Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А55-10190/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-10190/2021
28 июня 2021 года
город Самара


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску, заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Новокуйбышевск Самарской области (межрайонное)

к муниципальному учреждению городского округа Новокуйбышевск Самарской области «Дом молодежных организаций» ИНН <***>

о взыскании штрафных санкций за несвоевременное представление сведений, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период сентябрь 2020 года в размере 38 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Новокуйбышевск Самарской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о взыскании с муниципального учреждения городского округа Новокуйбышевск Самарской области «Дом молодежных организаций» штрафных санкций за несвоевременное представление сведений, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период сентябрь 2020 года в размере 38 000 руб.

Определением суда от 15 апреля 2021 года заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Электронные копии материалов дела были размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Стороны о начавшемся процессе извещены надлежащим образом.

В установленные судом сроки от муниципального учреждения городского округа Новокуйбышевск Самарской области «Дом молодежных организаций» поступил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что причина непредставления сведений является объективной и исключительной, по указанной причине (отсутствие электроэнергии и неисправность сетевого оборудования), по независящим от воли учреждения.

15.06.2021 арбитражным судом было принято решение в виде резолютивной части решения в соответствии с ч. 1 ст. 229 АПК РФ об отказе в удовлетворении заявленных требований.

От Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Новокуйбышевск Самарской области (межрайонное) на основании ч. 2 ст. 229 АПК РФ с соблюдением установленных сроков поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении и отзыве, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, муниципальное учреждение городского округа Новокуйбышевск Самарской области «Дом молодежных организаций» в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета:

2) фамилию, имя и отчество:

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года - не позднее 16.10.2020.

Управлением Пенсионного фонда проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных Законом №27-ФЗ, страхователем, в ходе которой было установлено, что страхователем форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за сентябрь 2020 года в отношении 76 застрахованных лиц представлена 16.10.2020, то есть позже установленного п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ срока.

Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 077S18200021493 от 05.11.2020 и вынесено решение № 077S19200022298 от 04.12.2020 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовой санкции в размере 38 000 руб., исходя из расчета 500 руб. за каждого из застрахованных лиц, в отношении которых несвоевременно представлены сведения.

На основании решения заявителем было выставлено требование № 077S01200025266 от 28.21.2020, согласно которого страхователю было предложено произвести уплату штрафа в добровольном порядке в срок до 19.01.2021.

Требование ответчиком в установленный срок исполнено не было, что явилось основанием для обращения органа Пенсионного фонда Российской Федерации в арбитражный суд.

Согласно ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Факт представления ответчиком в Пенсионный фонд сведений по форме СЗВ-М о застрахованных лиц с нарушением установленного срока лишь 16.10.2020, подтверждается материалами дела.

Между тем, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд не может согласиться с выводами пенсионного фонда в связи со следующим.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания возможно руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое налоговым кодексом установлена ответственность.

В силу пункта 1 статьи 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном Федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 6 статьи 108 НК РФ).

В соответствии со статьей 109 НК РФ, налогоплательщик не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения, либо при отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные, не предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица совершении правонарушения.

Исходя из изложенного, право установления и оценки обстоятельств, исключающих ответственность, принадлежит суду, который по своему усмотрению может признать таковым обстоятельство, установленное им в ходе судебного разбирательства.

Привлекая страхователя к ответственности, Пенсионный фонд обязан установить наличие в его действиях (бездействии) вины, как обязательного элемента состава правонарушения.

Таким образом, привлекая общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, Пенсионный фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Из пояснений ответчика, изложенных в отзыве следует, что юридическим и фактическим адресом муниципального учреждения городского округа Новокуйбышевск Самарской области «Дом молодежных организаций» является: <...>.

Так, между муниципальным учреждением городского округа Новокуйбышевск Самарской области «Дом молодежных организаций» (абонент) и акционерным обществом «Многофункциональные интерактивные распределительные сети» (оператор связи, АО «МИРС) заключен договор на услуги доступа в сеть Интернет по выделенному каналу №504/Ю от 20.01.2020, согласно п. 1.1 оператор связи предоставляет абоненту доступ в глобальную компьютерную сеть Интернет по адресам: <...> а абонемент принимает оказываемые услуги, своевременно и в полном объеме оплачивает их.

Как следует из отзыва, в день отправки спорной отчетности Пенсионному фонду (15.10.2020) произошло аварийное отключение интернета на сети АО «МИРС». Во время устранения аварии отсутствовала услуга Интернет по адреса: ул. Кирова, <...>, что подтверждается письмом АО «МИРС» от 21.12.2020 исх. №20-255 от 21.12.2020.

Данное обстоятельство повлекло невозможность отравить сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (форма СЗВ-М) в установленный законом срок.

При этом, сведения по форме СЗВ-М за отчетный период – сентябрь 2020 года были предоставлены муниципальным учреждением Пенсионному фонду на следующий день (16.10.2020) после подключения электроэнергии и восстановления работы сервера сети Интернет.

Таким образом, причина непредставления сведений является объективной и исключительной, по указанной причине (отсутствие электроэнергии и неисправность сетевого оборудования), по независящим от воли ответчика обстоятельствам муниципальное учреждение не имело возможности представить необходимые сведения. Достаточных и безусловных доказательств непринятия ответчиком мер, направленных на исполнение соответствующей обязанности по своевременному представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета по каналам электронной связи либо почтой Пенсионным фондом не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании данной причины невозможности представления спорных сведений обстоятельством, исключающим вину общества в совершении правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ. Поскольку вина в непредставлении сведений в установленный срок отсутствует, Общество не может быть привлечено к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ.

Суд исходит из того, что согласно указанным выше нормам для представления сведений персонифицированного учета законодатель выбрал конструкцию установления периода времени, то есть, такое действие может быть совершено в любой момент периода, следовательно, представление сведений в последний день срока является правомерным поведением. Соответственно, возникновение непреодолимых обстоятельств для исполнения обязанности в последний день срока с учетом того, что обязанность исполнена в первый же день после отпадения данных обстоятельств, исключает привлечение к ответственности в связи с отсутствием вины, как обязательного элемента состава правонарушения.

Аналогичная позиция поддержана апелляционным судом по делу №А19-10905/2019, № А19-9178/2019.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение Пенсионного фонда не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в виде резолютивной части может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1