Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А05-5968/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5968/2020
г. Архангельск
30 сентября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ситковой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «УралТоргСервис» (ОГРН <***>; адрес: Россия 640027, г.Курган, Курганская область, ул. Омская дом 145А оф. 1)

к федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному арктическому району» (ОГРН <***>; адрес: Россия 183038, г. Мурманск, Мурманская область, пр. Северный, дом 5)

о внесении изменений в государственный контракт,

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО1 (доверенность от 28.08.2019 №21/107/31-436),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УралТоргСервис» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному арктическому району» (далее – ответчик) с требованием о внесении изменений в пункт 3.2. государственного контракта, изложив третье и четвертое предложение в следующей редакции: «Транспортная тара-ящики из гофрированного картона с обечайками с упаковкой пакета в термоусадочную пленку по ГОСТ 25951».

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями истца не согласился по доводам, изложенным в отзыве. Сообщил об одностороннем отказе от государственного контракта.

Истец, извещенный по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя для участия в нем не направил.

21.09.2020 в арбитражный суд от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, истец просит:

- внести изменения в пункт 3.2. государственного контракта, изложив третье и четвертое предложение в следующей редакции: «Транспортная тара-ящики из гофрированного картона с обечайками с упаковкой пакета в термоусадочную пленку по ГОСТ 25951»;

- установить сторонам срок исполнения государственного контракта №2020189102482000000000000/0849100002919000248-0849100002919000248-999-509 от 18.02.2020 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд определил отказать истцу в удовлетворении данного ходатайства, поскольку указанное ходатайство ранее при принятии иска к производству истцом не заявлялось, а его принятие противоречило бы положениям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя истца.

Заслушав представителя ответчика, принявшего участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.12.2019 ответчик разместил в Единой информационной системе извещение №0849100002919000248 об осуществлении закупки варенья.

03.02.2020 ответчиком проведен аукцион и составлен протокол подведения итогов. По результатам проведения аукциона победителем признано общество с ограниченной ответственностью «УралТоргСервис».

18.02.2020, в соответствии положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок поставки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ, между ответчиком (государственный заказчик) и истцом (поставщик) заключен государственный контракт на поставку продовольствия для государственных нужд №2020189102482000000000000/0849100002919000248-0849100002919000248-999-509.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта, поставщик в период с 1 по 4 июня 2020 года обязался передать в собственность продукцию - варенье в количестве 6000 кг, по цене 139 руб. 37 коп. за 1 кг, а государственный заказчик (и/или его уполномоченный представитель) обязуется принять и оплатить данную продукцию на условиях настоящего контракта.

Пунктом 3.1. государственного контракта предусмотрено, что тара и упаковка должны обеспечивать сохранность товара при перевозке, погрузо-разрузочных работах и хранении с учетом перевозки различными видами транспорта, а также с учетом климатических условий, в которых осуществляется транспортировка.

Согласно пункту 3.2. государственного контракта, варенье (абрикосовое, вишневое без косточки, малиновое, клубничное), ГОСТ 34113-2017, поставка в равных долях по 1500 килограмм каждого вида. Расфасовка в стеклянные банки, вместимостью 0,5 дм. Транспортная тара - ящики дощатые плотные, выложенные гофрированным картоном со всех сторон. В ящиках банки стеклянные с продукцией на всю высоту отделены друг от друга перегородками из гофрированного картона. Горизонтальные ряды стеклянных банок отделяются друг от друга прокладками из гофрированного картона. Свободное пространство в ящиках заполнено бумажной макулатурой. Остаточный срок хранения 22 месяца на дату поставки.

30.04.2020 письмом №249 истец обратился к ответчику с просьбой согласовать поставку варенья в количестве 6000 кг в термоформованной упаковке из полимерных материалов или коробках из гофрокартона либо расторгнуть государственный контракт по соглашению сторон, мотивируя тем, что при формировании предложения о цене контракта истец исходил из уровня цен, затрат и расходов, существовавших в январе-феврале 2020 года и прогнозируемо ожидаемых в период исполнения государственного контракта, а также тем, что стремительное распространение новой коронавирусной инфекции привело к необходимости принятия ограничительных мер, и как следствие, к прекращению деятельности ряда предприятий, росту курса иностранных валют, повышению цен. Также поставщик указал, что предприятие, обеспечивающее изготовление деревянных ящиков, с которым у него была достигнута договоренность прекратило свою деятельность.

Письмом от 06.05.2020 №21/107/6-1449 государственным заказчиком было отказано в согласовании поставки товара в предложенной поставщиком упаковке, при этом указано, что требования к транспортной упаковке определены ГОСТ 15846-2002, и обусловлены необходимостью обеспечения сохранности товара (варенья) при его дальнейшей транспортировке морским транспортом по акватории морей Северного Ледовитого океана. Кроме того, ответчик сообщил, что мотивированные и подтвержденные с их стороны основания для расторжения контракта по соглашению сторон отсутствуют. В случае не выполнения требований контракта со стороны поставщика, государственным заказчиком будет принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке с применением штрафных санкций, указанных в пункте 9 контракта.

Учитывая данные обстоятельства, истец обратился в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском.

Оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий юридических лиц.

Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений статьи 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Заключенный сторонами государственный контракт №2020189102482000000000000/0849100002919000248-0849100002919000248-999-509 от 18.02.2020 является договором на поставку, регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в параграфе 4 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации «Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд», а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 525 ГК РФ, поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 525 ГК РФ).

В силу статьи 526 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Пунктом 1 статьи 527 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

По договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием (статья 506 ГК РФ).

Закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 1).

Требования к содержанию государственного контракта изложены в статье 34 Закона №44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Статья 451 ГК РФ предусматривает изменение и расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствии с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу пункта 4 статьи 451 ГК РФ, изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Положения статьи 421 ГК РФ предусматривают, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон. Понуждение к заключению договора не допускаются, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 ГК РФ).

Согласно пункту 1.19 таблицы № 1, приведенной в ГОСТ 15846-2002, упаковкой для продукции в стеклянных банках (консервов ягодных) должны быть ящики дощатые плотные по ГОСТ 13358.

Ящики для продукции в стеклянных банках и бутылях должны быть выложены гофрированным картоном по ГОСТ 7376 со всех сторон, для комбинированных банок, не имеющих влагопрочной защиты, - выстланы водонепроницаемым материалом (двухслойной упаковочной бумагой по ГОСТ 8828 или полимерной пленкой).

Допускается полная или частичная замена гофрированного картона другим мягким упаковочным материалом (древесной стружкой по ГОСТ 5244, бумажной макулатурой, отходами поролона и др.).

В ящиках банки и бутыли стеклянные с продукцией должны быть на всю высоту отделены друг от друга перегородками из гофрированного картона типа Т по ГОСТ 7376, древесноволокнистой плиты по ГОСТ 4598, фанеры по ГОСТ 3916.1 или ГОСТ 3916.2 или обертками из гофрированного картона типа Д по ГОСТ 7376.

Горизонтальные ряды стеклянных банок должны отделяться друг от друга прокладками из гофрированного картона по ГОСТ 7376.

При транспортировании в контейнерах: ящики из гофрированного картона по ГОСТ 13511 и ГОСТ 13516.

Допускаются при пакетных перевозках:

ящики решетчатые по ГОСТ 13358 - для продукции в стеклянных банках вместимостью до 1000 см3 и в металлических банках;

ящики из гофрированного картона с обечайками по ГОСТ 13516 - для продукции в стеклянных банках вместимостью до 650 см3 с упаковкой пакета в термоусадочную пленку по ГОСТ 25951.

Исходя из Перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), приведенного в ГОСТ 15846-2002 к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей относятся все острова Северного Ледовитого океана и его морей, при этом город Архангельск в данный перечень не входит.

Вместе с тем, согласно государственному контракту, товар подлежит дальнейшей доставке морским транспортом на острова Северного Ледовитого океана, а именно на остров Александры архипелага Земля Франца-Иосифа в целях обеспечения подразделений государственного заказчика, осуществляющих защиту и охрану Государственной границы РФ в Арктическом регионе, соответствующим продовольствием. При этом, предложенная поставщиком упаковка поставляемого товара, не позволит надлежащим образом выполнить условия указанного государственного контракта со стороны государственного заказчика, поскольку при данных обстоятельствах перевозке может подлежать товар, упакованный в строгом соответствии с требованиями ГОСТ 15846-2002, то есть ящиках дощатых плотных по ГОСТ 13358.

Также в силу особенностей географического расположения подразделений ответчика перевозка продовольствия осуществляется военно-транспортной авиацией. Исходя из этого, были сформированы условия государственного контракта от 18.02.2020 №2020189102482000000000000/0849100002919000248-0849100002919000248-999-509 в части определения вида упаковки поставляемого товара.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Представленные истцом в материалы дела документы, по мнению суда, не содержат достаточных доказательств, наступления обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для изменения или расторжения государственного контракта в порядке, определенном статьями 450-452 ГК РФ, а именно: подтверждения прекращения деятельности ИП ФИО2, невозможности изготовления соответствующей деревянной упаковки иными организациями, а также доказательств увеличения цены государственного контракта, которое повлечет значительные финансовые потери для поставщика при надлежащем исполнении государственного контракта. Также не содержат доказательств наличия совокупности условий, указанных в части 2 статьи 452 ГК РФ и доводы, изложенные в исковом заявлении.

В данном случае, положения государственного контракта о таре и упаковке являются его существенными условиями. В свою очередь часть 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ содержит исчерпывающий перечень случаев, при которых допускается изменение существенных условий государственного контракта. Как следует из представленных истцом доказательств, возникшие обстоятельства не могут быть отнесены к случаям, определенным данной статьей Закона как основание для изменения существенных условий. Таким образом, внесение изменений в государственный контракт в части замены требований к упаковке поставляемого товара повлечет нарушение действующего законодательства со стороны государственного заказчика.

Кроме того, суд учитывает, что решением от 08.06.2020 государственный заказчик в порядке части 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ, отказался от исполнения контракта от 18.02.2020 №2020189102482000000000000/0849100002919000248-0849100002919000248-999-509.

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для внесения изменений в пункт 3.2. государственного контракта.

Следовательно, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на истца относятся расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.Н. Тюпин