Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А03-737/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Барнаул

Дело № А03-737/2024

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 27 сентября 2024 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коврижко Э.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю о признании незаконным представления от 15.12.2023 № 17-44-22/10035 в части нарушения части 12 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на сумму 34 698 407,10 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежаще,

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности №15/30-10 от 30.12.2021, диплом АНО ВПО "ААЭП" № 307 от 27.06.2008, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее Отделение Фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее – Управление) о признании незаконным представления от 15.12.2023 № 17-44-22/10035 в части нарушения части 12 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон № 44-ФЗ) на сумму 34 698 407,10 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что при осуществлении закупки у единственного поставщика, утвержденного распоряжением Правительства РФ, Отделение Фонда руководствовалось нормативными актами, в том числе и содержащими обоснование цены единицы товара.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало, что в силу части 12 статьи 22 Закона № 44-ФЗ в случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

Следовательно, выбирая иной метод для определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных в части 1 статьи 22 Закона о закупках методов, что Отделением Фонда сделано не было.

Выслушав представителя Управления, изучив материалы дела, суд установил следующие имеющие значение для рассмотрения дела обстоятельства.

На основании приказа Управления от 25.07.2023 № 279 в отношении Отделения Фонда была проведена плановая выездная проверка соблюдения законности при заключении и реализации государственных контрактов по обеспечению граждан техническими средствами реабилитации, а также порядка формирования и представления сведений для определения размера субвенции (межбюджетного трансферта), предоставляемого из федерального бюджета бюджету Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов. Проверяемый период: с 01.01.2021 по 30.06.2023.

Как следует из акта выездной проверки от 01.11.2023, в результате проверки были выявлены, в частности, нарушения части 12 статьи 22, части 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, пункта 3 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.05.2020 №450н, распоряжения Правительства РФ от 18.09.2017 № 1995-р, пункта 3.19. Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 02.10.2013 № 567, при обосновании цен контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (контракты от 23.03.2023 № 170, 171, 172, 173, 174, 175; от 07.04.2023 № 214; от 21.04.2023 № 249, 250, 253, 254; от 25.04.2023 № 266; от 21.04.2023 № 251, 252 на общую сумму 34 698 407,10 руб.), которые выразились в том, что должностными лицами Отделения Фонда не соблюден порядок обоснования цен контрактов, использован иной метод без обоснования невозможности применения для определения цен контрактов, заключаемых с единственным поставщиком, методов, указанных в части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

В адрес Отделения Фонда Управлением вынесено представление № 17-44-22/10035 от 15.12.2023 (далее - Представление), в соответствии с которым Управление потребовало устранить нарушения, в том числе принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений, указанных в представлении, в срок до 01.04.2024. Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление не позднее 02.04.2024

Не согласившись с Представлением в части нарушения части 12 статьи 22 Закона № 44-ФЗ на сумму 34 698 407,10 руб., Отделение Фонда обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1 и 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции, в том числе по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, проведению анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы

В силу положений пункта 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится в том числе контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

На основании пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Как следует из заявления, Отделение Фонда не согласно с Представлением в части указания на нарушение части 12 статьи 22 Закона № 44-ФЗ на общую сумму 34 698 407,10 руб.

Судом установлено, что Отделением Фонда в 2023 году были заключены государственные контракты с акционерным обществом "Московское протезно-ортопедическое предприятие", предметом которых является поставка специальных средств при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемников):

Контракт № 214 от 07.04.2023. Цена контракта 606 210,00 руб.

Контракт № 250 от 21.04.2023. Цена контракта 846 720,00 руб.

Контракт № 266 от 25.04.2023. Цена контракта 7 438 140,00 руб.

Контракт № 249 от 21.04.2023. Цена контракта 1 561 040,00 руб.

Контракт № 254 от 21.04.2023. Цена контракта 1 426 300,00 руб.

Контракт № 253 от 21.04.2023. Цена контракта 807 945,00 руб.;

государственные контракты, предметом которых является поставка подгузников для взрослых:

Контракт № 170 от 23.03.2023. Цена контракта 960 101,10 руб.

Контракт № 171 от 23.03.2023. Цена контракта 5 203 422,00 руб.

Контракт № 172 от 23.03.2023. Цена контракта 1 967 325,00 руб.

Контракт № 173 от 23.03.2023. Цена контракта 2 350 100,70 руб.

Контракт № 174 от 23.03.2023. Цена контракта 5 505 060,00 руб.

Контракт № 175 от 23.03.2023. Цена контракта 1 481 811,00 руб.;

государственные контракты, предметом которых является поставка подгузников для детей:

Контракт № 251 от 21.04.2023. Цена контракта 2 378 610,00 руб.

Контракт № 252 от 21.04.2023. Цена контракта 2 165 622,30 руб.

Данные Контракты были заключены на основании распоряжения Правительства РФ от 18.02.2023 № 402-р, которым акционерное общество "Московское протезно-ортопедическое предприятие" определено единственным поставщиком осуществляемых Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в 2023 году закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемников), а также работ по изготовлению сложной ортопедической обуви, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р, для обеспечения инвалидов" (далее - Распоряжение № 402-р).

В свою очередь, распоряжение № 402-р принято Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 111 Закона № 44-ФЗ и подпунктом "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 339 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления" (далее - Постановление № 339).

Согласно части 1 статьи 111 Закона № 44-ФЗ Правительство РФ вправе определить особенности осуществления конкретной закупки, в том числе установить способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренный ст. 24 Закона № 44-ФЗ, а также в целях создания для Российской Федерации дополнительных технологических и экономических преимуществ (в том числе встречных обязательств) вправе определить дополнительные условия исполнения контракта, не связанные с его предметом.

В развитие указанных норм Закона № 44-ФЗ принят Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 46-ФЗ), частью 1 статьи 15 которого закреплено, что в период до 31.12.2023 включительно Правительство РФ в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, вправе устанавливать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях.

При этом частью 6 статьи 15 Закона № 46-ФЗ определено, что запреты, установленные статьями 15, 16 и 17 Федерального закона от 26.07. 2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", не распространяются на отношения, связанные с принятием в соответствии с частями 1 и 2 ст. 15 Закона № 46-ФЗ актов Правительства Российской Федерации и актов высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, а также на отношения, связанные с осуществлением заказчиками закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с такими актами.

Согласно пункту 1 Постановления N 339 заказчик вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании соответственно акта Правительства Российской Федерации, акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципального правового акта местной администрации, изданных в соответствии с настоящим постановлением.

В силу подпункта "а" пункта 2 Постановления N 339 указанные акты подготавливаются, в частности, в случае если протокол заседания Правительства Российской Федерации, координационного или совещательного органа под председательством Председателя Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций (ее Президиума) содержит решение, определяющее единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 5 Постановления N 339 при осуществлении заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в контракте указывается соответствующий подпункт пункта 2 постановления N 339, на основании которого подготовлен акт, предусмотренный пунктом 1 постановления N 339, и в соответствии с которым осуществляется закупка, а также обоснование цены контракта.

Пункт 2 Постановления N 339 определяет цели принятия актов, предусмотренные пунктом 1 постановления N 339 и случаи их подготовки Правительством Российской Федерации.

Таким образом, главная цель принятия Распоряжения № 402-р - это своевременное, бесперебойное обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации первой необходимости и, как следствие, как можно более быстрое вливание бюджетных средств в российскую экономику.

При этом на основании части 6 статьи 15 Закона N 46-ФЗ принцип обеспечения конкуренции, который является основным принципом, определяющим применение Закона N 44-ФЗ, в данном случае не применяется.

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2022 N АКПИ22-960, распоряжением N 2719-р (распоряжение, аналогичное распоряжению № 402-р, принятое на период 2022 год) в соответствии с частью 1 статьи 111 Закона N 44-ФЗ и подпунктом "в" пункта 2 Постановления N 339 акционерное общество "Московское протезно-ортопедическое предприятие" (далее - АО "Московское ПРОП") определено единственным поставщиком осуществляемых Фондом социального страхования Российской Федерации в 2022 закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемников), предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства N 2347-р.

Распоряжение N 2719-р издано в целях минимизации рисков перерыва в обеспечении инвалидов жизненно необходимыми техническими средствами реабилитации и направлено на формирование резерва абсорбирующего белья, подгузников, специальных средств при нарушениях функций выделения (моче - и калоприемники) в целях бесперебойного обеспечения инвалидов и удовлетворения в 2022 году всех потребностей инвалидов в указанной продукции ежедневного использования.

Отношения в сфере закупок, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, урегулированы Законом № 44-ФЗ, в части1 статьи 93 которого установлен перечень случаев, при наличии которых допускается закупка у единственного поставщика.

В частности, в пункте 2 данной нормы предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации.

В таких правовых актах указываются предмет контракта, предельный срок, на который заключается контракт, обязанность единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) исполнить свои обязательства по контракту лично или возможность привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей и требование к объему исполнения единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту лично, а также могут быть определены обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта, условие о заключении контракта без использования единой информационной системы. При осуществлении закупки для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации в таких указе или распоряжении Президента Российской Федерации может быть установлено условие о неразмещении на официальном сайте предусмотренной настоящим Федеральным законом .информации, формируемой и размещаемой при осуществлении этой закупки. Порядок подготовки проектов таких правовых актов и поручений и перечень документов, прилагаемых при подготовке указанных проектов, включая обоснование цены контракта, предусмотренное статьей 22 настоящего Федерального закона, определяются нормативным правовым актом Президента Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, в предусмотренных Законом N 44-ФЗ случаях, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяется и обосновывается заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

При этом частями 2 - 11 статьи 22 Закона N 44-ФЗ определены порядок и случаи использования данных методов.

На основании части 12 статьи 22 Закона N 44-ФЗ в случае невозможности применения для определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе применить иные методы.

В этом случае в обоснование цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

Распоряжением № 402-р определен единственный поставщик, которым является акционерное общество "Московское протезно-ортопедическое предприятие", также определена продукция, которую может поставлять данный единственный поставщик.

Следовательно, Правительство Российской Федерации, принимая Распоряжение № 402-р, посчитало, что в определенный данным распоряжением срок, поставка продукции, поставщиком, определенным Распоряжением № 402-р, по цене, которая была представлена Правительству Российской Федерации для подготовки данного распоряжения, будет наиболее эффективна, чем проведение конкурентных процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Нормативные акты, в рамках которых подготовлено и применяется Распоряжение № 402-р, не обязывают Заказчика проводить дополнительно изучение действующего рынка с целью определения цены закупаемых товаров на момент заключения контракта, в рамках данного Распоряжения, а также не устанавливают никаких дополнительных ограничений для применения Распоряжения № 402-р.

В противном случае не достигается главная цель, определенная подпунктом "а" пункта 2 Постановления № 339 для достижения которой Правительством Российской Федерации было принято Распоряжение № 402-р, а именно: повышение устойчивости российской экономики в условиях санкций.

Вышеуказанные выводы суда соотносятся с правовой позицией, содержащейся в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.02.2024 N Ф02-99/2024 по делу N А78-6743/2023, постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2024 по делу N А43-33016/2023, постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.05.2024 по делу N А74-6724/2023).

Таким образом, контракты от 23.03.2023 № 170, 171,172, 173, 174, 175; от 21.04.2023 № 214; от 21.04.2023 № 249, 250, 253, 254; от 25.04.2023 № 266; от 21.04.2023 № 251, 252 правомерно заключены Отделением Фонда в соответствии со статьей 15 Закона № 46-ФЗ и Постановлением № 339, вследствие чего Представление в оспариваемой части является необоснованным и нарушает права и законные интересы Отделения Фонда, поскольку незаконно возлагает на заявителя обязанность принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений, которые Отделением Фонда не допущены.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать предписание Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 15.12.2023 № 17-44-22/10035 незаконным в части указания на нарушение Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю части 12 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на сумму 34 698 407,10 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

СудьяД.В. Музюкин