставщик обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также к установленному п.4.3 настоящего Контракта сроку обязан предоставить Заказчику, указанные в пункте 4.2 настоящего Контракта документы.

Согласно пункту 9.1 Контракта предусмотрена возможность расторжения Контракта по соглашению Сторон, по решению суда либо в случае одностороннего отказа Стороны настоящего Контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 9.2 Контракта установлено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Контракта в случае, если:

9.2.1. Поставщик предоставляет жилые помещения ненадлежащего качества и не соответствующие положениям раздела 1 настоящего Контракта, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми.

9.2.2. Поставщик нарушает срок передачи жилых помещений, установленный настоящим Контрактом.

9.2.3. Поставщик в определенный Контрактом срок не совершил действий, необходимых для государственной регистрации перехода права собственности на жилые помещения к Заказчику.

9.2.4. Поставщик неоднократно (более двух раз) нарушал условия, установленные п. 5.1. настоящего Контракта.

Заказчиком 13.09.2021 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пункта 9.2.2 государственного контракта принято решение №14-01/21-1410 об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением ООО «ТИСАЙД» его условий.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО «ТИСАЙД» в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 30.09.2021.Белгородское УФАС России, исследовав и оценив информацию и материалы, предоставленные Заказчиком, ООО «ТИСАЙД», управлением государственного заказа и лицензирования Белгородской области пришло к выводу о неисполнении ООО «ТИСАЙД» обязательств по государственному контракту и недобросовестном поведении общества. Решением от 07.10.2021 по делу №031/06/104-683/2021 антимонопольный орган включил в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию в отношении ООО «ТИСАЙД» (место нахождения – 308015, <...>, ИНН <***>/КПП 312301001), учредителя, директора ФИО5 (ИНН <***>).

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным ненормативного правового акта Белгородского УФАС России.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ основаниями включения сведений о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) в реестр являются существенное нарушение ими условий контрактов, приведшее к расторжению контракта на основании решения суда или вследствие одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

На основании части 4 статьи 104 Закона №44-ФЗ заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 указанного Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с Законом №44-ФЗ участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 статьи 104 Закона №44-ФЗ.

На основании части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 данной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1078, установлен исчерпывающий перечень оснований, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, среди них:

а) нарушение заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) не подтверждение фактов существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При рассмотрении обстоятельств одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта №20881от 29.12.2020 антимонопольным органом было установлено, что основанием для одностороннего расторжения указанного выше контракта послужил факт не выполнения Обществом в установленные сроки условий контракта, а именно жилые помещения для предоставления гражданам, переселяемым из аварийных многоквартирных домов, Заказчику не переданы.

В ходе проведенной антимонопольным органом проверки установлено, что Заказчиком 15.07.2021 (исх. №14-03/21-1033/1) в адрес поставщика было направлено уведомление о том, что срок передачи жилых помещений истекает 13.08.2020, в связи с чем, Поставщику необходимо обеспечить приемку жилых помещений и представить в адрес Департамента документы, предусмотренные пунктом 4.2 Контракта, а также предоставить обеспечение гарантийных обязательств в соответствии с пунктом 4.4 Контракта.

Уведомлением от 17.08.2021 № 14-03/21-1227/1 Заказчик проинформировал Поставщика о том, что в связи с нарушением сроков исполнения взятых обязательств (по состоянию на 17.08.2021 обязательства по Контракту не выполнены), департамент жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области вынужден применить меры ответственности, предусмотренные разделом 7 Государственного контракта (взыскание пени и штрафа).

В связи с тем, что на 13.09.2021 передача жилых помещений не осуществлена, уведомление о готовности жилых помещений в адрес Заказчика не поступало, Требованием от 15.09.2021 № 14-01/21-1441 Заказчик уведомил Поставщика о необходимости в срок до 01.10.2021 возвратить авансовый платеж в размере 2 694 539,10 рублей (перечисленный Поставщику 30.12.2020) и уплатить штраф в размере 449 089,85 рублей.

ООО «ТИСАЙД», при рассмотрении дела не отрицало факт неисполнения взятых на себя обязательств, в тоже время указывало на отсутствие вины в действиях общества. Согласно письменным пояснениям, предоставленным в антимонопольный орган (исх. №356 от 05.10.2021), обществом предприняты меры для исполнения государственного контракта, что подтверждается предварительным договором купли-продажи от 01.07.2020, разрешением на строительство №31-RU31303000-12810-2020 от 14.09.2020, договором аренды земельного участка для строительства от 27.04.2020, универсальными передаточными документами, подтверждающими авансовый платеж по предварительному договору. Кроме того, по мнению ООО «ТИСАЙД», условия контракта не предусматривали способ его исполнения. В заявлении, поданном в Арбитражный суд Белгородской области, Общество ссылается на то, что причиной неисполнения контракта явилась невозможность приобретения жилых помещений не у первичного собственника, в связи с чем отсутствует вина Общества в неисполнении условий контракта.

Оценив приведенные обстоятельства, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу, что ООО «ТИСАЙД» не подтверждено принятие мер для надлежащего исполнения обязательств по контракту.

Предварительный договор купли-продажи жилых помещений, на который ссылается Общество, заключен до размещения заказчиком информации о проведении Электронного аукциона, а из его содержания не следует, что жилые помещения предназначены для реализации в рамках исполнения государственного контракта.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО «ТИСАЙД» предлагало какие-либо жилые помещения заказчику, а заказчик указал на несоответствие жилых помещений условиям контракта и как следствие на не возможность их принятия.

Также следует учесть, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ).

Информация о том, что объектом закупки могут являться жилые помещения на первичном рынке жилья, доведена до сведения неопределенного круга лиц путем размещения в составе документации об электронном аукционе описания объекта закупки с указанием соответствующего требования заказчика. Данные условия исполнения контракта также содержались в самом контракте. В связи с чем довод Общества о том, что заключенный контракт не содержал условий исполнения контракта опровергается материалами дела.

Предоставленная в судебном заседании копия письма, адресованного ООО «ТИСАЙД» заказчику, о готовности исполнить контракт (исх. №299 от 03.08.2021), в качестве подтверждения совершения действий, направленных на исполнение контракта, не может быть принята судом в качестве подтверждения намерения ООО «ТИСАЙД» исполнить обязательства по государственному контракту, так как 15.08.2021 предварительный договор между ООО «ТИСАЙД» и ООО «СЗ «31-ГРУПП», на который ссылается общество, расторгнут. Кроме того, факт получения указанного письма представителем заказчика не подтвержден, как не подтвержден факт предоставления указанного документа антимонопольному органу при рассмотрении обращения департамента жилищно-коммунального хозяйства о включении сведений об ООО «ТИСАЙД» в реестр недобросовестных поставщиков.

Проанализировав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае подтверждается факт недобросовестного поведения ООО «ТИСАЙД» при исполнении государственного контракта №20881 от 29.12.2020, выразившегося в непередаче заказчику жилых помещений в установленный срок. Доказательств возникновения у ООО «ТИСАЙД» каких-либо обстоятельств непреодолимой силы, иных уважительных причин, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и обязательства по Контракту, не представлено.

При таких обстоятельствах заказчик – департамент жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области вправе был рассчитывать на добросовестное исполнение ООО «ТИСАЙД» обязательств по контракту в части получения жилых помещений для реализации мероприятий, предусмотренных адресной программой Белгородской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019-2025, утвержденной Постановлением Правительства Белгородской области от 18.03.2019 №114-пп.

Проверка одностороннего отказа от исполнения контракта, вынесение оспариваемого решения, а также внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиком проведены антимонопольным органом в порядке, установленном Законом о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков и не привели к нарушению прав и законных интересов ООО «ТИСАЙД».

Кроме того, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в установленном законом порядке ООО «ТИСАЙД» не обжаловалось.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом включение сведений об ООО «ТИСАЙД» в реестр недобросовестных поставщиков является исключительно следствием незаконных действий (бездействия) или неправомерного поведения самого лица.

Учитывая приведенные обстоятельства по спору, недобросовестное поведение ООО «ТИСАЙД», при исполнении принятых на обязанностей в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и условиям государственного контракта, при возможности их соблюдения с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от лица, заключившего контракт у суда отсутствуют основания для признания незаконным решения Белгородского УФАС России по делу №031/06/104-683/2021от 07.10.2021.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "ТИСАЙД" отказать.

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Полухин Р. О.