Решение от 12 апреля 2024 г. по делу № А39-677/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-677/2024

город Саранск12 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Кшняйкина Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Петрушковой К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия

к Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия

о взыскании 3178791 руб. в счет возмещения ущерба, причиненного почве,

с привлечением в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Республику Мордовия в лице Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия, Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия

при участии представителей:

от истца: ФИО1, по доверенности № 259 от 27.12.2023,

от ответчика: не явились,

от третьих лиц: не явились,

у с т а н о в и л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республики Мордовия (далее – Управление, истец) обратилось в суд с иском к Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 3178791 рубля в счет возмещения вреда, причиненного почве, вследствие несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории, расположенной в 590 метрах от автодороги Кадошкино-Инсар, в 1.5 км от западной границы села Латышовка Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия.

Ответчик исковые требования не признал в отзыве на исковое заявление, ссылаясь на Постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П, считает, что в рассматриваемом случае Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Республика Мордовия в лице Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия, Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Мордовия в отзыве указывая на то, что полномочия по разработке и реализации основных направлений государственной политики в области охраны окружающей среды, обращения с отходами осуществляет Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия согласно Постановлению Правительства Республики Мордовия от 18.01.2010 №1.

Согласно позиции Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, изложенной в письме от 04.07.2023 №3039, лицом, обязанным принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, собственником которого является Республика Мордовия, является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Мордовия в силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п.9 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Мордовия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия от 01.11.2022 №720.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц по имеющимся в материалах дела документам и доводам представителя истца.

Из материалов дела судом установлено следующее.

При проведении 28.08.2023 и 04.10.2023 выездных обследований на территории, расположенной в 590 метрах от автодороги Кадошкино-Инсар, примерно в 1,5 км от западной границы села Латышовка Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия (географические координаты 53,967154 С.Ш., 44,387631 В.Д.), Управлением обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления (древесные отходы от сноса и разборки зданий, ветки деревьев, лом кирпичной кладки, отходы рубероида, щифера, стекловаты, пенопласта и т.п).

Согласно публичной кадастровой карте, отходы размещены на земельном участке, государственная собственность на которой не разграничена, на незащищенном почвенном грунте в виде куч и навалов.

В рамках выездного обследования 28.08.2023 с участием специалиста филиала «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор одной объединенной пробы отходов из обследуемого навала на определение класса опасности и морфологического состава отходов.

Согласно экспертному заключению филиала «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» по результатам отбора проб (образцов) от 12.09.2023 № 613 с прилагаемыми протоколами испытаний установлено, что проба (мусор ТКО) оказывает острое токсическое действие на тест-объекты и соответствует IV классу опасности.

Из представленного филиалом «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» экспертного заключения по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 13.10.2023 № 15 следует, что общая площадь навала отходов составляет 1464,0 м2; общий объем складированных отходов составляет 219,6 м2. Масса обследуемого навала отходов (ТКО) IV класса опасности, составляет 77,7 тонн.

Таким образом, в результате несанкционированной свалки отходов на рельеф местности участка неразграниченной собственности причинен вред почве как объекту окружающей природной среды.

Размер вреда, причинённого почве, как объекту охраны окружающей среды, исчислен в соответствии с пунктом 9 Методики, утвержденной Приказом Минприроды России № 238 от 08.07.2010, и составил 3178791 руб.

В соответствии с п. 4.65 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Нижегородской области и Республике Мордовия (утверждено приказом Федеральной службы но надзору и сфере природопользования от 10.01.2022 № 7), Управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Управление направило в адрес Администрации претензию 16.11.2023, в которой предложило в месячный срок с даты получения претензии оплатить 3178791руб. в счет возмещения вреда почве, которая оставлена Администрацией без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Охрана окружающей среды осуществляется на основе принципа "загрязнитель платит", который, как следует из статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Использование средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований регламентировано статьей 78.2 Закона об охране окружающей среды.

Указанной нормой предусмотрено, что зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1). Данные средства носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели (пункт 5).

По смыслу приведенных выше норм правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (компенсационный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа "загрязнитель платит", создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами, иными участниками гражданского оборота.

При этом денежные средства в возмещение вреда, причиненного природной среде, публичный собственник, на котором лежит обязанность по сохранению, защите и воспроизводству природных ресурсов, вправе направлять на восстановление различных природных объектов, в том числе, на возмещение вреда, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанность по устранению которого не была выполнена либо была выполнена не в полном объеме (накопленный вред окружающей среде), не будучи связанным с восстановлением почвы конкретного земельного участка.

Администрация в отзыве указывает, что истцом не доказан факт причинения ущерба окружающей среде Администрацией Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, также считает, что согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П, органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени "государственного" собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Довод ответчика о том, что Администрация является ненадлежащим ответчиком в рассматриваемом случае, судом отклоняется в силу следующего.

Исходя из положений пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, обязанность по возмещению вреда возлагается на лиц, в результате хозяйственной деятельности которых произошло соответствующее загрязнение, в том числе вследствие несоблюдения лицом обязательных требований, направленных на предотвращение и ликвидацию загрязнения.

Как указано в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, обосновывающие с разумной степенью достоверности причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Следовательно, ответственное за возмещение вреда лицо не может определяться истцом произвольно. При обращении в суд с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, заинтересованное лицо должно установить круг хозяйствующих субъектов и иных лиц, осуществляющих эксплуатацию производственных объектов и (или) выступающих источником образования загрязняющих веществ, попадающих в почвы на соответствующем земельном участке.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае выявленная Управлением несанкционированная свалка расположена на землях, государственная собственность которых не разграничена, непосредственно в границах муниципального образования Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

Управление и распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия возложено на Администрацию Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, поэтому на этот орган возложена и обязанность поддерживать участок в надлежащем состоянии.

По факту несанкционированного размещения отходов по результатам проведенной ММО МВД России «Ковылкинский» проверки, материал которой зарегистрирован в КУСП МВД №11097 от 23.10.2023, в действиях должностных лиц администрации Латышовского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (о порче земель опасными для здоровья людей и окружающей среды отходами производства и потребления).

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине пункт 2 статьи 1064 ГК РФ. Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Вопреки статье 65 АПК РФ доказательств того, что несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов произошло вследствие виновных действий третьих лиц Администрацией не представлено.

Поскольку, лицо, допустившее несанкционированную свалку не установлено, суд считает правомерным взыскание вреда с Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30.05.2023 N 27-П, впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Размер вреда, причиненный почвам, согласно прилагаемому истцом расчету составил 3178791руб.

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 указано, что при наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении.

Расчет размера вреда, причиненного почвам, произведен в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом Минприроды России № 238 от 08.07.2010, ответчиком не оспорен.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 3(2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 и в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 2(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, следует, что целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 ГК РФ, статьей 78 Закона N 7-ФЗ, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям. Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит прежде всего от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

В рассматриваемом случае доказательств возможности возмещения вреда путем обязания Администрацию ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и приведения указанного земельного участка в надлежащее состояние в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Исходя из доказанности факта причинения вреда окружающей среде, противоправности и виновности причинителя вреда, наличия причинно-следственной связи между данными противоправным бездействием Администрации и наступившими вредными последствиями, суд пришел к выводу, что требование Управления о взыскании с Администрации вреда, причиненного почве, подлежит удовлетворению в заявленном размере.

Поскольку стороны в силу п.1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты госпошлины вопрос о ее распределении по результатам рассмотрения дела в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

взыскать с Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму ущерба, причиненного почве, в размере 3178791руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЮ.А. Кшняйкин