Постановление от 23 мая 2024 г. по делу № А51-4375/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1908/2024
24 мая 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


председательствующего судьи Луговой И.М.


судей Михайловой А.И., Никитиной Т.Н.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Артлес»: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 17.01.2024;

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края: ФИО2 представитель по доверенности от 10.04.2024 №85;

от Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: представитель не явился;

рассмотрев в онлайн судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Артлес»

на решение от 30.11.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2024

по делу № А51-4375/2023 Арбитражного суда Приморского края


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Артлес»                 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090, <...>, каб. 605)

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (ОГРН <***>,              ИНН <***>, адрес: 690090, <...>)

третье лицо: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 123317,                       <...>)

о признании незаконным предписания 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Артлес» (далее – заявитель, общество, инвестор) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (далее – ответчик, министерство) о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушении реализации приоритетного инвестиционного проекта «По глубокой переработке леса и лесовосстановлению в Приморском крае» от 01.03.2023 № 38/1538.


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – министерство торговли).


Решением суда от 30.11.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2024, в удовлетворении требований отказано.


Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, считая их незаконными, необоснованными, вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, общество обратилось с кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа, в которой просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым требования удовлетворить.


Общество в жалобе и его представитель в судебном заседании суда округа настаивали, что судами не принято во внимание отсутствие законодательного запрета на реализацию инвестиционного проекта в ином населенном пункте. Считали, что министерство превысило полномочия при выдаче предписания, поскольку использование и создание лесоперерабатывающей инфраструктуры в с. Чугуевка подтверждено, а соответствующие отчеты были представлены. В связи с чем, полагаюли свои права нарушенными.


Министерство в отзыве и его представитель в онлайн судебном заседании доводы кассационной жалобы отклонили, предлагая судебные акты оставить без изменения.

Министерство торговли отзыв не представило, явку представителей не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.


Как установлено судами из материалов дела, в 2017 году общество направило в Департамент лесного хозяйства Приморского края, правопреемником которого является министерство, обращение по вопросу включения в перечень приоритетных инвестиционного проекта «По глубокой переработке леса и лесовосстановлению в Приморском крае».


Концепцией инвестиционного проекта предусмотрено создание деревообрабатывающего комплекса (фабрики) общей площадью - 5 010 кв.м., состоящего из: лесного склада (открытая площадка); линии подготовки сырья (открытая площадка); лесопильной линии (лесопильный цех № 1 мягкие лесные породы); лесопильной линии (лесопильный цех № 2 твердые лесные породы); пеллетного участка; участка оцилиндровки; сушильного хозяйства; деревообрабатывающего цеха; котельной; инструментального участка, лесопитомника.


Согласно пункту 1.2 концепции инвестиционного проекта деревообрабатывающий комплекс (фабрика) будет расположен на участках № 25:23:000000:995, площадью 25 784 кв. м,  № 25:23:000000:994, площадью 12 258 кв. м. по адресу Приморский край, <...>. Участок принадлежат обществу на правах аренды и частной собственности.


Инвестиционный проект подлежит поэтапному плану реализации с соблюдением поквартального графика реализации объема инвестиций, вида и срока работ. Ввод в эксплуатацию и запуск проекта – конец 7 квартала с даты начала реализации инвестиционного проекта.


В соответствии с пунктом 2.1. проекта объем инвестиций проекта составляет до 657 825 000 руб.


Согласно пункту 2.4. проекта срок окупаемости проекта – 77 месяцев. График заключения договоров аренды лесных участков – II квартал 2018 г.


Письмом Федерального агентства лесного хозяйства от 11.12.2017                 № АВ-06-27/17979 в соответствии с пунктом 6.1 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 (далее – Положение № 419) согласовано включение инвестиционного проекта в перечень приоритетных.


Приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от 10.01.2018 № 04, в редакции приказа от 27.02.2018 № 176, инвестиционный проект утвержден, как соответствующий требованиям Положения № 419.


Письмом от 11.01.2018 № 38-05-46/45 Департамент лесного хозяйства Приморского края направил заявку общества с приложением обосновывающих документов в министерство торговли для включения инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.


Бездействие министерства торговли, выразившееся в непринятии решения по вопросу включения инвестиционного проекта общества в соответствующий перечень признано незаконным постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2019, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 09.07.2019 по делу № А40-92363/2018; на ответчика возложена обязанность рассмотреть направленную Департаментом лесного хозяйства Приморского края заявку общества по существу.


Во исполнение судебного акта по результатам рассмотрения заявки общества, министерство торговли приняло решение от 23.11.2020                               № ЕВ-89981/08 об отказе во включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных.


В соответствии с решением Арбитражного суда города Москвы от 06.05.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13.10.2021 по делу                                      № А40-263757/2020 решение министерства торговли признано незаконным, возложена обязанность включить инвестиционный проект в перечень приоритетных.


Приказом министерства торговли от 23.12.2021 № 5278 инвестиционный проект общества включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.


Общество письмами от 30.04.2021, 19.05.2022 и 25.05.2022 направило в министерство на утверждение проектную документацию по лесным участкам, подлежащих передаче в аренду.


Не рассмотрение министерством проектной документации длительное время послужило основанием для обращения общества с соответствующей жалобой в органы прокуратуры, по результатам рассмотрения которой Владивостокским межрайонным природоохранным министру лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края прокурором вынесено представление об устранении нарушений.


02.11.2022 министерство в адрес общества направило уведомление            № 38/9005 с требованием о предоставлении отчетов, которое было оставлено обществом без ответа.


Письмом от 16.11.2022 № 104 общество представило в министерство отчеты о реализации инвестиционного проекта за 1 – 3 кварталы 2022 года, затем отозвало в связи с наличием технической ошибки.


В связи с чем, в соответствии с пунктом 27 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 №190 «О приоритетных инвестиционных проектах в целях развития лесного комплекса и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса, включения в данный перечень и исключения из него таких инвестиционных проектов», далее - Правила № 190), министерством в отношении общества 17.11.2022 проведена внеплановая выездная проверка.


Результаты проверки отражены в акте внеплановой выездной проверки от 23.11.2022 № 1, согласно которому в ходе проверки министерством проведен осмотр заявленного согласно концепции места реализации инвестиционного проекта, в результате чего выявлены следующие нарушения условий реализации инвестиционного проекта:


- непредставление обществом отчетов о реализации поквартального графика с документальным подтверждением инвестиций, осуществленных в инвестиционный проект, и справки о ходе реализации инвестиционного проекта, начиная с даты включения инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов -заинтересованному органу предоставляются с нарушением установленных сроков, срок представления отчетов об исполнении поквартального графика нарушен более чем на 3 месяца;


- в нарушение концепции инвестиционного проекта возведение лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры осуществлено в с. Чугуевка, а не в с. Саратовка, изменение места реализации приоритетного инвестиционного проекта, в свою очередь, не предусмотрено действующим законодательством;

- на территории заявленного в концепции места реализации инвестиционного проекта отсутствуют веб-камеры.


Документов, подтверждающих выполнение инвестором обязательств по объему инвестиций в инвестиционный проект, предусмотренных поквартальным графиком в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта – в ходе проверки не представлено.


После проведения выездной проверки 23.11.2022 обществом повторно представлены отчеты за 1-3 кварталы 2022 года.


В связи с выявленными нарушениями, министерством подготовлен проект предписания, который в соответствии с пунктом 32 Правил № 190 письмом от 09.12.2022 № 38/9978 направлен в министерство торговли на согласование.


Письмом от 20.02.2023 № 16284/08 предписание от 01.03.2023                           № 38/1538 согласовано и выдано обществу.


Согласно предписанию обществу предписано в срок до 05.07.2023 устранить допущенные нарушения, а именно:

- выполнить предусмотренные поквартальным графиком обязательства по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, возведение которой осуществить на земельных участках с кадастровыми номерами 25:23:000000:995 и 25:23:000000:994, расположенных в с. Саратовка, Чугуевского р-на, Приморского края.

- предоставить в министерство отчёты об исполнении поквартального графика с документальным подтверждением инвестиций, осуществленных в инвестиционный проект, и справки о ходе реализации инвестиционного проекта по заявленному в концепции месте реализации инвестиционного проекта, начиная с даты включения инвестиционного проекта в Перечень приоритетных.

- предоставить информацию об исполнении предписания.


Не согласившись с предписанием министерства, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который придя к выводу об отсутствии оснований для признания его недействительным и нарушающим права и интересы общества, в удовлетворении требований отказал.


Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции.


Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.


В соответствии со статьей 22 Лесного кодекса РФ, инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее – Закон № 39-ФЗ).

Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.


Отношения, связанные с реализацией приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, регулируются Правилами № 190.


В соответствии с пунктом 26 Правил № 190 инвестор обязан ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в заинтересованный орган отчет об исполнении поквартального графика с документальным подтверждением инвестиций, осуществленных в инвестиционный проект, и справку о ходе реализации инвестиционного проекта.


Пунктом 27 Правил № 190 определено, что объектом контроля является выполнение обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных поквартальным графиком.

Контроль за исполнением поквартального графика осуществляется заинтересованным органом.

Заинтересованный орган осуществляет выездные проверки исполнения инвестором поквартального графика и достоверности отчетных данных не реже одного раза в 6 месяцев с представлением в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации акта проверки.

При непредставлении инвестором отчета об исполнении поквартального графика в срок заинтересованный орган имеет право осуществлять внеплановые проверки.

В случае выявления по результатам проведения выездных проверок нарушений реализации инвестиционного проекта, заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил.


В соответствии с пунктом 32 Правил № 190 порядок подготовки и направления предписания об устранении выявленных нарушений включает в себя: подготовку заинтересованным органом предписания с указанием срока устранения выявленных нарушений, который должен составлять не менее трех месяцев и не более одного года; направление в течение пяти рабочих дней предписания на согласование в Министерство промышленности и торговли РФ, которое согласовывает проект предписания либо принимает решение об отказе в согласовании предписания с обоснованием причин отказа и направляет соответствующее решение в заинтересованный орган; направление заинтересованным органом согласованного Министерством промышленности и торговли РФ предписания в течение 5 рабочих дней инвестору.


В силу подпункта «д» пункта 19, пунктов 27, 32 Правил № 190, основанием для направления инвестору предписания является: нарушение инвестором (арендатором) исполнения поквартального графика более чем на один год; нарушение инвестором (арендатором) более чем на три месяца предусмотренного пунктом 26 Правил срока представления отчета об исполнении поквартального графика; отсутствие по вине инвестора (арендатора) государственной регистрации договора аренды лесного участка в течение 90 рабочих дней со дня его подписания; нарушение инвестором (арендатором) сроков внесения арендной платы два и более раза подряд по истечении установленного договором аренды лесного участка срока платежа.


Совокупный анализ приведенных положений законодательства позволил судами прийти к выводу, что инвестор обязан реализовывать утвержденный им проект сообразно его условиям, уполномоченный орган вправе проверять соблюдение условий реализации проекта и в случае выявления нарушений – выдавать соответствующее предписание.


В рассматриваемом случае судами установлено, что по результатам проведения министерством проверка выполнения обществом обязательств инвестора по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных поквартальным графиком в заявленной концепции инвестиционного проекта, выявлено нарушение условий его реализации.


Так, инвестор нарушил условия реализации инвестиционного проекта: признаков строительства деревообрабатывающего комплекса (фабрики), лесопитомника, в месте, заявленном в инвестиционном проекте: Приморский край, р-н Чугуевский, с. Саратовка, министерством не выявлено.

То есть, обязательства, предусмотренные поквартальным графиком, по созданию деревообрабатывающего комплекса (фабрики), инвестором не исполнены.


Вместе с этим, судами признано обоснованным и подтвержденным утверждение министерства о нарушении срока предоставления отчетов об исполнении поквартального графика, поскольку с даты включения инвестиционного проекта в перечень приоритетных (с 23.12.2021), общество в уполномоченный орган отчетов не предоставляло; представленные 16.11.2022 (уже с нарушением установленного срока) отчеты о реализации инвестиционного проекта за 1 – 3 кварталы 2022 года впоследствии обществом были отозваны, а откорректированные отчеты представлены только 23.11.2022, то есть тоже за пределами установленного срока и после окончания проверки.


Кроме того, суды приняли во внимание, что эти отчеты также не были приняты министерством в связи с отсутствием документального подтверждения инвестирования в создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры по заявленному в концепции месту реализации инвестиционного проекта - Приморский край, Чугуевский район, с. Саратовка.


Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, заявителем в материалы дела е представлено.


Вместе с тем, в ходе проверки установлен факт возведения лесоперерабатывающей инфраструктуры на территории с. Чугуевка. Однако каких-либо документов, подтверждающих принадлежность этих объектов инвестору, представлено не было.


При таких обстоятельствах, по верному выводу судов наличие лесоперерабатывающей инфраструктуры в с. Чугуевка не может быть признано выполнением инвестором обязанностей в рамках приоритетного  инвестиционного проекта.


Доводы кассационной жалобы о противоречии выводов судов первой и апелляционной инстанций вступившим в законную силу судебным актам по делам Арбитражного суда Приморского края от 29.12.2021                                    № А51-18145/2021 и Арбитражного суда города Москвы от 06.05.2021                       № А40-263757/20-92-1805, не нашли подтверждения при изучении предметов и существа споров, в связи с чем подлежат отклонению.



В данном деле судами рассмотрен вопрос законности предписания, выданного по результатам проверки и выявления компетентным органом фактов не соблюдения порядка и способа реализации инвестиционного проекта.


В связи с изложенным, судом округа также отклоняется довод общества, повторно заявленный суду округа, о превышении министерством полномочий при проведении проверки и в связи с выдачей предписания, как опровергающейся материалами дела.


Равно отклоняется и довод о невозможности реализации инвестиционного проекта по заявленному в концепции месту реализации, поскольку материалами дела не подтверждается, судами не установлено, что инвестором в установленном  порядке были внесены и утверждены соответствующие изменения в проект.


Таким образом, суды пришли к верному выводу о законности оспариваемого предписания, не нарушении им прав общества.


Оснований для утверждения о несоответствии выводов судов установленным по делу обстоятельствам, как и полномочий для переоценки сделанных выводов, у суда округа в силу предоставленных полномочий не имеется.


Поскольку судами верно применены нормы материального права относительно установленных обстоятельств дела, нарушений норм процессуального права по части 4 статьи 288 АПК РФ не установлено, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению в силе, а кассационная  жалоба – оставлению  без  удовлетворения.



Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа 



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.11.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2024 по делу № А51-4375/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.



Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья                                           И.М. Луговая


Судьи                                                                                    А.И. Михайлова

Т.Н. Никитина