Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А05-8970/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8970/2024
г. Архангельск
16 октября 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Игольнициной И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Колбасиной М.А.,

рассмотрел 09 и 14 октября 2024 года в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области в лице Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>

о признании незаконным уведомления от 16.07.2024,

при участии в заседании представителей: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.04.2023 (посредством веб-конференции), от ответчика – ФИО3 по доверенности от 02.09.2022 (до перерыва), ФИО4 по доверенности от 09.01.2023 (после перерыва),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным уведомления межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области об отказе в совершении регистрационных действий с транспортным средством от 16.07.2024, об обязании Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области в лице межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области в срок, не превышающий двух дней с момента опубликования решения суда в полном объеме, осуществить регистрационное действие, предусмотренное подпунктом 7 части 4 статьи 10 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: «оформление документа, идентифицирующего транспортное средство, взамен утраченного, пришедшего в негодность или устаревшего». Кроме того, заявитель просит взыскать с Управления компенсацию в размере 10 000 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного акта до даты его фактического исполнения.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях. Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам отзыва и дополнений к отзыву.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, одним из осуществляемых предпринимателем видов экономической деятельности является торговля легковыми автомобилями (код по ОКВЭД 45.11), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

По договору купли-продажи имущества № 012.1122.15939 от 02.12.2022 ИП ФИО1 приобрела транспортное средство CHEVROLET SUBURBAN, VIN 3GNGK26U21G106968, которое по акту приема-передачи от 27.12.2023 передано предпринимателю.

Транспортное средство на государственном учете в Российской Федерации не состоит; как следует из пояснений заявителя, оно было приобретено для продажи.

26.05.2023 представитель заявителя обратился в Отдел с заявлением на осуществление регистрационного действия, предусмотренного подпунктом 8 части 4 статьи 10 Федерального закона от 3 августа 2018 года №283-Ф3 «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - «оформление регистрационного документа на транспортное средство (в том числе на базовое транспортное средство и шасси транспортного средства), перегоняемое в связи с его вывозом за пределы территории Российской Федерации либо перегоняемое к месту продажи или к конечному производителю и являющееся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность».

Уведомлением от 26.05.2023 Отдел отказал в совершении испрашиваемого регистрационного действия на основании подпункта 4 пункта 5 статьи 20 Закона № 283-ФЗ по причине непредставления документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств, а именно паспорта транспортного средства и регистрационного документа.

Не согласившись с уведомлением Отдела от 26.05.2023 об отказе в совершении регистрационного действия и полагая, что данный отказ нарушает право предпринимателя на свободное перемещение товара к месту продажи, что, в свою очередь, ограничивает ее право на извлечение прибыли от осуществления предпринимательской деятельности, ФИО1 оспорила его в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 02.11.2023 по делу №А05-6038/2023 признано недействительным решение (уведомление) межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области об отказе в совершении регистрационных действий с транспортным средством от 26.05.2023, которым индивидуальному предпринимателю ФИО1 было отказано в совершении регистрационного действия, предусмотренного абзацем 8 части 4 статьи 10 Федерального закона № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Суд обязал межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем осуществления регистрационного действия, предусмотренного абзацем 8 части 4 статьи 10 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: оформление регистрационного документа на транспортное средство (в том числе на базовое транспортное средство и шасси транспортного средства), перегоняемое к месту продажи или к конечному производителю и являющееся товаром, реализуемым индивидуальным предпринимателем, осуществляющим торговую деятельность.

Во исполнение указанного решения арбитражного суда по делу № А05-6038/2023 МРЭО ГИБДД 22.03.2024 выдало предпринимателю свидетельство о регистрации транспортного средства №9964 339710, в графе "Особые отметки" которого отмечено, что выдан "ТРАНЗИТ" КЕ816А29 до 20.04.2024 по решению Арбитражного суда Архангельской области от 02.11.2023 по делу № А05-6038/2023.

16.07.2024 представитель предпринимателя ФИО1 обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Архангельской области с заявлением на оформление регистрационного документа взамен утраченного, в котором просил осуществить регистрационное действие, предусмотренное подпунктом 7 части 4 статьи 10 Федерального закона от 3 августа 2018 года №283-Ф3 «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и оформить регистрационный документ на транспортное средство Chevrolet Suburban, идентификационный номер (VIN) 3GNGK26U21G106968, 2001 года выпуска взамен утраченного №9964339710 и выданного ФИО1 22.03.2024. Вместе с регистрационным документом представитель просил выдать регистрационные знаки Транзит сроком на 30 дней.

Заместитель начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Архангельской области подполковник полиции ФИО5 принял решение об отказе в совершении регистрационного действия, сославшись на подпункты 4 и 5 части 5 статьи 20 Федерального закона от 3 августа 2018 года №283-Ф3 «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №283-ФЗ). Факт отказа в совершении регистрационного действия подтверждается документом, поименованным должностным лицом как «Уведомление об отказе в совершении регистрационных действий с транспортным средством» от 16.07.2024.

Заявитель, полагая, что отказ должностного лица в совершении регистрационного действия противоречит законодательству, регулирующему отношения в сфере государственной регистрации транспортных средств, 24.07.2024 обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы заявителя и ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правила и порядок регистрации транспортных средств и прицепов к ним урегулированы Законом № 283-ФЗ, Правилами государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1764 «О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – Правила № 1764) и Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденном приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21.12.2019 № 950 (далее - Административный регламент).

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона № 283-ФЗ регистрационные действия совершаются по обращению владельца транспортного средства или его представителя.

Статьей 10 Закона № 283-ФЗ дано понятие регистрационных действий и приведены их виды. Так, частью 1 данной статьи определено, что регистрационное действие - действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство.

Статьей 5 Закона № 283-ФЗ установлена обязательность государственного учета транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации. Частью 1 статьи 7 Закона № 283-ФЗ установлено, что государственную регистрацию транспортных средств осуществляют регистрационные подразделения регистрирующего органа.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 283-ФЗ государственному учету подлежат транспортные средства, в том числе базовые транспортные средства и шасси транспортных средств, перегоняемые к конечным производителям или в связи с вывозом за пределы территории Российской Федерации, транспортные средства, являющиеся опытными (испытательными) образцами, а в случаях и порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, иные транспортные средства.

При этом в силу части 2 статьи 6 Закона № 283-ФЗ требования части 1 данной статьи не распространяются на транспортные средства, являющиеся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно отвечает основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации.

Данным пунктом также установлено, что требования, касающиеся государственного учета, не распространяются на транспортные средства, перегоняемые к местам продажи и являющиеся товарами, реализуемыми юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими торговую деятельность.

Между тем, пунктом 4 части 3 статьи 8 Закона № 283-ФЗ определено, что владелец транспортного средства обязан обратиться с заявлением в регистрационное подразделение для совершения иных регистрационных действий (в отличие от постановки на государственный учет, внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства) в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, первоначально предприниматель, осуществляющая деятельность по торговле транспортными средствами, с целью перегона автомобиля к месту его продажи обратилась 26.05.2023 в Отдел с соответствующим заявлением, в котором просила осуществить регистрационное действие, предусмотренное абзацем 8 части 4 статьи 10 Закона № 283-ФЗ.

Пунктом 8 части 4 статьи 10 Закона № 283-ФЗ к регистрационным действиям отнесено оформление регистрационного документа на транспортное средство (в том числе на базовое транспортное средство и шасси транспортного средства), перегоняемое в связи с его вывозом за пределы территории Российской Федерации либо перегоняемое к месту продажи или к конечному производителю и являющееся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность.

Таким образом, как установлено решением суда по делу № А05-6038/2023, требование об обязательном государственном учете транспортного средства не распространяется на принадлежащий заявителю автомобиль, который является реализуемым в ходе предпринимательской деятельности товаром, не состоявшим на государственном учете, и в отношении которого действующим законодательством предусмотрено совершение отдельного регистрационного действия - оформление регистрационного документа в связи с перегоном транспортного средства к месту продажи, с присвоением государственного регистрационного номера и выдачей государственного регистрационного знака «Транзит».

Как следует из части 6 статьи 10 Закона № 283-ФЗ, после совершения регистрационного действия, не связанного с прекращением государственного учета транспортного средства или со снятием транспортного средства с государственного учета после его утилизации, регистрационным подразделением выдается регистрационный документ с отраженным в нем результатом регистрационного действия.

Во исполнение решения арбитражного суда по делу № А05-6038/2023 МРЭО ГИБДД выдало предпринимателю 22.03.2024 свидетельство о регистрации транспортного средства №9964 339710, в графе "Особые отметки" которого отмечено, что выдан "ТРАНЗИТ" КЕ816А29 до 20.04.2024 по решению Арбитражного суда Архангельской области от 02.11.2023 по делу № А05-6038/2023.

Предприниматель, ссылаясь на утрату регистрационного документа, оформленного в связи с перегоном транспортного средства к месту продажи, полагает, что в такой ситуации должно быть совершено регистрационное действие, предусмотренное абзацем 7 части 4 статьи 10 Закона № 283-ФЗ - оформление документа, идентифицирующий транспортное средство, взамен утраченного, и выданы регистрационные знаки Транзит сроком на 30 дней, о чем представителем предпринимателя было подано соответствующее заявление в МРЭО ГИБДД.

Суд находит позицию заявителя ошибочной на основании следующего.

Согласно пункту 40 Правил № 1764 присвоение государственного регистрационного номера «ТРАНЗИТ» осуществляется, в частности, при оформлении регистрационного документа на транспортное средство (в том числе на базовое транспортное средство и шасси транспортного средства), перегоняемое к месту продажи и являющееся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность.

Абзацем вторым пункта 70 Правил № 1764 предусмотрено, что на снятое с государственного учета транспортное средство, вывозимое за пределы Российской Федерации, выдается свидетельство о регистрации транспортного средства с отметкой о снятии с государственного учета и государственный регистрационный знак «ТРАНЗИТ», срок действия которых составляет 30 дней.

В соответствии с пунктом 75 Правил № 1764 оформление регистрационного документа на транспортное средство (в том числе на базовое транспортное средство и шасси транспортного средства), перегоняемое к месту продажи и являющееся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность, осуществляется регистрационным подразделением на основании заявления владельца транспортного средства о совершении регистрационных действий с выдачей государственного регистрационного знака «ТРАНЗИТ» на срок 30 дней.

Кроме этого, пунктом 153 Административного регламента установлено, что оформление регистрационного документа на транспортное средство, не состоящее на государственном учете или государственный учет которого ранее был прекращен, в связи с вывозом за пределы территории Российской Федерации, а также на базовое транспортное средство или шасси транспортного средства, перегоняемое к конечным производителям или в связи с вывозом за пределы территории Российской Федерации, осуществляется регистрационным подразделением с выдачей государственного регистрационного знака «Транзит» на срок 30 суток по заявлению владельца транспортного средства.

В силу пункта 105 Административного регламента в случаях, предусмотренных пунктами 37 - 46 Правил, присваиваются государственные регистрационные номера, сведения о которых вносятся в свидетельство о регистрации транспортного средства, паспорта транспортных средств (при их наличии).

Таким образом, оформление регистрационного документа в целях перегона транспортного средства к месту продажи носит временный характер и с учетом пунктов 40, 70, 75 Правил № 1764 ограничено 30 сутками.

В данном случае на основании решения суда по делу № А05-6038/2023 в целях перегона транспортного средства к месту продажи было выдано свидетельство о регистрации с транзитными номерами, сроком действия до 20.04.2024.

Таким образом, на дату обращения предпринимателя с заявлением на оформление регистрационного документа взамен утраченного - 16.07.2024, срок, на который было совершено регистрационное действие, предусмотренное абзацем 8 части 4 статьи 10 Закона № 283-ФЗ, истек.

При этом действующим законодательством не предусмотрена выдача дубликата на знак "Транзит", как и не предусмотрено продление срока его действия.

В то же время законодатель не ограничивает право на повторное обращение за выдачей регистрационного документа, регистрационных знаков "Транзит".

Абзацем 7 части 4 статьи 10 Закона № 283-ФЗ к регистрационным действиям отнесено оформление документа, идентифицирующего транспортное средство, взамен утраченного, пришедшего в негодность или устаревшего.

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона № 283-ФЗ под идентификацией транспортного средства понимается проводимое без разборки транспортного средства установление тождественности идентификационного номера транспортного средства или идентификационного номера основного компонента транспортного средства (кузова, рамы, кабины) и данных, содержащихся в документе, идентифицирующем транспортное средство, или в электронном паспорте транспортного средства (электронном паспорте шасси транспортного средства).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 283-ФЗ документами, идентифицирующими транспортное средство, являются два документа: паспорт транспортного средства и регистрационный документ (в частности, свидетельство о регистрации транспортного средства).

Регистрационный документ - документ, содержащий сведения о государственном учете транспортного средства, регистрационные данные транспортного средства и иные установленные регистрирующим органом данные (пункт 5 статьи 4 ФЗ №283-Ф3).

Частью 1 статьи 11 Закона № 283-ФЗ регистрационные данные транспортного средства определены как данные транспортного средства, подлежащие государственному учету и вносимые в регистрационные документы.

Как установлено в пункте 83 Административного регламента, идентификация и проверка отсутствия признаков изменения, сокрытия, уничтожения идентификационного номера транспортного средства или идентификационного номера основного компонента транспортного средства, а также фотофиксация внешнего вида транспортного средства и нанесенного на него или его основной компонент идентификационного номера осуществляется при осмотре транспортного средства.

В соответствии с пунктом 84 Административного регламента при осмотре транспортного средства проводится проверка соответствия конструкции представленным документам, а в необходимых случаях - проверка соответствия изменений, внесенных в конструкцию транспортного средства, документам о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Закона № 283-ФЗ установлено, что должностное лицо регистрационного подразделения вправе потребовать от заявителя документы, идентифицирующие транспортное средство.

Согласно пунктами 4, 5 части 5 статьи 20 Закона № 283-ФЗ предусмотрено, что непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств и отсутствие электронного паспорта транспортного средства (электронного паспорта шасси транспортного средства) со статусом "действующий" в системе электронных паспортов в отношении транспортного средства (шасси транспортного средства), на которое оформлен электронный паспорт, являются одними из оснований для отказа в совершении регистрационных действий.

В рассматриваемом случае при оформлении регистрационного документа на спорное транспортное средство, перегоняемое к месту продажи, в соответствии с абзацем 8 части 4 статьи 10 Закона № 283-ФЗ идентификация транспортного средства не проводилась, в ходе совершения данного регистрационного действия документы, идентифицирующие транспортное средство, заявителем не представлялись; номерные узлы и агрегаты транспортного средства сверены только с данными, указанными представителем предпринимателя в заявлении.

Как указано выше, в отношении принадлежащего предпринимателю автомобиля как товара действующим законодательством предусмотрено совершение отдельного регистрационного действия, предусмотренного абзацем 8 части 4 статьи 10 Закона № 283-ФЗ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в случае истечения срока действия транзитных номеров, заявитель не лишен возможности повторно обратиться за совершением регистрационного действия, предусмотренного абзацем 8 части 4 статьи 10 Закона № 283-ФЗ.

При этом вопреки доводам заявителя регистрационный документ, выданный в результате совершения отдельного регистрационного действия, предусмотренного абзацем 8 части 4 статьи 10 Закона № 283-ФЗ, в целях перегона транспортного средства к месту продажи, не может подменять собой документы, идентифицирующие транспортное средство, которые необходимы в том числе для постановки транспортного средства на государственный учет.

Кроме того, вопреки доводам заявителя совершение регистрационного действия, предусмотренного абзацем 7 части 4 статьи 10 Закона № 283-ФЗ, не предусматривает выдачу новых транзитных знаков.

При таких обстоятельствах отказ в совершении регистрационного действия является законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иных нормативных правовых актов в сфере государственной регистрации транспортных средств ненормативного правового акта – уведомление межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области об отказе в совершении регистрационных действий с транспортным средством от 16.07.2024, об обязании совершить регистрационное действие, предусмотренное абзацем 7 части 4 статьи 10 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», о взыскании компенсации за неисполнение судебного акта.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


И.С. Игольницина