Решение от 1 августа 2022 г. по делу № А29-1383/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1383/2022
01 августа 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2022 года, полный текст решения изготовлен 01 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Тарасова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Эжвинского муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (г. Сыктывкар)

о признании недействительным предписания,

при участии в заседании лиц:

от заявителя: ФИО3 – по доверенности от 31.12.2021,

установил:

Эжвинское муниципальное унитарное предприятие «Жилкомхоз» (далее – ЭМУП «Жилкомхоз», Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее – Служба Республики Коми стройжилтехнадзора, Служба, ответчик) от 30.11.2021 № 502.

Определением суда от 14.02.2022 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Определением суда от 21.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Служба Республики Коми стройжилтехнадзора в отзыве на заявление просила в удовлетворении требований Общества отказать, указав, что управляющая организация обязана обеспечивать надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома (подробно доводы изложены в отзыве от 20.06.2022).

К дате судебного заседания от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Службы.

В судебном заседании представитель ЭМУП «Жилкомхоз» заявленные требования поддержал.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает возможным рассмотреть заявление по существу без участия ответчика.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами.

Спорным многоквартирным домом по адресу: <...> (далее – МКД № 8), Общество управляет на основании договора от 01.09.2012.

Служба на основании обращения собственника квартиры в данном доме ФИО2 на основании распоряжения от 11.11.2021 № 1950-л 30.11.2021 провела внеплановую выездную проверку Общества. Результаты проверки отражены в акте от 30.11.2021 № 1950-л.

В ходе проверки установлено следующее:

- в первом подъезде МКД № 8 местами на стенах, потолке наблюдаются рисунки, посторонние надписи, а также частичное разрушение окрасочных слоев на стенах, на известковой побелке стен и потолка наблюдаются темные пятна, на дверцах абонентских почтовых ящиков наблюдаются следы гари (последствия горения), деформации в виде изгибов, на некоторых дверцах отсутствуют замки;

- козырек крыльца второго подъезда МКД № 8 имеет повреждения в виде отсутствия части кровельного покрытия (поликарбоната), во втором подъезде МКД № 8 местами на стенах, потолке наблюдаются рисунки, посторонние надписи, а также частичное разрушение окрасочных слоев на стенах, на дверцах абонентских почтовых ящиков наблюдаются следы гари (последствия горения), деформация в виде изгибов, на некоторых дверцах отсутствуют замки, на известковой побелке стен и потолка наблюдаются темные пятна, на первом этаже, возле входа в подсобное помещение поврежден электрический выключатель;

- в третьем подъезде МКД № 8 местами на стенах, потолке наблюдаются рисунки, посторонние надписи, а также частичное разрушение окрасочных слоев на стенах, на дверцах абонентских почтовых ящиков наблюдается деформация в виде изгибов.

По итогам проверки Служба выдала предписание от 30.11.2021 № 502 об устранении выявленных нарушений. Согласно предписанию Общество обязано в срок до 01.06.2022:

- в первом подъезде МКД № 8 восстановить штукатурный, окрасочный слой на потолке, стенах в местах повреждения. Выполнить мероприятия по восстановлению поврежденных почтовых ящиков, а именно по факту деформации дверок ячеек почтовых ящиков, отсутствия замков в дверках ячеек;

- восстановить кровельное покрытие козырька крыльца второго подъезда МКД № 8. Во втором подъезде МКД № 8 восстановить штукатурный, окрасочный слой на потолке, стенах в местах повреждения. Выполнить мероприятия по восстановлению поврежденных почтовых ящиков, а именно по факту деформации дверок ячеек почтовых ящиков, отсутствия замков в дверках ячеек. Восстановить электрический выключатель на первом этаже возле входа в подсобное помещение;

- в третьем подъезде МКД № 8 восстановить штукатурный, окрасочный слой на потолке, стенах в местах повреждения. Выполнить мероприятия по восстановлению поврежденных почтовых ящиков, а именно по факту деформации дверок ячеек почтовых ящиков, отсутствия замков в дверках ячеек;

- в весенне-летний период провести обследование кровельного покрытия МКД № 8 на наличие протечек, в случае выявления протечек провести восстановительные работы;

- провести очистку посторонних рисунков и надписей с фасадов здания.

Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Предметом спора по настоящему делу является предписание Службы от 30.11.2021 № 502, которое выдано по результатам проведения в отношении Общества внеплановой выездной проверки. Оспариваемое в рамках настоящего дела предписание оценивается судом исходя из обстоятельств, имевших место на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания выяснению подлежит как наличие у вынесшего это предписание органа полномочий и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний у заявителя не имеется, так и наличие или отсутствие выявленных нарушений и обязанность лица, которому предписание адресовано, по проведению требуемых мероприятий.

При этом исходя из заявления, Предприятие не согласно с предписанием в части следующих восстановительных работ:

1. В первом подъезде МКД № 8 восстановить штукатурный, окрасочный слой на потолке, стенах в местах повреждения.

2. Восстановить кровельное покрытие козырька крыльца второго подъезда МКД № 8. Во втором подъезде МКД № 8 восстановить штукатурный, окрасочный слой на потолке, стенах в местах повреждения.

3. В третьем подъезде МКД № 8 восстановить штукатурный, окрасочный слой на потолке, стенах в местах повреждения.

4. Провести очистку посторонних рисунков и надписей с фасадов здания.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (статьи 161, 162 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из содержания части 2.3 статьи 161 ЖК РФ следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»), безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»), соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»).

Пунктом 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, текущий ремонт и содержание общего имущества (подпункты «а», «з»).

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170). В названном нормативном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Согласно пункту 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать, среди прочего, устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, а также теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В соответствии с пунктом 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту. Согласно пункту 4.2.4.2 Правил № 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Согласно Приложению № 7 к Правилам № 170 в перечень работ, относящихся к текущему ремонту относятся: герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов стен и фасадов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов; частичная смена отдельных элементов перекрытий; заделка швов и трещин; укрепление и их окраска; усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование крыши; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции; восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах (внутренняя отделка); восстановление или замена отдельных участков и элементов лестниц, балконов, крылец (зонтов-козырьков) над входами в подъезды, подвалы, над балконами верхних этажей.

Перечень работ, выполняемых для надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов определен в пункте 9 Минимального перечня № 290, и содержит следующие виды работы: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Перечень работ, выполняемых для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, определен в пункте 11 Минимального перечня № 290, в соответствии с которым к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, относится проверка состояния внутренней отделки (при наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений).

Из материалов настоящего дела следует, что ЭМУП «Жилкомхоз» на основании договора управления многоквартирным домом от 01.09.2012, протокола общего собрания собственников помещений от 06.12.2012 является организацией, управляющей МКД № 8. Пунктом 1.1 договора управления от 01.09.2012 установлено, что управляющая организация обязуется за плату осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом, а именно оказывать услуги и выполнять работы по управлению многоквартирным домом, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 7.1.1 договора управляющая организация обязана осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями договора и законодательством Российской Федерации в интересах собственников помещений.

Таким образом, Предприятие, как в силу приведенных выше нормативных положений, так и на основании заключенного с собственниками помещений МКД № 8 договора управления, должно реализовывать нормативно установленную обязанность по обеспечению надлежащего содержания общего имущества указанного многоквартирного дома, нести ответственность за соответствие его технического состояния обязательным требованиям и нормам действующего законодательства.

Факт наличия спорных недостатков в содержании общего имущества МКД № 8, не отвечающих вышеприведенным требованиям Правил № 491, Правил № 170, Минимального перечня № 290, был установлен Службой в ходе проведенной внеплановой выездной проверки, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств (в том числе, актом проверки от 30.11.2021) и Предприятием по существу не оспаривается.

Предприятие обязано выполнять работы и услуги, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома, по проведению текущего ремонта данных объектов в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества в надлежащем, работоспособном состоянии до момента проведения капитального ремонта.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, разъяснено, что требования Правил № 170 обязательны для управляющей организации и их исполнение не поставлено в зависимость от включения или невключения соответствующих работ и услуг в договор управления. Тем самым, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Требования жилищного законодательства обязывают управляющую организацию постоянно поддерживать условия для безопасного и благоприятного проживания граждан в многоквартирном доме, управление которым данная организация осуществляет.

С учетом изложенного, судом не принимается довод заявителя о том, что собственниками МКД № 8 не принималось решение о проведении текущего ремонта спорного имущества, в связи с чем соответствующие работы, на обязанность выполнения которых указано в оспариваемом предписании Службы, не могли быть проведены ЭМУП «Жилкомхоз».

Поскольку Предприятие относится к лицам, ответственным за содержание и ремонт МКД № 8, а также за соответствие его технического состояния обязательным требованиям и нормам действующего законодательства, оно обязано устранить нарушения, указанные в оспариваемом предписании, и выполнить необходимые для этого работы.

Непринятие своевременных мер по устранению повреждений общего имущества дома способствует их развитию или может создать угрозу его разрушения, и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

Довод заявителя о том, что козырек крыльца второго подъезда МКД № 8 проектом МКД не предусмотрен, был изготовлен одним из собственников по своей инициативе, судом отклоняется, поскольку надлежащих доказательств этому не представлено, как не представлено и доказательств обращения заявителя в суд с заявлением о демонтаже незаконно возведенной постройки. Между тем, как указано выше, управляющая организация обязана выполнять работы по контролю состояния и восстановлению или замене отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание.

Таким образом, предписание Службы от 30.11.2021 № 502 выдано ЭМУП «Жилкомхоз» при наличии законных оснований в целях устранения выявленных нарушений лицензионных требований при содержании общего имущества МКД № 8, не возлагает на Общество обязанности, не предусмотренные приведенными выше положениями жилищного законодательства, в связи с чем оснований для признания его недействительным в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ не имеется.

Предписание является исполнимым, направлено на устранение выявленных нарушений действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив доводы заявителя, суд не находит оснований для признания оспариваемого предписания незаконным. С учетом изложенного, суд в удовлетворении заявленных требований отказывает.

Судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Д.А. Тарасов