Решение от 31 июля 2024 г. по делу № А67-10721/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-10721/2023
г. Томск
31 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2024 года.


Арбитражный суд Томской области в составе судьи С.Г. Аксиньина

при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания А.А. Механошиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования городской округ ФИО1 к муниципальному бюджетному учреждению "Управление благоустройства" (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью "Сиб-Рекон" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании сделки недействительной,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью «Югор-Урал» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- общество с ограниченной ответственностью «МАФ.РУ» (ИНН <***>, ОГРН: <***>;

- общество с ограниченной ответственностью «КСИЛ-Томск» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- общество с ограниченной ответственностью «Экоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- общество с ограниченной ответственностью «ПК Светлый город» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- муниципальное казенное учреждение администрация городского округа ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в заседании:

от заместителя прокурора – Огневой С.А., предъявлено служебное удостоверение,

от муниципального бюджетного учреждения "Управление благоустройства" – ФИО2 по доверенности от 14.03.2024 №1, диплом (участвует в судебном заседании с использованием системы веб – конференции),

от общества с ограниченной ответственностью "Сиб-Рекон" – ФИО3 по доверенности от 02.03.2024 №18, удостоверение адвоката (участвует в судебном заседании с использованием системы веб – конференции),

от муниципального казенного учреждения администрация городского округа ФИО1 - ФИО2 по доверенности от 01.01.2024 №1, диплом (участвует в судебном заседании с использованием системы веб – конференции),

от иных лиц – без участия (извещены),



У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Томской области (далее – процессуальный истец) обратился в Арбитражный суд Томской области с иском к муниципальному бюджетному учреждению "Управление благоустройства" (далее – МБУ «Управление благоустройства») и обществу с ограниченной ответственностью "Сиб-Рекон" (далее – ООО «Сиб-Рекон», общество) в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования городской округ ФИО1 о признании недействительным дополнительного соглашения № 3 от 14.08.2023 к муниципальному контракту № 3 от 26.04.2023 на выполнение работ по благоустройству общественной территории «Индустриальный парк», по адресу: Томская область, г. ФИО1, центральный проезд в 1-м микрорайоне.

В обоснование заявленных требований процессуальный истец сослался на положения статей 34, 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), статей 166, 168, 432, 708, 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, указав, что на основании постановления Администрации Томской области от 24.03.2022 № 100а, распоряжения Администрации городского округа ФИО1 от 21.04.2023 № 102 между МБУ «Управление благоустройства» и ООО «Сиб-Рекон», как с единственным поставщиком 26.04.2023 заключен муниципальный контракт № 3 (далее –контракт) на выполнение работ по благоустройству общественной территории «Индустриальный парк». Пунктом 6.1 контракта срок выполнения работ установлен с 02.05.2023 до 15.08.2023. Заключив дополнительное соглашение от 14.08.2023 № 3 к контракту и, установив, в отсутствии законных оснований, срок выполнения работ до 30.09.2023, стороны изменили существенные условия контракта, чем нарушили предусмотренный действующим законодательством запрет на изменение таких условий.

МБУ «Управление благоустройства» в отзыве на исковое заявление (т.1, л.д. 87-88) исковые требования не признало, указав, что продление срока выполнения работ было обусловлено невозможностью исполнения контракта в срок по независящим от сторон обстоятельствам, в соответствии с частью 65.1. Закона № 44-ФЗ. Кроме того, срок проведения процедуры отбора исполнителей был задержан, так как долго проверялась достоверность определения сметной стоимости работ.

ООО «Сиб-Рекон» в отзыве на исковое заявление (т.1, л.д. 94-95), дополнениях к отзыву (т.1, л.д. 105-106) исковые требования не признало, указав, что продление срока выполнения работ было обусловлено невозможностью исполнения контракта в срок по независящим от сторон обстоятельствам, в соответствии с частью 65.1. Закона № 44-ФЗ. Кроме того, учитывая, что в рамках контракта выполнялись работы по строительству объектов капитального строительства, к спорным правоотношениям также подлежит применения пункт 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, допускающий однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Процессуальный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ООО «Сиб-Рекон» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление; в иске просил отказать.

Представитель МБУ «Управление благоустройства» в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление; в иске просила отказать.

Представитель муниципального казенного учреждения администрация городского округа ФИО1 в судебном заседании в иске просила отказать.

Общество с ограниченной ответственностью «Югор-Урал», общество с ограниченной ответственностью «МАФ.РУ», общество с ограниченной ответственностью «КСИЛ-Томск», общество с ограниченной ответственностью «Экоград», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направила, отзывы не представили.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Югор-Урал», общества с ограниченной ответственностью «МАФ.РУ», общества с ограниченной ответственностью «КСИЛ-Томск», общества с ограниченной ответственностью «Экоград».

Заслушав представителей сторон, третьего лица, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ установлено, что настоящий закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

Часть 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ устанавливает случаи, когда закупка может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в период до 31 декабря 2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях (в редакции Федеральных законов от 16.04.2022 № 104-ФЗ, от 14.07.2022 № 286-ФЗ, от 04.11.2022 № 420-ФЗ).

Администрацией Томской области 24.03.2022 издано постановление № 100а, предусмотревшее случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд Томской области, муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Томской области, и порядок их осуществления (далее – постановление Администрации Томской области от 24.03.2022 № 100а).

03.02.2023 между муниципальным казенным учреждением «Администрация городского округа ФИО1» (далее – МКУ« Администрация городского округа ФИО1») и Департаментом архитектуры и строительства Томской области заключено соглашение № 69710000-1-2023-002 (т.1, л.д. 11-36) о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях всероссийского конкурса лучших проектов создание комфортной городской среды в целях достижения результатов регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», проектной части Государственной программы «Жилье и городская среда Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 25 сентября 2019 года № 337а.

В соответствии с пунктом 2.2. соглашения от 03.02.2023 № 69710000-1-2023-002 общий размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из бюджета Томской области бюджету муниципальному образования городской округ ФИО1, в 2023 году составляет 85 000 000 руб.

15.02.2023 между МКУ «Администрация городского округа ФИО1» (учредитель) и МБУ «Управление благоустройства» (учреждение) заключено соглашение № 2 (т.1, л.д. 38-45) о порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Предметом соглашения согласно пункту 1.1. является предоставление МБУ «Управление благоустройства» в 2023-2025 годах из бюджета городского округа ФИО1 субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 15.02.2023 в целях реализации проекта «Создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях всероссийского конкурса лучших проектов создание комфортной городской среды» в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», национального проекта «Жилье и городская среда».

21.04.2023 Администрацией городского округа ФИО1 с учетом постановления Администрации Томской области от 24.03.2022 № 100а издано Распоряжение № 102 (т.1, л.д. 51), в соответствии с которым МБУ «Управление благоустройства» поручено заключить с ООО «Сиб-Рекон», как с единственным поставщиком, муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству общественной территории «Индустриальный парк» по адресу: Томская область, г. ФИО1, центральный проезд в 1-м микрорайоне.

В качестве источника финансирования указаны, в том числе, средства указанного выше межбюджетного трансферта (пункт 1.4. Распоряжения).

В соответствии с указанным распоряжением от 21.04.2023 № 102 между МБУ «Управление благоустройства» и ООО «Сиб-Рекон» заключен муниципальный контракт № 3 (т.1, л.д. 52-63) на выполнение работ по благоустройству общественной территории «Индустриальный парк» по адресу: Томская область, г. ФИО1, центральный проезд в 1-м микрорайоне.

Цена контракта составляет 32 553 847,60 руб. (пункт 3.1. контракта).

Срок выполнения работ установлен с 02.05.2023 до 15.08.2023. Срок действия контракта до 01.11.2023 (пункт 6.1. контракта).

В силу пункта 14.1. контракта изменения, вносимые в условия контракта, осуществляются на основании дополнительных соглашений, совершенных в письменной форме. Не допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, когда такая возможность предусмотрена Федеральным законом о контрактной системе.

Сторонами контракта заключено дополнительное соглашение от 14.08.2023 № 3 (т.1, л.д. 64), которым пункт 6.1. контракта изложен в новой редакции: «Срок выполнения работ: с 02.05.2023 до 30.09.2023. Срок действия контракта до 01.11.2023».

В соответствии с частью 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

На основании части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно частям 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В силу части 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Исходя из изложенного, условие договора подряда о сроках выполнения работ является существенным условием такого договора, что подтверждается позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в пункте 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.11.2008 № 127.

Согласно пункту 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

В силу части 2 статьи 94 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Так, согласно части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения местной администрации при осуществлении закупки для муниципальных нужд (в редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 420-ФЗ).

Сохранение условий контракта направлено на обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, то есть в целом призвано реализовать принципы, закрепленные в статье 6 Закона № 44-ФЗ.


Несмотря на то, что законодатель предусмотрел возможность изменения существенных условий контракта на основании заключения согласительной комиссии, изменение существенных условий контракта таким способом не должно восприниматься заказчиками и подрядчиками как произвольные действия, должно отвечать целям Закона № 44-ФЗ, направленным на повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

В связи с изложенным, изменение существенных условий контракта на основании заключения согласительной комиссии должно носить исключительный характер и подтверждаться фактическими обстоятельствами исполнения обязательств по контрактам.

Согласно части 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей.

В силу части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (часть 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оценивания доводы ответчиков о наличии оснований для изменения существенных условий муниципального контракта на основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, суд приходит к следующему.

10.08.2023 ООО «Сиб-Рекон» направило в МБУ «Управление благоустройства» письмо с просьбой продлить сроки выполнения работ по муниципальному контракту от 26.04.2023 № 3 до 30.09.2023. В обоснование невозможности завершения благоустроительных работ в изначально установленные муниципальным контрактом сроки, ООО «Сиб-Рекон» ссылалось на нарушение его контрагентами - ООО «ПК Светлый город», ООО «ЭкоГрад» и ООО «КСИЛ-Томск» - сроков поставки товаров в рамках заключенных с ними договоров.

Так, 04.07.2023 между ООО «Сиб-Рекон» м ООО «ПК Светлый город» заключен договор поставки № 63 ИГК 000F237000003519230000034 (т.2, л.д. 35-37), в соответствии с пунктом 1.1 которого продавец обязуется поставить, а покупатель принять и оплатить оборудование в ассортименте и количестве согласно прилагаемым приложениям-спецификациям, которые являются неотъемлемой частью договора.

Согласно спецификации от 04.07.2023 №1 (т.2, л.д. 38-40) ООО «ПК Светлый город» обязан поставить в адрес ООО «Сиб-Рекон» фонари уличные Каппа-1/6 в количестве 14 штук, фонари уличные Каппа-2/6 в количестве 9 штук и опоры фонаря Каппа-6/120х120Ф-Тр, ДК 120х120-240х240 в количестве 7 штук.

Срок поставки исчисляется со дня, следующего за датой поступления денежных средств на расчетный счет продавца. Срок поставки опор фонарей и декоративных крышек – до 01.08.2023. Срок поставки светильников – до 15.08.2023 (пункт 2 спецификации от 04.07.2023 № 1).

Письмом от 15.08.2023 ООО «ПК Светлый город» уведомило ООО «Сиб-Рекон» о невозможности отгрузки части товара (светильников) в ранее согласованный срок (15.08.2023) ввиду задержки комплектующих для изготовления светильников на таможне и дорожной обстановки. Ориентировочный срок отгрузки светильников со склада продавца – 30.08.2023.

01.06.2023 между ООО «Сиб-Рекон» и ООО «КСИЛ-Томск» заключен договор поставки № КТ/ОСН/000072 (т.2, л.д. 24-25), согласно пункту 1.1. которого поставщик обязуется поставить, а покупатель обязуется принять и оплатить малые архитектурные формы – оборудование для детских спортивных площадок в порядке и условия, предусмотренные настоящим договором.

Наименование, количество и стоимость товара указаны в Спецификации (пункт 1.2. договора).

Срок поставки товара: до 05.08.2023 при условии выполнения пункта 4.2.1. настоящего договора (пункт 2.1. договора), то есть перечисления покупателем на расчетный счет поставщика предоплаты в размере 454 536 руб. в течение 10 дней с момента подписания настоящего договора, но не позднее 18.06.2023.

Согласно экспедиторской расписке № 7001-3001155 товар отправлен продавцом в адрес покупателя 11.08.2023. Ориентировочный срок поставки по данным сайта транспортной компании Энергия с 23.08.2023 по 31.08.2023.

Также 01.06.2023 между ООО «Сиб-Рекон» и ООО «ЭкоГрад» заключен договор поставки продукции № 01-06/1 (т.2, л.д. 27-30). В соответствии с пунктом 2.1.1. договора поставщик обязан передать в собственность покупателю игровое оборудование, иную продукцию надлежащего качества и в обусловленном настоящим договором количестве, комплектности и ассортименте в подготовленном к транспортировке виде.

Ассортимент, количество, цена единицы, вид, срок поставки продукции и общая сумма договора определяются поставщиком по согласованию с покупателем и отражаются в Спецификациях, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 1.2. договора).

Согласно спецификации № 1 к договору № 01-06/1 от 01.06.2023 срок изготовления: в срок до 15.09.2023 при условии оплаты до 06.06.2023. Поставщик вправе досрочно поставить продукцию с согласия покупателя.

В отношении части продукции (игровой комплекс Тайга, игровой комплекс Кубики и экскаватор для песка) ООО «ЭкоГрад» 15.08.2023 составлена товарная накладная от 15.08.2023 № 56, а также акт от 15.08.2023 № 56 об организации доставки в г. ФИО1. Указанные документы ООО «Сиб-Рекон» не подписаны.

В связи с обращением ООО «Сиб-Рекон» о продлении сроков выполнения работ по муниципальному контракту по причине невозможности их выполнения в установленные сроки по независящим от сторон обстоятельствам, 14.08.2023 Администрацией городского округа ФИО1 издано распоряжение № 183 (т.1, л.д. 65) о заключении дополнительного соглашения к муниципальному контракту о продлении срока выполнения работ до 30.09.2023.

Вместе с тем при заключении договора с ООО «ЭкоГрад» в июне 2023 года ООО «Сиб-Рекон» уже обладало сведениями о том, что продукция по данному договору будет поставлена лишь в сентябре 2023 года, то есть за пределами срока выполнения работ по муниципальному контракту (до 15.08.2023). Фактически увеличение сроков поставки не произошло.

Относительно доводов о несвоевременном исполнении обязательств ООО «ПК Светлый город» и ООО «КСИЛ-Томск» суд отмечает, что ООО «Сиб-Рекон» не было лишено возможности заключить соответствующие договоры с иными организациями, поставляющими аналогичные товары. Ответчиком не представлено бесспорных доказательств отсутствия возможности приобретения материалов – аналогов у иных поставщиков, проведенного анализа рынка, на которые он ссылается в письме от 10.08.2023, направленном в МБУ «Управление благоустройства». Ходатайство о проведении соответствующего экспертного исследования ответчиком не заявлялось.

При этом, имеющиеся в материалах дела письма ФИО4 от 10.08.2023, осуществляющей авторский надзор за выполнением работ по муниципальному контракту от 26.04.2023 № 3, об уникальности оборудования, используемого при выполнении работ; Центра развития городской среды Томской области от 10.08.2023 об уникальности детских игровых элементов на площадке «Индустриальный парк», с достаточностью степенью достоверности не подтверждают факт невозможности приобретения товаров у иных поставщиков.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, он несет последствия совершения или не совершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, подрядчик гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного (муниципального) контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Соглашаясь при заключении муниципального контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения муниципального контракта.

Особенности выполнения работ были известны подрядчику как профессиональному участнику данных правоотношений, принявшему на себя обязательства по контракту. При этом ООО «Сиб-Рекон» не предприняло все возможные и зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих порядок исполнения контракта, не проявило должной осмотрительности и внимательности при осуществлении деятельности.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае нарушение контрагентами поставщика сроков поставки продукции не относится ни к обстоятельствам, влекущим невозможность исполнения контракта по смыслу части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, ни к обстоятельствам непреодолимой силы в соответствии с прямым указанием статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд критически относится к доводу ООО «Сиб-Рекон» о возможности применения к спорным правоотношениям положений пункта 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ если контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с пунктами 10, 13, 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с Письмом Минэкономразвития России от 27.11.2019 № ОГ-Д23-10659, к объектам капитального строительства однозначно не относятся такие сооружения, которые хотя и имеют прочную связь с землей, но не требуют разрешения на строительство или декларации о начале строительства. Следовательно, под объектами капитального строительства нужно понимать те здания и сооружения, которые строятся на основании разрешений на строительство (уведомлений о начале строительства).

В силу пунктов 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В соответствии с пунктом 3.2 СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75" (утвержден приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр) под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

В силу пункта 1.1. муниципального контракта от 26.04.2023 № 3, заключенного с ООО «Сиб-Рекон», его предметом являются работы по благоустройству общественной территории «Индустриальный парк».

Согласно локальным сметным расчетам в рамках контракта подрядчиком выполнены следующие работы:

- устройство оснований и покрытий (демонтажные работы, снос зеленых насаждений, земляные работы, установка бортовых камней, восстановление асфальта вдоль проезжей части, основание и покрытие из тротуарной плитки, детские площадки ТИП2 с покрытием из резиновой плитки, детские площадки с галечным покрытием ТИП3, пошаговые дорожки, газон обыкновенный, ремонт канализационных люков, устройство фундаментов);

- установка малых архитектурных форм (качели, игровые комплексы, скамьи, урны, пружинные качалки, полусферы, экскаватор, переговорные трубы, уличные тренажеры, информационные таблички, стенды, ограничители парковки, установка нефтяного оборудования);

- озеленение (живые изгороди, деревья и кустарники, устройство газона);

- установка наружного электроосвещения (прокладка кабеля, установка фонарей, щита, заземление, перетяжка с буквами и фигурами).

С учетом изложенного, в рамках спорного муниципального контракта выполнено благоустройство территории, созданные в результате выполнения работ элементы благоустройства не относятся к объектам капитального строительства, поскольку возможен неоднократный демонтаж, перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и проектных характеристик конструктивных элементов, без потери технических свойств и технологических функций. Работы по озеленению и освещению направлены на улучшение состояния земельного участка и относятся к благоустройству территорий в силу действующего законодательства.

С доводами представителя ООО «Сиб-Рекон», согласно которым ООО «Сиб-Рекон» произведены работы по строительству автомобильного проезда, относящегося к линейным объектам, нельзя согласиться. Локальные сметные расчеты не содержат указаний на выполнение подрядчиком данного вида работ.

Вместе с тем согласно смете № 02-01-01 подрядчиком произведено восстановление асфальтового покрытия дороги, что нельзя отнести к строительству объекта капитального строительства, так как данные работы представляют собой работы по улучшению земельного участка.

Учитывая, что ООО «Сиб-Рекон» доказательств отнесения созданных в результате выполнения работ в рамках муниципального контракта объектов к объектам капитального строительства не представлено, ходатайство о проведении соответствующей экспертизы не заявлено, положения пункта 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ применению в рассматриваемом случае не подлежат.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия муниципальных образований, о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в том числе заказчиками, поставщиками (подрядчиками, исполнителями), субподрядчиками, соисполнителями, участвующими в обеспечении государственных и муниципальных нужд, не указанными в абзацах третьем и четвертом настоящей части, и о применении последствий недействительности таких сделок.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что она оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 74 Постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25).

Учитывая, что дополнительным соглашением от 14.08.2023 № 3 к муниципальному контракту от 26.04.2023 № 3 в отсутствие законных оснований изменены сроки выполнения работ, являющиеся существенным условием договора, указанное соглашение заключено в нарушение требований закона и является недействительным.

Заключение между МБУ «Управление благоустройства» и ООО «Сиб-Рекон» дополнительного соглашения от 14.08.2023 № 3 не только нарушает запрет действующего законодательства в контрактной сфере на изменение существенных условий контрактов, но и ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц на повышение комфортности городской среды, препятствует созданию механизмов развития комфортной городской среды, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Процессуальный истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснениям, данным в пункте 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.

Государственная пошлина за рассмотрение иска о признании сделки недействительной составляет 6 000 рублей (пункт 2 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что МБУ «Управление благоустройства» в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, с ООО «Сиб-Рекон» в доход федерального бюджета надлежит взыскать 3 000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение № 3 от 14.08.2023 к муниципальному контракту № 3 от 26.04.2023 на выполнение работ по благоустройству общественной территории «Индустриальный парк» по адресу: Томская область, г.ФИО1, центральный проезд в 1-м микрорайоне, заключенное муниципальным бюджетным учреждением «Управление благоустройства» и обществом с ограниченной ответственностью «СИБ-РЕКОН».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Сиб-Рекон" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Томской области.


Судья С.Г. Аксиньин