Решение от 2 февраля 2024 г. по делу № А05-13476/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13476/2023
г. Архангельск
02 февраля 2024 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Садовая, дом 5, корп.1)

о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (место жительства: Россия 420133, г. Казань, Республика Татарстан) к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее - арбитражный управляющий, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 20.11.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

Ответчик в материалы дела представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворения заявления.

Решением Арбитражного суда Архангельской области (резолютивная часть в порядке статьи 229 АПК РФ) от 24.01.2024 заявленные требования удовлетворены, суд привлек арбитражного управляющего к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. Решение опубликовано в "Картотеке арбитражных дел" 25.01.2024.

От заявителя в установленный законом срок поступило заявление об изготовлении мотивированного решения, в связи с чем судом изготовлено решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов заявителя, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 05.09.2022 по делу № А05-7197/2022 ФИО2 (далее – должник, ФИО2) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1. Процедура реализация имущества гражданина введена сроком до 27.02.2023.

Управлением обнаружены данные, указывающие на наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением им обязанностей финансового управляющего ФИО2

Уведомлением 05.09.2023 ответчик извещен о составлении протокола об административном правонарушении 14.11.2023 в 14 час. 30 мин. Уведомление направлено ответчику по почте и получено им 15.09.2023.

Арбитражный управляющий представил в Управление пояснения (л.д. 123-124), в которых сослался на исполнение необходимых мероприятий в рамках процедуры банкротства должника.

По фактам выявленных нарушений 14.11.2023 консультант отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО3 в отсутствие арбитражного управляющего составила протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Копия протокола направлена арбитражному управляющему при сопроводительном письме от 15.11.2023 № 02-09/0614, в подтверждение чего представлена копия списка почтовых отправлений от 16.11.2023.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Ответчик представил отзыв, в котором с требованиями Управления не согласился, сослался на надлежащее исполнение обязанностей, просил применить статью 2.9 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие в ходе проведения процедур банкротства и регулируемые законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Объективная сторона выражается в действиях (бездействии) арбитражных управляющих или руководителей временной администрации кредитной организации, направленных на нарушение установленного порядка проведения процедур банкротства.

Субъектами правонарушения являются арбитражные управляющие или руководители временной администрации кредитной организации.

В силу абзаца двенадцатого пункта 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ) арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 данного Закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 финансовый управляющий обязан:

- принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества;

- проводить анализ финансового состояния гражданина;

- выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства;

- вести реестр требований кредиторов;

- уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 настоящего Федерального закона;

- созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом;

- уведомлять кредиторов, а также кредитные организации, в которых у гражданина-должника имеются банковский счет и (или) банковский вклад, включая счета по банковским картам, и иных дебиторов должника о введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня, когда финансовый управляющий узнал о наличии кредитора или дебитора;

- рассматривать отчеты о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина, предоставленные гражданином, и предоставлять собранию кредиторов заключения о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина;

- осуществлять контроль за ходом выполнения плана реструктуризации долгов гражданина;

- осуществлять контроль за своевременным исполнением гражданином текущих требований кредиторов, своевременным и в полном объеме перечислением денежных средств на погашение требований кредиторов;

- направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов;

- исполнять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом обязанности.

При этом арбитражный управляющий должен принять все зависящие меры, чтобы исполнить возложенные на него обязанности в установленный судом срок.

В силу положений пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В отчете конкурсного управляющего должны, в том числе, содержаться сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений (пункт 2 статьи 143 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены «Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Общие правила).

Согласно пункту 3 Общих правил, в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В соответствии с пунктом 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила), к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Поскольку в силу пункта 2 статьи 213.24, статьи 213.28 Закона № 127-ФЗ решение о введении процедуры реализации имущества гражданина, ее продлении и завершении принимается арбитражным судом, отчет финансового управляющего подлежит представлению также в арбитражный суд. На основании части 3 статьи 143 Закона № 127-ФЗ, применяемой в силу положений пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Направление отчетов арбитражного управляющего кредиторам и суду является формой контроля с их стороны за ходом процедуры банкротства.

Как указано в пункте 50 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", при определении или продлении срока конкурсного производства суд одновременно назначает судебное заседание для решения вопроса о его продлении или завершении, которое должно состояться заблаговременно до даты истечения срока конкурсного производства; в случае продления срока новый срок начинает исчисляться с даты окончания прежнего. К судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

Как установлено Управлением, арбитражный суд неоднократно откладывал рассмотрение дела о банкротстве, что подтверждается определениями суда по делу № А05-7197/2022 от 27.02.2023 (срок процедуры реализации имущества гражданина продлен до 26.04.2023), от 26.04.2023 (судебное разбирательство отложено до 08.06.2023), от 08.06.2023 (судебное разбирательство отложено до 10.08.2023), от 10.08.2023 (судебное разбирательство отложено до 20.09.2023), протокольным определением от 20.09.2023 (судебное разбирательство отложено до 27.09.2023); протокольным определением от 27.09.2023 (судебное разбирательство отложено до 08.11.2023), определением от 08.11.2023 (судебное разбирательство отложено до 21.12.2023).

Отчет финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина представлен в суд к судебному заседанию, назначенному 27.02.2023, а также 10.03.2023.

Из пояснений ответчика следует, что в суд также представлялся отчет от 30.10.2023, что подтверждается карточкой дела о несостоятельности (банкротстве) № А05-7197/2022, размещенной в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Вместе с тем, ответчиком обязанность по представлению суду отчета финансового управляющего к иным назначенным судом судебным заседаниям не была исполнена; доказательства направления в арбитражный суд отчета от 26.09.2023, приложенного к письменным пояснениям, поступившим от арбитражного управляющего в Управление в ходе производства по делу об административном правонарушении, также не представлены, из пояснений следует, что данный отчет направлялся кредиторам.

Управлением установлено, что в нарушение пункта 11 Общих правил ответчиком к представленным отчетам от 27.02.2023 и от 09.03.2023 не были приложены копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Доводы ответчика о необходимости дополнительного времени для предоставления необходимых сведений судом отклоняются, поскольку из материалов дела следует, что к отчету от 27.02.2023 копии документов, подтверждающих указанные в отчете сведения, не были представлены в полном объеме.

Управление указывает, что к отчету от 09.03.2023 также не приложены копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Однако из материалов дела следует и подтверждается данным сервиса "Картотека арбитражных дел", что одновременно с отчетом, представленным 10.03.2023, через сервис "Мой Арбитр" ответчиком направлены ответы регистрирующих уполномоченных органов в отношении должника и ответы кредитных организаций в отношении должника (информация о документе дела, поступившем через сервис "Мой Арбитр", приложения 11, 12, л.д. 73, 87-91, 92-94).

Вместе с тем, в определении от 26.07.2023 по делу № А05-7197/2022 указано, что ответы кредитных организаций, полученные управляющим, представлены суду не в полном объеме (не представлены вторые страницы некоторых ответов и приложения к ответам). Суд также обращает внимание на необходимость представления иных документов.

Более того, Управление обоснованно указывает на противоречивость отраженных сведений о размере понесенных арбитражным управляющим расходов на проведение процедуры реализации имущества гражданина, информация о которых содержится в отчетах финансового управляющего от 21.12.2022 (размер расходов определен как 16 619 руб. 80 коп.) и от 09.03.2023 (размер расходов определен как 16 549 руб. 80 коп.). При этом, как указано в протоколе об административном правонарушении, подтверждается материалами дела и не опровергнуто ответчиком, ни к одному из указанных отчетов не приложены документы в подтверждение размера понесенных расходов (разделы отчетов "Сведения о расходах на проведение реализации имущества", "Сведения о сумме текущих обязательств должника").

Таким образом, из содержания судебных актов по делу № А05-7197/2022 следует и подтверждается материалами дела, что документы, которые должны были быть приложены к отчетам, представлялись не в полном объеме.

Так, определением от 26.04.2023 у арбитражного управляющего запрошены ответы службы судебных приставов – исполнителей, налогового органа, Российского Союза Автостраховщиков; ответы кредитных организаций в полном объеме; справку налогового органа о счетах должника в кредитных организациях, о движении по таким счетам за три года, предшествующих процедуре (кроме счетов в Сбербанке и Почта Банке), и в период процедуры; сведения о фактическом месте жительства должника в настоящее время, основания проживания его там; ответы государственных органов (ГИМС, Ростехнадзор) по месту фактического жительства; провести осмотр жилого помещения должника на предмет установления имущества, подлежащего включению в конкурсную массу, документы, кому принадлежит дом, в котором должник зарегистрирован, кто там фактически проживает; сведения о роде деятельности должника как плательщика налога на профессиональный доход, о размере доходов, в том числе в период процедуры; надлежащий анализ финансово-хозяйственной деятельности должника, в том числе налоговые декларации, выписки по счетам, использовавшимся в предпринимательской деятельности; анализ сделки, договор купли-продажи; материалы исполнительного производства по судебному акту, вынесенному в пользу ФИО4

Для предоставления ответчику возможности направить в суд необходимые документы, судом в рамках дела № А05-7197/2022 неоднократно откладывалось судебное заседание по делу о банкротстве, арбитражному управляющему предлагалось представить недостающие сведения. Определением суда от 08.06.2023 ответчику повторено предлагалось представить документы, запрошенные определением суда от 26.04.2023.

В определении от 10.08.2023 суд указал, что к судебному заседанию от финансового управляющего поступили пояснения, в которых он фактически отказался исполнять указания суда о предоставлении документов, перечисленных в определении от 26.04.2023.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии в деянии арбитражного управляющего нарушения требований действующего законодательства о банкротстве по данному эпизоду вмененного ему в вину административного правонарушения, в части исполнения обязанности по представлению арбитражному суду отчетов финансового управляющего о своей деятельности, а также в части представления копий документов, подтверждающих содержащиеся в представленных отчетах сведения.

Управлением установлено, что в нарушение абзаца 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ арбитражным управляющим не исполнена обязанность по направлению кредиторам отчета финансового управляющего в период с 01.01.2023 по 30.06.2023 и далее по 05.09.2023.

Вместе с тем, из представленных ответчиком вместе с отзывом документов следует, что арбитражным управляющим в адрес кредиторов должника направлялись ежеквартальные отчеты 15.03.2023, 19.06.2023, 27.09.2023.

В связи с изложенным, суд не находит в деянии арбитражного управляющего нарушений требований абзаца 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ.

Согласно абзацу девятому пункта 2 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях. Указанная норма является общей и определяет перечень обязанностей, возлагаемых на арбитражного управляющего независимо от процедуры банкротства, для проведения которой он утвержден.

Порядок проведения финансового анализа должника и состав сведений, отражаемый в документах, содержащих сведения о финансовом анализе должника, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 «Об утверждении Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа» (далее - Правила проведения арбитражным управляющим финансового анализа).

Пунктом 1 Правил проведения арбитражными управляющими финансового анализа установлено, что при проведении финансового анализа арбитражный управляющий анализирует финансовое состояние должника на дату проведения анализа, его финансовую, хозяйственную и инвестиционную деятельность, положение на товарных и иных рынках.

Документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника.

В пункте 6 Правил проведения арбитражными управляющими финансового анализа установлено, что в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются:

а) дата и место его проведения;

б) фамилия, имя, отчество арбитражного управляющего, наименование и местонахождение саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является;

в) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, номер дела, дата и номер судебного акта о введении в отношении должника процедуры банкротства, дата и номер судебного акта об утверждении арбитражного управляющего;

г) полное наименование, местонахождение, коды отраслевой принадлежности должника;

д) коэффициенты финансово-хозяйственной деятельности должника и показатели, используемые для их расчета, согласно приложению № 1, рассчитанные поквартально не менее чем за 2-летний период, предшествующий возбуждению производства по делу о несостоятельности (банкротстве), а также за период проведения процедур банкротства в отношении должника, и динамика их изменения;

е) причины утраты платежеспособности с учетом динамики изменения коэффициентов финансово-хозяйственной деятельности;

ж) результаты анализа хозяйственной, инвестиционной и финансовой деятельности должника, его положения на товарных и иных рынках с учетом требований согласно приложению № 2;

з) результаты анализа активов и пассивов должника с учетом требований согласно приложению № 3;

и) результаты анализа возможности безубыточной деятельности должника с учетом требований согласно приложению № 4;

к) вывод о возможности (невозможности) восстановления платежеспособности должника;

л) вывод о целесообразности введения соответствующей процедуры банкротства;

м) вывод о возможности (невозможности) покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему (в случае если в отношении должника введена процедура наблюдения).

К документам, содержащим анализ финансового состояния должника, прикладываются копии материалов, используемых при его проведении (пункт 8 Правил).

Пункты 2-4 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 «Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства» (далее - Временные правила) предусматривают, что при проведении арбитражным управляющим проверки за период не менее 2 лет, предшествующих возбуждению производства по делу о банкротстве, а также за период проведения процедур банкротства исследуются документы, содержащие сведения о должнике, в том числе запрошенные у государственных органов.

Пунктам 6, 7 Временных правил предусмотрено, что выявление признаков преднамеренного банкротства осуществляется в 2 этапа. На первом этапе проводится анализ значений и динамики коэффициентов, характеризующих платежеспособность должника, рассчитанных за исследуемый период в соответствии с Правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа.

Второй этап выявления признаков преднамеренного банкротства должника заключается в анализе сделок должника.

Определение признаков фиктивного банкротства производится в случае возбуждения производства по делу о банкротстве по заявлению должника. Для установления наличия (отсутствия) признаков фиктивного банкротства проводится анализ значений и динамики коэффициентов, характеризующих платежеспособность должника, рассчитанных за исследуемый период в соответствии с Правилами проведения арбитражными управляющими финансового анализа (пункты 11, 12 Временных правил).

Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также в соответствующие государственные органы (пункт 15 Временных правил).

Пунктом 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве установлено, что реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев.

Из изложенного следует, что в течение отведенного на реализацию имущества гражданина шестимесячного срока арбитражный управляющий обязан, в том числе провести анализ финансового состояния должника, выявить признаки преднамеренного банкротства и представить кредиторам и суду в указанный срок отражающие указанные сведения документы.

С учетом изложенного, надлежащим образом проведенный анализ финансового состояния должника, анализ сделок должника и заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должны были быть представлены арбитражным управляющим к дате судебного заседания, указанной в решении Арбитражного суда Архангельской области от 05.09.2022 (27.02.2023).

Вместе с тем, Управлением установлено, что анализ финансового состояния должника, заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника представлены арбитражным управляющим в суд лишь 10.03.2023 совместно с ходатайством о завершении процедуры реализации имущества гражданина и отчетом финансового управляющего о своей деятельности от 09.03.2023.

В связи с изложенным, суд соглашается с мнением Управления относительно наличия в действиях ответчика нарушений требований Закона о банкротстве, в части непредставления суду в установленный законом срок анализа финансового состояния должника, анализа сделок должника и заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства.

При проведении финансового анализа арбитражный управляющий должен руководствоваться принципами полноты и достоверности, в соответствии с которыми, в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются все данные, необходимые для оценки его платежеспособности; в ходе финансового анализа используются документально подтвержденные данные; все заключения и выводы основываются на расчетах и реальных фактах.

По мнению Управления, представленный 10.03.2023 арбитражным управляющим анализ финансового состояния должника, осуществлен ответчиком формально, с нарушением правил, установленных в подпунктах «ж», «з», «е» пункта 6 Правил проведения арбитражными управляющими финансового анализа, а именно:

- анализ финансового состояния должника не содержит сведений о доходах должника как за период проведения процедуры реализации имущества гражданина, так и за более ранний период до возбуждения в отношении него дела о банкротстве;

- анализ финансового состояния должника не содержит анализа деятельности должника в качестве индивидуального предпринимателя (был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя по 23.06.2022), сведения о доходах за указанный период не отражены, а также период осуществления должником деятельности в качестве самозанятого (должник зарегистрирован в качестве физического лица, применяющего специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» с 03.08.2019) и доходах за такой период его деятельности.

Суд отмечает, что указанные сведения неоднократно запрашивались у арбитражного управляющего в рамках дела № А05-7197/2022 (определения суда от 26.04.2023, от 08.06.2023).

При этом доводы ответчика о том, что в ходе процедуры банкротства финансовое состояние должника может меняться, а также о предоставлении в суд информации после ее получения в ответ на запросы, не свидетельствуют о добросовестном поведении ответчика по вопросу соблюдения разумных сроков проведения финансового анализа, в том числе соблюдения срока, установленного судом.

Из материалов дела следует, что ряд запросов о предоставлении информации направлен арбитражным управляющим в адрес уполномоченных органов 08.06.2023 и 15.08.2023, т.е. после вынесения судом определений о повторным истребованием необходимых документов. В то же время, невозможность своевременного направления запросов в целях получения необходимых ответов для надлежащего анализа финансового состояния должника арбитражным управляющим не мотивирована и не обоснованна. Суд также отмечает, что наличие статуса индивидуального предпринимателя по 23.06.2022, применение специального налогового режима "налог на профессиональный доход" с 03.08.2019 следует из ответа органа Пенсионного фонда РФ от 26.10.2022 (л.д. 90), то есть были известны арбитражному управляющему до завершения анализа финансового состояния, представленного 10.03.2023.

Кроме того, как отмечено ранее, от направления ряда запросов ответчик уклонился.

С учетом изложенного и представленных в материалы дела документов, суд находит обоснованной позицию Управления о наличии в действиях арбитражного управляющего нарушений пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, подпункта «ж», «з», «е» пункта 6 Правил проведения арбитражными управляющими финансового анализа.

Согласно подпункту "ж" пункта 14 Временных правил по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства. Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства включает в себя в том числе расчеты и обоснования вывода о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства с указанием сделок должника и действий (бездействия) органов управления должника, проанализированных арбитражным управляющим, а также сделок должника или действий (бездействия) органов управления должника, которые стали причиной или могли стать причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и (или) причинили реальный ущерб должнику в денежной форме, вместе с расчетом такого ущерба (при наличии возможности определить его величину).

Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных норм представленное 10.03.2023 арбитражным управляющим заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства не содержит сведений об анализе сделки по продаже ФИО2 транспортного средства (грузовой самосвал, марка, модель ЗИЛ 131, гос. Регистрационный знак <***> 1989 года выпуска, цвет зеленый) 04.07.2020 на основании договора купли-продажи от 14.06.2020 ФИО5.

Совершение указанной сделки следует из ответа УМВД России по Архангельской области от 24.10.2022 (л.д. 89-лицевая и оборотная стороны), соответственно, было известно ответчику. На непроведение арбитражным управляющим данной сделки указано в определении Арбитражного суда Архангельской области от 26.04.2023 по делу № А05-7197/2022.

Кроме того, в нарушение пункта 8 Правил проведения арбитражными управляющими финансового анализа указанный договор купли-продажи не представлялся вместе с анализом финансового состояния должника от 10.03.2023.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии в действиях (бездействии) ответчика вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, арбитражным управляющим не представлено.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что в действиях арбитражного управляющего имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.

На дату вынесения настоящего решения срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оценив совершенное арбитражным управляющим деяние с точки зрения возможности признания его малозначительным, с учетом доводов ответчика, суд пришел к следующим выводам.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 указанного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным с момента неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). То есть для привлечения лица к административной ответственности за данное правонарушение не имеет значение наступление негативных последствий от неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законом о банкротстве, и не требуется доказывать ущерб, причиненный правонарушением.

Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемом случае в качестве существенной угрозы охраняемым общественным отношениям суд указывает на пренебрежительное отношение арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере законодательства о банкротстве.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для признания совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным.

Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.09.2023 по делу № А56-61221/2023 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Кроме того, решением Арбитражного суда Костромской области от 12.05.2023 по делу № А31-2183/2023 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, однако суд счел возможным квалифицировать совершенное противоправное деяние арбитражным управляющим в качестве малозначительного на основании статьи 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Поскольку выявленные правонарушения совершены ответчиком в период, когда он не являлся подвергнутым административному наказанию с учетом положений статьи 4.6 КоАП РФ, правонарушение обоснованно квалифицировано Управлением по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Вместе с тем, данное правонарушение не является впервые совершенным, в связи с чем в данном случае не может быть назначено административное наказание в виде предупреждения в силу прямого указания части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

При этом суд также учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 43 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018)», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, согласно которым статья 3.4 КоАП РФ не предусматривает условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения. Наличие предшествующего правонарушения доказывается постановлением, которым лицо уже было привлечено к административной ответственности.

Сопоставив даты совершения административных правонарушений, отраженных в решении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.09.2023 по делу № А56-61221/2023, и установленных в ходе рассмотрения настоящего дела, суд приходит к выводу, что основания для назначения административного наказания в виде предупреждения отсутствуют, так как правонарушение не является впервые совершенным.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.10.2021 по делу № А56-118668/2020.

При таких обстоятельствах, учитывая характер допущенного нарушения, суд считает необходимым назначить ответчику административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ - 25 000 руб.

Руководствуясь статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...><...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу); налоговый орган: ИНН <***>: КПП 290101001; -код ОКТМО: 11701000; расчетный счет: <***>; наименование банка: Отделение Архангельск//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу; БИК банка 011117401; наименование платежа: административные штрафы, установленные Главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (иные штрафы); код бюджетной классификации: 321 1 16 01141 01 9002 140.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


А.С. Тарасова