Постановление от 5 июля 2021 г. по делу № А66-199/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 июля 2021 года

Дело №

А66-199/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Сапоткиной Т.И., Чуватиной Е.В.,

при участии от ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 11.06.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Дэйта» на решение Арбитражного суда Тверской области от 28.10.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2021 по делу № А66-199/2018,

у с т а н о в и л:

Закрытое акционерное общество «Дэйта» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Администрации Осташковского городского округа (далее - Администрация), ФИО1, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа (далее - Комитет), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее - Управление Росреестра, УФРС), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра») в котором просило:

1. Признать недействительными результаты межевания земельных участков и сведения о координатах характерных точек границ земельных участков: с кадастровым номером 69:45:0080223:576, размером 4845 кв. м, расположенного по адресу: <...>; с кадастровым номером 69:45:0080223:577, размером 2095 кв. м, расположенного по адресу: Тверская область, г. Осташков, Микрорайон, участок 5в; с кадастровым номером 69:45:0080223:2313, размером 300 кв. м, расположенного по адресу: Тверская область, г. Осташков, Микрорайон, участок 56 и прекратить право муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 69:45:0080223:577, 69:45:0080223:2313.

2. Признать недействительным постановление Главы муниципального образования «Осташковский район» № 593 от 12.05.2009 года «О предоставлении в собственность за плату земельного участка ЗАО «ДЭЙТА» по адресу: проспект Калинина, д. 5, г. Осташков, Тверская область».

3. Признать недействительными дополнения и изменения к договору аренды земельного участка № 009/2017-азу от 14.06.2017, заключенные 24.01.2019 Комитетом с ФИО1 на основании постановления Главы Осташковского городского округа Тверской области № 2249 от 26.12.2018 и применить последствия недействительности сделки, прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 69:45:0080223:2313, размером 300 кв. м, расположенный по адресу: Тверская область, г. Осташков, Микрорайон, участок 56.

4. Восстановить право Общества на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком размером 7240 кв. м, кадастровый номер 69:45:0080223:8, вид разрешенного использования: для общественно-деловых целей, расположенным по адресу: <...>, в прежних координатах границ.

Решением суда первой инстанции от 28.10.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.02.2021, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, считая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит решение и постановление отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В отзыве на кассационную жалобу ФИО1 просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель ФИО1, ссылаясь на необоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, просил оставить ее без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, что в силу положений статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы Муниципального образования «Осташков» от 07.12.2000 № 962 «О приведении в соответствие с действующим законодательством документов на ранее предоставленный земельный участок в <...>, АОЗТ «ДЭЙТА» Обществу на праве бессрочного (постоянного) пользования был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 69:45:080223:08, площадью 7 240 кв. м, для общественно-деловых целей, расположенный по адресу: Тверская обл., г. Осташков, Микрорайон, пр-т Калинина, д. 5, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.12.2000 сделана запись № 69-01/45-06/2000-0207.

Обществу на праве собственности принадлежит пятиэтажное кирпичное здание гостиницы, общей площадью 5 420,9 кв. м, с кадастровым номером 69:45:08 02 23:08:1192/25:0005/А, расположенное по указанному адресу.

На основании Постановления Главы Муниципального образования «Осташковский район» № 593 от 12.05.2009 право бессрочного (постоянного) пользования Общества на земельный участок площадью 7 240 кв. м прекращено. Одновременно указанным актом постановлено предоставить Обществу в собственность за плату земельный участок площадью 4 845 кв. м по указанному адресу для использования в общественно-деловых целях, в связи с чем, Комитету предписано заключить соответствующий договор купли-продажи участка, а Обществу в течение трех месяцев обеспечить государственную регистрацию права собственности на предоставленный земельный участок.

Постановлением Главы Муниципального образования «Осташковский район» от 12.05.2009 № 588 решено предоставить Обществу в аренду земельный участок площадью 2 395 кв. м по указанному адресу для использования в общественно-деловых целях, сроком на 49 лет, в связи с чем, Комитету предписано заключить соответствующий договор аренды участка, а Обществу в течение трех месяцев обеспечить государственную регистрацию данного договора.

На основании заявления Общества 13.09.2009 ООО «Землеустроитель» подготовлен межевой план по результатам выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух участков путем раздела земельного участка 69:45:08 0223:08.

Вновь образованным участкам были присвоены кадастровые номера 69:45:0080223:576 и 69:45:0080223:577.

Постановлением Главы Муниципального образования «Осташковский район» № 613 от 12.09.2013 в Постановление Главы Муниципального образования «Осташковский район» от 12.05.2009 № 588 внесены дополнения в пункте 1 слова «... из земель населенных пунктов...» дополнены словами «...с кадастровым номером 69:45:0080223:577...».

Договоры аренды и купли-продажи земельных участков между Комитетом и Обществом на основании постановлений Главы Муниципального образования «Осташковский район» № 588 и № 593 от 12.05.2009 заключены не были.

Право постоянного пользования, зарегистрированное 22.12.2000, прекращено 31.08.2015 на основании заявления Администрации от 26.08.2015.

На основании Постановления Главы Администрации № 111 от 28.03.2017 Администрацией 04.05.2017 организованы торги по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 69:45:0080223:577, по результатам которых, ФИО1 признан участником аукциона.

Администрация (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключили договор аренды от 14.06.2017 № 009/2017-азу находящегося в муниципальной собственности земельного участка (далее - Договор аренды от 14.06.2017), по условиям которого, арендатору передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для общественно-деловых целей, общей площадью 2 395 кв. м, с кадастровым номером 69:45:0080223:577, расположенный по адресу: <...>.

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 14.07.2017.

На основании Постановления Администрации от 29.08.2017 № 374 выдано разрешение № 69-524101-061-2017 на строительство магазина на земельном участке общей площадью 2 395 кв. м, с кадастровым номером 69:45:0080223:577.

Администрацией 22.11.2017 выдано разрешение № 69-524101-189-2017 на ввод указанного объекта капитального строительства (магазина, общей площадью 133,2 кв. м) в эксплуатацию.

Здание магазина поставлено на государственный кадастровый учет, в отношении него проведена государственная регистрация прав собственности ФИО1, зданию присвоен кадастровый номер 69:45:0080223:2189.

На основании Постановления Администрации от 25.12.2017 № 666 земельному участку с кадастровым номером 69:45:0080223:577 и зданию магазина с кадастровым номером 69:45:0080223:2189, площадью 133,2 кв. м, присвоен почтовый адрес: Тверская обл., г. Осташков, Микрорайон, пр-т Калинина, д. 5Б.

На основании заявления ФИО1 07.08.2018 Администрацией принято постановление № 1370, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 69:45:0080223:577 с сохранением исходного в измененных границах.

На основании заявления ФИО1 16.08.2018 кадастровым инженером ФИО3 подготовлен межевой план по результатам выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 69:45:0080223:577.

Вновь образованному участку присвоен кадастровый номер 69:45:0080223:2313.

Постановлением Администрации от 22.10.2018 № 1761 изменен и утвержден адрес земельного участка с кадастровым номером 69:45:0080223:577 на адрес: Тверская обл., г. Осташков, Микрорайон, населенный пункт, з/у 5в. Земельному участку с кадастровым номером 69:45:0080223:2313 и зданию магазина с кадастровым номером 69:45:0080223:2189 присвоен адрес: Тверская обл., г. Осташков, Микрорайон, населенный пункт, з/у 5б.

На основании постановления Администрации от 26.12.2018 № 2249 24.01.2019 в Договор аренды от 14.06.2017 внесены изменения, согласно которым, арендатору переданы в аренду земельные участки из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для общественно-деловых целей, с кадастровыми номерами 69:45:0080223:577, 69:45:0080223:2313.

Впоследствии Администрация, рассмотрев заявление ФИО1 от 14.02.2019, постановила расторгнуть Договор аренды от 14.06.2017 в части земельного участка с кадастровым номером 69:45:0080223:577, о чем вынесено соответствующее постановление от 26.02.2019 № 280.

На основании указанного постановления 21.03.2019 между Комитетом и ФИО1 заключено соглашение, согласно которому Договор аренды от 14.06.2017 в части земельного участка с кадастровым номером 69:45:0080223:577 считается расторгнутым с 21.03.2019.

Полагая прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 69:45:080223:08 и последующий его раздел, результаты межевания участков, а также передачу части участка в аренду ФИО1 незаконными и нарушающими права и законные интересы Общества, истец обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя ФИО1, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (здесь и далее применяется редакция закона, действовавшая в спорный период) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ предусмотрено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Из оспариваемого постановления от 12.05.2009 № 593 следует, что оно принято на основании заявлений генерального директора Общества ФИО4, поступивших от 22.12.2008, 11.01.2009, 22.01.2009, 27.01.2009.

Истцом не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие неправомерность принятия Администрацией постановления от 12.05.2009 № 593 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Общества на спорный земельный участок на основании поступивших заявлений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

В данном случае, заявление подано Обществом в арбитражный суд 11.01.2018, в то время как с момента принятия оспариваемого постановления прошло более 10 лет.

Общество в своем заявлении указывает, что узнало о разделе земельного участка с кадастровым номером 69:45:0080223:8 на земельные участки с кадастровыми номерами 69:45:0080223:576 и 69:45:0080223:577 из выписки, полученной 11.09.2017.

Вместе с тем, из постановления от 12.05.2009 № 593 следует, что право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «ДЭЙТА» прекращено на основании заявлений генерального директора Общества. Следовательно, с указанного момента Обществу было известно о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования.

Как правильно указали суды первой и апелляционной инстанций, доказательств невозможности совершить соответствующие процессуальные действия в установленный законом срок заявителем не представлено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований в указанной части у судов не имелось.

Согласно статье 68 ЗК РФ землеустройство включает в себя, в том числе, мероприятия по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство).

Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель.

С учетом, представленных в материалы дела доказательств, суды пришли к обоснованному выводу о том, что Обществу было достоверно известно о разделе ранее принадлежавшего ему земельного участка, который произведен с его согласия. Более того, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о намерении Общества произвести действия по разделу земельного участка с кадастровым номером 69:45:0080223:8 на два участка.

Суды, отклоняя доводы Общества, обоснованно отметили, что требования о признании недействительными результатов межевания заявлены Обществом с единственной целью - восстановить владение исходным земельным участком с кадастровым номером 69:45:0080223:8 на праве постоянного (бессрочного) пользования, раздел которого произведен законно, с ведома заявителя и при наличии на это его согласия.

Более того обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в настоящее время невозможно восстановить земельный участок с кадастровым номером 69:45:0080223:8 в его прежнем состоянии, поскольку его часть занята законно возведенным объектом недвижимости, принадлежащим на праве собственности ФИО1

В такой ситуации суды пришли к обоснованному выводу о том, что истец не доказал надлежащим образом фактические обстоятельства, которые могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 286 АПК РФ кассационный суд при рассмотрении дела проверяет законность принятых судебных актов, устанавливая правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление законными, обоснованными и неподлежащими отмене.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 28.10.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2021 по делу № А66-199/2018, оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Дэйта» – без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

Т.И. Сапоткина

Е.В. Чуватина