Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А76-8709/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76-8709/2019
31 июля 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения принята 25 июля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 июля 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению Администрации города Челябинска,

к обществу с ограниченной ответственностью «Нова-Групп», г. Челябинск,ОГРН: <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г. Челябинск

об обязании прекратить осуществлять деятельность,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Челябинска (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об обязании общества с ограниченной ответственностью «Нова-Групп» (далее – ответчик, ООО «Нова-Групп») прекратить потенциально опасную деятельность для неопределенного круга лиц по оказанию услуг по перевозке пассажиров без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 79 «Зоопарк - ЧМЗ» «Экскурсионный» «Зоопарковый» и не выдавать путевые листы третьим лицам по маршруту № 79 «Зоопарк - ЧМЗ» «Экскурсионный» «Зоопарковый», а также об обязании общества с ограниченной ответственностью «Нова-Групп» не оказывать услуги по перевозке пассажиров без свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 79 «Зоопарк - ЧМЗ» «Экскурсионный» «Зоопарковый».

Определением суда от 18.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, с соблюдением требований ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением транспорта Администрации г.Челябинска совместно с должностными лицами Государственной инспекции безопасности дорожного движения проведены мероприятия по контролю работы транспортных предприятий, по результатам которых установлено, что обществом с использованием транспортных средств Газель, регистрационный знак осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту № 79 «Зоопарк - ЧМЗ» «Экскурсионный» «Зоопарковый» при отсутствии свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, что подтверждается представленными в материалы дела копиями учетного листа проведения мероприятий по контролю работы транспортных предприятий г.Челябинска от 13.03.2019, путевых листов, свидетельств о регистрации транспортных средств, водительских удостоверений, фотографий транспортных средств.

Учитывая, что маршрут № 79 «Зоопарк - ЧМЗ» «Экскурсионный» «Зоопарковый» отсутствует в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых по нерегулируемым тарифам и полагая, что деятельность осуществляется обществом с нарушением закона и создает опасность причинения вреда для неопределенного круга лиц, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 АПК Российской Федерации, в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 1 и 2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Администрация является органом, уполномоченным на обеспечение создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования, заключение договоров на транспортное обслуживание населения, а также на предъявление в суд требований в целях защиты прав и законных интересов населения города (ст. 37 Закона № 131-ФЗ, ч. ч. 1, 2 ст. 24, ч. ч. 1, 4 ст. 36 Устава города Челябинска, принятого решением Челябинской городской Думы от 26.05.2015 № 9/2).

Администрация наделена правом на защиту публичных интересов в арбитражном суде путем обращения с иском о запрещении деятельности в области транспортного обслуживания населения г. Челябинска, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Общественные отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 220-ФЗ).

Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 17 Закона № 220-ФЗ, в соответствии с которой, право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

При наличии оснований, предусмотренных в ч. 2 ст. 19 Закона № 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно пунктам 19, 20 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ, под свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок понимается документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, а под картой маршрута регулярных перевозок понимается документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Таким образом, оказывать услуги по перевозке пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок маршрутной сети можно только при наличии выданных в установленном порядке свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту и карт маршрута.

Материалами дела установлено, что обществом фактически осуществляется деятельность по перевозке пассажиров по маршруту № 79 «Зоопарк - ЧМЗ» «Экскурсионный» «Зоопарковый» при отсутствии свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок. Более того, данный маршрут отсутствует в Реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых по нерегулируемым тарифам.

Деятельность общества по осуществлению услуг по перевозке пассажиров по муниципальному маршруту с нарушением нормативных требований, установленных в целях обеспечения безопасных условий перевозок пассажиров (не получив соответствующих свидетельства и карт маршрута), угрожает безопасности неограниченного круга лиц, может привести в будущем к причинению вреда лицам, как пользующимся этими услугами, так и иным участникам дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Администрации об обязании общества прекратить указанную потенциально опасную для неопределенного круга лиц деятельность и не осуществлять такую деятельность в дальнейшем.

В соответствии со ст.ст. 102, 110 АПК РФ и ст.ст. 333.21, 333.22, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход Федерального бюджета Российской Федерации в размере 6000 руб., а также государственная пошлина в размере 3000 руб. за рассмотрение заявления об обеспечении иска.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Администрации города Челябинска удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Нова-Групп» прекратить потенциально опасную деятельность для неопределенного круга лиц по оказанию услуг по перевозке пассажиров без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 79 «Зоопарк - ЧМЗ» «Экскурсионный» «Зоопарковый» и не выдавать путевые листы третьим лицам по маршруту № 79 «Зоопарк - ЧМЗ» «Экскурсионный» «Зоопарковый».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Нова-Групп» не оказывать услуги по перевозке пассажиров по маршруту № 79 «Зоопарк - ЧМЗ» «Экскурсионный» «Зоопарковый» по маршрутной сети г. Челябинска без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В остальной части удовлетворения требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Нова-Групп» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 000 (Девять тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья В.В. Худякова