Решение от 29 января 2018 г. по делу № А53-28689/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-28689/17
29 января 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Овчаренко Н. Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

акционерного общества «ВОДОКАНАЛ РОСТОВА-НА-ДОНУ» (ОГРН <***> ИНН <***>) к МУНИЦИПАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ «ШКОЛА № 22» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании стоимости водоотведения поверхностных сточных вод с января 2016 по декабрь 2016 в размере 49 687,41 руб.

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности(до и после перерыва)

от ответчика: представители ФИО3., ФИО4, по доверенности (до перерыва), представитель ФИО5 (после перерыва)

от Управления образования города Ростова-на-Дону: представитель ФИО6, по доверенности (до и после перерыва)

установил:

акционерное общество «ВОДОКАНАЛ РОСТОВА-НА-ДОНУ» обратилось в суд с иском к МУНИЦИПАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ «ШКОЛА № 22» о взыскании стоимости водоотведения поверхностных сточных вод с января 2016 по декабрь 2016 в размере 49 687,41 руб.

Представитель истца исковые требования поддержал, приобщил пояснения по отзыву.

Представитель Управления образования города Ростова-на-Дону представил отзыв на исковое заявление.

В судебном заседании, состоявшемся 15.01.2018 года, был объявлен перерыв до 22.01.2018 года до 13 час.45 мин.

Информация об объявленном перерыве, а также о времени и месте продолжения судебного заседания, в соответствии с информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 г. № 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в сети Интернет по адресу http://www.rostov.arbitr.ru.

После перерыва, 22.01.18 в 13 час.45 мин., судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как указал истец в исковом заявлении между АО «Ростовводоканал» и МБОУ г. Ростова-на-Дону «Школа №22» (Абонент) 31.12.2015 г. заключен единый договор № 7400 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, в соответствии с условиями которого Водоканал обязуется подавать Абоненту на объекте по Театральный, 48/266 через присоединенную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную воду и осуществлять прием сточных вод от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения. Абонент, в свою очередь, обязуется производить оплату за поставленные коммунальные ресурсы (п.1).

В соответствии с п.49 указанного договора организация ВКХ обязуется осуществлять прием поверхностных сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых поверхностных сточных вод, установленные законодательством российской Федерации, и производить оплату отведения (приема) поверхностных сточных вод в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором.

Приложением к названному договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод предусмотрено отведение поверхностных сточных вод с территории Абонента без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения в местах прохождения канализационных сетей по земельному участку абонента и канализационных сетей. В указанном приложении отражена суммарная площадь усовершенствованных покрытий и кровли участка Абонента, определены точки приема поверхностных сточных вод.

П. 3 Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденных приказом Минстроя России от 17.10.2014 № 639/пр (далее - Методические указания № 639) установлено, что атмосферные осадки отводятся в централизованные системы водоотведения в виде дождевых, талых, инфильтрационных вод, грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при отсутствии подключения дренажей, через неплотности, негерметичные соединения элементов, трещины и отверстия, образующиеся в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей.

29.08.2017 г. был составлен совместный акт обследования территории, занимаемой ответчиком. При этом, в ходе обследования территории использовалась топографическая съемка соответствующей территории, на которой отображались установленные во время обследования обстоятельства. Также в ходе обследования осуществлялась фотофиксация территории ответчика.

Также истцом запрошен в Департаменте архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (муниципальное учреждение, уполномоченное на ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности) графический материал, на котором отображены объекты недвижимости, коммуникации, расположенные в границах земельного участка ответчика, перепады высот соответствующей территории (далее - графический материал). Предоставленный Департаментом графический материал разработан на топографической основе, которая абсолютно идентична топосъемке, приложенной к акту обследования от 29.08.2017 г.

Согласно названного акта площадь усовершенствованных покрытий и кровли составляет 4467 кв.м. На земельном участке по пр. Театральный, 48/266 в городе Ростове-на-Дону расположены объекты капитального строительства, практически вся территория заасфальтирован.

В соответствие с графическим материалом по земельному участку абонента проходят канализационные сети, на которых расположены колодцы в количестве 5 штук. Все колодцы расположены на усовершенствованном покрытии, а именно на заасфальтированной территории. Колодцы представляют собой сооружения, устанавливаемые на канализационных коллекторах и служащие для наблюдения за работой канализационной сети и прочистки труб в случае их засорения. Канализационные колодцы строятся кирпичными, каменными, бетонными или железобетонными; сверху их закрывают чугунной крышкой (люком). Дно устраивается бетонным и имеет в средней части лоток для пропуска жидкости. В люках, накрывающих колодцы, расположенные в границах земельного участка абонента, имеются отверстия, не плотности, негерметичные соединения, через которые поверхностные сточные воды попадают в канализационную сеть, проходящую по земельному участку абонента.

Исходя из проведенного визуального обследования, а также из информации, содержащейся в графическом материале, установлено, что канализационная сеть - чугунная труба 200 (на графическом материале обозначено буквами «Кб» и выделена зеленым цветом), с расположенными на ней колодцами, присоединена к централизованной системе водоотведения (на графическом материале обозначена буквами «Кб» и выделена оранжевым цветом).

Согласно п. 11 Методических указаний № 639/пр, при наличии внутриплощадочных канализационных сетей вся территория, используемая абонентом, признается находящейся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод.

П. 14 Методических указаний определено, что поверхностные сточные воды, принимаемые в централизованные системы водоотведения, включают в себя дождевые, талые, грунтовые (инфильтрационные, дренажные) и поливомоечные сточные воды.

Также в акте обследования объекта от 29.08.2017 г. указано, что земельный участок ответчика располагается под уклоном. Данный факт подтверждается также отметками высот, имеющемся на графическом материале. При этом, исходя из визуального обследования и информации, содержащейся в графическом материале, уклон рельефа поверхности земельного участка направлен в сторону колодцев (соответствующие отметки уклона сделаны на графическом материале).

В результате обследования установлено, что на земельном участке существует неорганизованная система стока поверхностных сточных вод по естественному уклону местности; поверхностные сточные воды принимаются в центральную систему водоотведения без непосредственного подключения, а через отверстия, неплотности, негерметичные соединения люков, накрывающих колодцы, расположенные в границах земельного участка абонента и являющихся составной частью канализационных сетей, проходящих по земельному участку абонента и присоединенных к центральной системе водоотведения. Кроме того во внутреннем дворе имеется колодец для приема ПСВ, врезанный в систему бытовой канализации.

Таким образом, информация о нахождении точек приема поверхностных сточных вод, отраженная в договоре от 31.12.2015 № 7400 холодного водоснабжения и водоотведения и являющаяся основанием для обращения АО «Ростовводоканал» в суд с настоящими требованиями, подтверждается актом обследования объекта от 29.08.2017 г., составленным совместно с представителем Ответчика.

22.06.2017 г. Ответчику направлена претензия, однако, оплата стоимости водоотведения поверхностных сточных вод МБОУ «Школа №22» в указанной сумме не произведена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В силу пункта 28 статьи 2 Закона №416-ФЗ централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644, которым утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила №644) к поверхностным сточным водам относятся принимаемые в централизованную систему водоотведения дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные сточные воды.

Согласно пункту 38 Правил №644 отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованные системы водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения, заключаемого с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами. В силу пункта 39 Правил №644 договор водоотведения, предусматривающий отведение (прием) поверхностных сточных вод, заключается между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и лицом, владеющим на законном основании объектом недвижимого имущества, в том числе земельным участком, зданием, сооружением, находящимся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, определенной в схеме водоснабжения и водоотведения. До утверждения схемы водоснабжения и водоотведения новые договоры водоотведения заключаются с абонентами, в отношении которых согласно решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации применяются тарифы на водоотведение для поверхностных сточных вод.

В договоре водоотведения, предусматривающем отведение (прием) поверхностных сточных вод, определяются точки приема поверхностных сточных вод (пункт 43 Правил).

Доводы ответчика о том, что на территории, используемой ответчиком, отсутствует ливневая канализация, в канализационные колодцы, расположенные на территории МБОУ № 22, поверхностные сточные воды не попадают, удом отклоняются.

Заключенный между сторонами Единый договор содержит все установленные Постановлением № 644 условия отведения (приема) поверхностных сточных вод в централизованную систему.

Поскольку у Ответчика отсутствует прибор учета, определяющий объем принятых с территории ответчика поверхностных сточных вод, в приложении № 9 к Единому договору указана площадь усовершенствованных покрытий и кровли - 0,53 га, которая является составным элементом формулы, посредством которой (согласно Методических указаний, утвержденных приказом Минстроя России от 17.10.2014 № 639/пр) определяется объем принятых поверхностных сточных вод.

Следует также отметить, что согласно п. 11 названных Методических указаний при наличии внутриплощадочных канализационных сетей вся территория, занимаемая абонентом, признается находящейся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод.

В соответствие с пунктом 107 Правил № 644 в зависимости от своего предназначения системы водоотведения подразделяются, в том числе на следующие виды:

а)централизованные бытовые системы водоотведения, предназначенные дляприема, транспортировки и очистки сточных вод, образовавшихся в результатехозяйственно-бытовой деятельности населения;

б)централизованные ливневые системы водоотведения, предназначенные дляприема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод.

При этом, пунктом ПО названных правил установлено, что отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованную бытовую систему водоотведения разрешается при наличии технической возможности для приема, транспортировки и очистки таких сточных вод.

Заключенным между сторонами единым договором установлены условия отведения (приема) поверхностных сточных вод в централизованную систему.

Актом контрольного обследования от 29.08.2017 установлено, что на земельном участке по пр. Театральному, 48/266 в городе Ростове-на-Дону расположено 5 колодцев (все колодцы расположены на усовершенствованном покрытии), имеется подключение к городской канализационной сети, на территории абонента существует неорганизованная система стока поверхностных сточных вод по естественному уклону местности в систему водоотведения АО «Ростовводоканал», ливневая канализация на территории ответчика отсутствует. Данный акт подписан представителем ответчика - заместителем директора по АХР ФИО7 Таким образом, ответчик признал факт приема истцом поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения.

Из содержания указанного акта обследования, а также топографической съемки, предоставленной в материалы дела, видно, что поверхностные сточные воды, как это и предусмотрено п. 3 Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденных приказом Минстроя России от 17.10.2014 № 639/пр, принимаются в центральную систему водоотведения без непосредственного подключения, а через отверстия, неплотности, негерметичные соединения люков, накрывающих колодцы, расположенные в границах земельного участка абонента и являющихся составной частью канализационных сетей, проходящих по земельному участку абонента, присоединенных, в свою очередь, к центральной системе водоотведения. При этом, поверхностные сточные воды проходят весь цикл, как по транспортировке, так и по отчистке, одинаковый с хозяйственно-бытовыми сточными водами.

Кроме того, отсутствие на территории ответчика ливневой канализации, при условии того, что в материалы дела не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих конкретный способ отведения поверхностных сточных вод с территории ответчика, исключающий попадание поверхностных сточных вод в расположенные на соответствующей территории колодцы, лишь подтверждает довод Истца о приеме поверхностных сточных вод в эксплуатируемую АО «Ростовводоканал» централизованную систему водоотведения.

Довод о том, что тариф на водоотведение поверхностных сточных вод не заявлен АО «Ростовводоканал» и не учтен в тарифе на услугу водоотведения, отсутствуют лимиты на оплату отведения поверхностных сточных вод.

Приказом ФСТ России от 27.12.2013 №1746-э (зарегистрировано в Минюсте России 25.02.2014 №31412) утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, для использования федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в случае наделения их соответствующими полномочиями, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 3 Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения установлено, что тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, транспортировку холодной воды, водоотведение и транспортировку сточных вод рассчитываются в виде одного из следующих вариантов: одноставочных; двухставочных; многоставочных тарифов (дифференцированных по объёмам потребления воды).

Согласно пункту 106 Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения тарифы в сфере водоотведения по решению органа регулирования могут устанавливаться дифференцированно с учётом следующих параметров:

а)наличие нескольких технологически не связанных между собойцентрализованных систем водоотведения;

б)категории сточных вод: жидкие бытовые отходы; поверхностные сточные воды;хозяйственно-бытовые сточные воды, отводимые товариществами собственников жилья,жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями и другими лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, жителями индивидуальных жилых домов и другими абонентами, отводящими преимущественно сточные воды, связанные с хозяйствен-но-бытовой деятельностью, в отношении которых не устанавливаются нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов абонентов; сточные воды, отводимые абонентами, для объектов которых устанавливаются нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов абонентов; сточные воды, отводимые иными абонентами;

в) объёма отводимых сточных вод.

Дифференциация по объёму сточных вод может производиться, в том числе по объёму сточных вод, отводимого в пределах норматива водоотведения по объёму сточных вод и сверх такого норматива.

В случае принятия решения о дифференциации тарифов по технологически не связанным между собой централизованным системам водоотведения орган регулирования принимает решение об установлении тарифа (одноставочного или двухставочного) отдельно в каждой централизованной системе водоотведения, исходя из расходов на осуществление регулируемого вида деятельности в каждой централизованной системе водоотведения (пункт 107 Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения).

Согласно пункту 108 Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, при дифференциации тарифов по категориям сточных вод при расчёте в формуле используются показатели объёма воды для выбранной категории сточных вод, определяемые на основе фактических данных.

Официальные, либо расчётные сведения объема воды для выбранной категории сточных вод, определяемого на основе фактических данных, в городе Ростове-на-Дону отсутствуют.

Таким образом, АО «Ростовводоканал» осуществлялось выполнение обязанностей в пределах полномочий и прав, определенных договором № 7400 холодного водоснабжения и водоотведения от 28.10.2015, заключённого между истцом и ответчиком, в пределах установленного тарифа для водоотведения с учётом расчётных показателей объёма поверхностных сточных вод при эксплуатации единой системы водоотведения, технологически не позволяющей разделения систем водоотведения, в том числе системы водоотведения поверхностных сточных вод.

Следует также отметить, что отсутствие лимитов на оплату отведения поверхностных сточных вод - то есть на выполнение своих обязательств по Единому договору №7400 от 28.10.2015, предусматривающему прием ПСВ - не может служить объективной причиной не оплаты соответствующих услуг, поскольку является вопросом внутреннего порядка финансирования деятельности ответчика.

Расчет истца судом проверен и признан обоснованным.

Поскольку доказательств оплаты задолженности не представлено, постольку суд пришел к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ «ШКОЛА № 22» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «ВОДОКАНАЛ РОСТОВА-НА-ДОНУ» (ОГРН <***> ИНН <***>) задолженность в виде стоимости водоотведения поверхностных сточных вод в размере 49 687,41 руб., 2000 руб. расходов по оплате госпошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.Н. Овчаренко