Решение от 23 сентября 2025 г. по делу № А45-28500/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-28500/2025
г. Новосибирск
24 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Мухиной О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волобуевой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Центр занятости населения города Бердска» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 560 500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2024 год,

при участии представителей сторон: заявителя: не явился, извещен; заинтересованного лица: ФИО1, приказ № 69-л от 29.09.2021. установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее – заявитель, ОСФР по НСО) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Центр занятости населения города Бердска» (далее – заинтересованное лицо) о взыскании финансовых санкций в сумме 560 500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2024 год.

Представитель заявителя надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования признает, и просит

учесть смягчающие обстоятельства и снизить суммы начисленных штрафов по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассматривается по правилам статей 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заявителя. При отсутствии возражений сторон относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании, суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр занятости населения города Бердска» (далее - Страхователь) является плательщиком страховых взносов, зарегистрированным в ОСФР по Новосибирской области под регистрационным номером 064-013-000330.

С 01.01.2023 года страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений. Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

В адрес ОСФР по Новосибирской области Страхователем Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр занятости населения города Бердска» несвоевременно представлены сведения о застрахованных лицах - 15.04.2025 года представлена форма

- ЕФС-1 № регистрации 101-25-003-5917-8965, в которой в подразделе 1.2 «Сведения о страховом стаже» содержатся сведения о стаже с типом «исходная» за 2024 год на 200 застрахованных лиц; форма

- ЕФС-1 № регистрации 101-25-003-5916-1822, в которой в подразделе 1.2 «Сведения о страховом стаже» содержатся сведения о стаже с типом «исходная» за 2024 год еще на 200 застрахованных лиц; форма

- ЕФС-1 № регистрации 101-25-003-5915-0836, в которой в подразделе 1.2 «Сведения о страховом стаже» содержатся сведения о стаже с типом «исходная» за 2024 год еще на 199 застрахованных лиц; форма

- ЕФС-1 № регистрации 101-25-003-5916-2448, в которой в подразделе 1.2 «Сведения о страховом стаже» содержатся сведения о стаже с типом «исходная» за 2024 год еще на 200 застрахованных лиц; форма

- ЕФС-1 № регистрации 101-25-003-5915-5091, в которой в подразделе 1.2 «Сведения о страховом стаже» содержатся сведения о стаже с типом «исходная» за 2024 год еще на 199 застрахованных лиц; форма

- ЕФС-1 № регистрации 101-25-003-5917-0465, в которой в подразделе 1.2 «Сведения о страховом стаже» содержатся сведения о стаже с типом «исходная» за 2024 год еще на 123 застрахованных лица.

09.06.2025 по результатам камеральной проверки были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 064S18250008308, № 064S18250008309, № 064S18250008310, № 064S18250008311, № 064S18250008312, № 064S18250008313.

03.07.2025 вынесены решения № 064S19250008684, № 064S19250008685, № 064S19250008688, № 064S19250008689, № 064S19250008691, № 064819250008693 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Центр занятости населения города Бердска» предложено уплатить указанные в решении финансовые санкции в размере:

100000,00 рублей (500x200=100000,00 руб.) № регистрации 101-25-003-5917-8965; 100000,00 рублей (500x200=100000,00 руб.) № регистрации 101-25-003-5916-1822; 99500,00 рублей (500x199-99500,00 руб.) № регистрации 101-25-003-5916-2448;

100000,00 рублей (500x200=100000,00 руб.) № регистрации 101-25-003-5916-2448; 99500,00 рублей (500x199-99500,00 руб.) № регистрации 101-25-003-5915-5091;

61500,00 рублей (500x123=61500,00 руб.) № регистрации 101-25-003-5917-0465. Страхователю было направлено требования от 18.07.2025 № 064801250009309, от

18.07.2025 № 064S01250009310, от 18.07.2025 № 064S01250009311, от 18.07.2025 № 064S01250009312, от 18.07.2025 № 064S01250009313, от 18.07.2025 № 064801250009314 для добровольной уплаты финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Данные требования направлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи, получены страхователем. В установленный срок, в добровольном порядке требование не было исполнено и денежные средства в бюджет Фонда не поступили.

Суд оценил требование заявителя о принудительном взыскании с общества финансовых санкций и считает его подлежащем удовлетворению в части.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав лиц,

участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Законом.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В частности, материалами дела подтверждается факт нарушения страхователем срока представления в Пенсионный фонд, сведений по форме ЕФС-1 № регистрации 101-25-003-5917-8965 в отношении 200 застрахованных лиц; № регистрации 101-25-003-5916-1822 в отношении 200 застрахованных лиц, № регистрации 101-25-003-5916-2448 в отношении 199 застрахованных лиц, № регистрации 101-25-003-5916-2448 в отношении 200 застрахованных лиц, № регистрации 101-25-003-5915-5091 в отношении 199 застрахованного лица, № регистрации 101-25-003-5917-0465 в отношении 123 застрахованного лица.

Расчет финансовых санкций проверен судом и признан правильным. Требование о добровольной уплате финансовых санкций исполнено не было.

Судом установлено, что Пенсионным фондом соблюден порядок привлечения заинтересованного лица к ответственности. Решения Пенсионного фонда о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, и взыскании финансовых санкций, принятые по результатам проверки, вступили в силу и не были признаны недействительными.

В рассматриваемом случае, Пенсионным фондом было выявлено, что страхователь несвоевременно представлены сведения о 1121 застрахованному лицу по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2024 год.

С учетом этого, требования Пенсионного фонда являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, удовлетворяя требование Пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций в части взыскания по формам ЕФС-1, суд учитывает принцип справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного обществом правонарушения и считает возможным уменьшить размер финансовых санкций.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ не содержит норм, регламентирующих возможность и порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении к ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Механизм снижения суммы размера штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании

решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование»), с 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 НК РФ, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Из положений статьи 112 НК РФ следует, что смягчающими обстоятельствами могут быть признаны любые обстоятельства, так или иначе связанные с совершенным правонарушением, соответственно, перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо статьей 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, предоставлено суду при рассмотрении дела.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Таким образом, из системного толкования статей 112, 114 НК РФ и статьи 71 АПК РФ следует, что примененная мера ответственности за совершение конкретного правонарушения проверяется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему

внутреннему убеждению.

При принятии решения суд исходит из того, что материалами дела подтверждается факт нарушения заинтересованным лицом срока представления сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, вместе с тем, учитывая незначительное нарушение срока направления сведений, а также то, что допущенная просрочка в представлении сведений не повлекла нарушение срока и размера уплаты страховых взносов, принимая во внимание отсутствие недоимки по уплате страховых взносов (иного в материалы дела не представлено), отсутствие умысла страхователя на совершение правонарушения, самостоятельное выявление и устранение нарушения, а также то обстоятельство, что заинтересованное лицо является казенным учреждением, суд приходит к выводу о явной несоразмерности штрафа характеру совершенного правонарушения, поэтому полагает, что имеются правовые основания для снижения размера наложенного штрафа с 560 500 рублей до 3000 рублей

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.

Государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

руководствуясь статьями 110, 167- 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Центр занятости населения города Бердска» (ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ИНН <***>) финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2024 год в размере 3 000 рублей, в связи с наличием смягчающих вину обстоятельств.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Центр занятости населения города Бердска» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 165 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья О.В. Мухина