Решение от 12 декабря 2017 г. по делу № А02-2049/2017

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2049/2017
13 декабря 2017 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Амургушева С. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления- администрация города Горно-Алтайска (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-т Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации; Управлению Федерального Казначейства по Республике Алтай; Республика Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН <***>; 1020400745034; 1020400753438, ИНН <***>; 0411008817; 0411005460, ул. Ильинка, д. 9 стр. 1, <...>, г. Горно-Алтайск, <...>, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о взыскании 812 280 рублей.

В судебном заседании принимали участие представители:

от истца – ФИО2 по доверенности (в деле);

от ответчиков: от УФК по РА – не явился, извещён; от Минфин РА – ФИО3 по доверенности (в деле),

установил:

Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления- администрации города Горно-Алтайска обратился в арбитражный суд с исковым заявлением  к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального Казначейства по Республике Алтай; Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай о взыскании убытков в размере 812 280 рублей.

В обоснование исковых требований истец указал, что вступившим в законную силу решением Горно-Алтайского городского суда от 21.06.2017 на Администрацию г. Горно-Алтайска возложена обязанность по предоставлению ФИО4 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь на территории г. Горно-Алтайска. Испрашиваемые денежные средства необходимы для приобретения данному лицу жилого помещения из расчета: 12 кв.м. – норма предоставления + 12 кв.м. дополнительная площадь *33845 рублей – стоимость одного квадратного метра согласно приказу Минстроя России от 27.06.2017 № 925/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2017 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 3 квартал 2017 года».

Ответчик  - Министерство финансов Республики Алтай в отзыве на исковое заявление, и в дополнении к нему, просило в удовлетворении исковых требований о взыскании 812280 рублей к Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай отказать в полном объеме. Удовлетворить исковые требования о взыскании убытков в сумме 812280 рублей за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Ответчик – представитель Министерства финансов Российской Федерации исковые требования не признал.

Представитель истца в настоящем судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика - Министерства финансов Республики Алтай требования истца не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению  в части по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 21.06.2017 на Администрацию г. Горно-Алтайска возложена обязанность предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, с учетом права на дополнительную площадь на территории г. Горно-Алтайска.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходил из наличия у семьи Архиповаых право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма с учетом дополнительной жилой площади, поскольку ФИО4 страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, является инвалидом детства, в связи с чем, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 имеет право на дополнительную жилую площадь.

Указывая на то, что финансирование расходов по приобретению жилья для последующей его передачи по договорам социального найма, нуждающимся в улучшении жилищных условий семьям, имеющим детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 должно производиться в солидарном порядке за счет средств субъекта Российской Федерации и средств Российской Федерации истец обратился в суд с исследуемым иском.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может потребовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Основой правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу обеспечения жильем инвалидов, и в связи с этим – распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований, являются нормы Конституции Российской Федерации.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Дополнительное финансирование указанных полномочий может производится за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 17 указанного закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Статьями 14, 50 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями статей 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 21.06.2017 на Администрацию г. Горно-Алтайска возложена обязанность в предоставлении ФИО4, благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, с учетом права на дополнительную площадь на территории г. Горно-Алтайска.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что каких либо денежных средств на приобретение жилого помещения для ФИО4 в бюджет муниципального образования «город Горно-Алтайск» из бюджета Российской Федерации либо из бюджета Республики Алтай не поступало.

С учетом изложенного, суд считает, что публично-правовым образованием, к расходным обязательствам которого относится финансирование расходов на обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, является субъект Российской Федерации - Республика Алтай, таким образом, недостаточность соответствующего финансирования со стороны Российской Федерации не освобождает субъект Российской Федерации от обязанности нести расходы по оказанию мер социальной поддержки.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2016 № 303-ЭС15-12721, от 29.01.2016 № 303-ЭС15-12441.

При рассмотрении судом данных исковых требований доказыванию подлежат факт ненадлежащего исполнения субъектом своих обязанностей, наличие и размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, причинная связь между этими действиями (бездействием) и причиненным вредом.

Удовлетворяя исковые требования в части взыскания убытков с субъекта, суд исходит из доказанности факта наличия у Администрации убытков, обоснованности их расчета, а также из того, что указанные убытки подлежат компенсации за счет средств субъекта, поскольку, доказан факт противоправности действий (бездействия) Республики Алтай, выразившихся в отсутствие выделения денежных средств в объеме, достаточном для надлежащей реализации указанных мер.

Исходя из того, что доказательств свидетельствующих о том, что из бюджета субъекта истцу были выделены денежные средства в объеме достаточном для надлежащей реализации указанных мер социальной поддержки Минфином Республики Алтай не представлено, расходы, необходимые для Администрации в связи с предстоящим исполнением решения суда общей юрисдикции, должны быть отнесены к расходным обязательствам Республики Алтай и подлежат компенсации за счет средств казны Республики Алтай в лице Министерства Финансов Республики Алтай.

Судом установлено, что Администрации необходимо принимать действия к исполнению апелляционного определения по предоставлению жилого помещения инвалиду, страдающему тяжелой формой заболевания, внесенного в Перечень хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, в свою очередь субъект встречную обязанность не выполнил, необходимых денежных средств не предоставил.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что возникновение убытков, относятся к расходным обязательствам Республики Алтай и подлежат компенсации за счет средств казны Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай, следовательно, исковые требования в данной части подлежат удовлетворению в полном объеме, а иск к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

Отказывая в удовлетворении требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ (УФК по Республике Алтай), суд также учитывает, что отнесение затрат, связанных с обеспечением жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, к расходным обязательствам Российской Федерации противоречит статье 84 Бюджетного кодекса РФ.

Порядок распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, установлен статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку стороны в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления- администрация города Горно-Алтайска (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-т Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) удовлетворить частично.

Взыскать за счёт средств казны Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН <***>; 1020400745034; 1020400753438, ИНН <***>; 0411008817; 0411005460, ул. Ильинка, д. 9 стр. 1, <...>, г. Горно-Алтайск, <...>, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в пользу Муниципального образования «Город Горно-Алтайск» убытки в размере 812280 (Восемьсот двенадцать тысяч двести восемьдесят) рублей.

В удовлетворении требований Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления- администрации города Горно-Алтайска (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-т Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств казны Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

С.В. Амургушев