Решение от 27 января 2022 г. по делу № А60-46371/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-46371/2021
27 января 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.С. Чудниковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Туркиной рассмотрел в судебном заседании дело

по иску НИЖНЕОБСКОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО РЫБОЛОВСТВУ (ИНН 7203191674, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ БИСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании провести компенсационные мероприятия,


при участии в судебном заседании

от истца (онлайн): ФИО1, по доверенности № 202 от 28.12.2020 г.

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности № 13 от 22.11.2021 г.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Истец обратился с настоящим иском к ответчику с требованиями об обязании провести компенсационные мероприятия, предусмотренные заключением № 671 орт 25.08.2015г.

В настоящем судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал.

Ответчик исковые требования не признал, указал, что ответчиком в адрес истца направлено заявление об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов без предоставления водных ресурсов в пользование.

Истец настаивал на исковых требованиях, заявил ходатайство об уточнении иска в части сроков выполнения мероприятий, указав, что компенсационные мероприятия ответчиком не произведены. Уточнение принято судом на основании ст. 49 АПК РФ.

Далее рассматриваются требования об обязании провести компенсационные мероприятия, предусмотренные заключением о согласовании деятельности в рамках проектной документации «Капитальный ремонт ГТС Бисертского водохранилища р. Бисерть, Бисертский городской округ, Свердловская область» от 25.08.2015 № 671, путем выпуска в реки Обь-Иртышского рыбохозяйственного бассейна одного из следующих видов водных биологических ресурсов - сиг-пыжьяна в количестве 14330 экземпляров молоди навеской не менее 0.5 грамм; чира в количестве 6878 экземпляров молоди навеской не менее 0,5 грамм; муксуна в количестве 3057 экземпляров молоди навеской не менее 0,5 грамм; стерляди в количестве 12006 экземпляров молоди навеской не менее 3,0 грамм в срок не позднее 31.12.2022 г.

Иных документов не представлено, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

25.08.2015 Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление) было согласовано осуществление деятельности в рамках проектной документации «Капитальный ремонт ГТС Бисертского водохранилища р. Бисерть, Бисертский городской округ, Свердловская область» (заключение Управления от 25.08.2015 № 671) (далее - Заключение), с учетом предусмотренных проектом мероприятий по охране окружающей среды, в том числе мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов путем выпуска их молоди в реки Обь-Иртышского бассейна в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Согласно Заключению, реализация проекта окажет негативное воздействие на состояние водных биоресурсов, которое повлечет их потери, составляющие в натуральном выражении 82,54 кг. Последствия негативного воздействия на водные биологические ресурсы планируется устранить путем выполнения мероприятий по искусственному воспроизводству одного из воспроизводимых видов рыб с последующим выпуском их молоди: пеляди в количестве 16845 экземпляров молоди навеской не менее 0,5 грамм; сиг-пыжьяна в количестве 14330 экземпляров молоди навеской не менее 0,5 грамм; чира в количестве 6878 экземпляров молоди навеской не менее 0.5 грамм; муксуна в количестве 3057 экземпляров молоди навеской не менее 0,5 грамм; стерляди в количестве 12006 экземпляров молоди навеской не менее 3,0 грамм. Также проектом предусмотрен выпуск 107195 экз. личинок пеляди для компенсации наносимого водным биоресурсам и среде их обитания ущерба.

С целью осуществления согласованных работ Администрацией Бисертского городского округа Свердловской области был заключен муниципальный контракт от 18.07.2016 № 38 (далее - Контракт) с ООО «Жасмин». Согласно информации, полученной с официального сайта «Единая информационная система в сфере закупок» датой окончания исполнения контракта, является 15.12.2018. Также окончание работ по Контракту подтверждается актом приемки законченного строительством объекта от 18.06.2018, актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 18.06.2018. Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

В связи с тем, что мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов путем выпуска их молоди, предусмотренные Заключением, и являющиеся одним из обязательных условий выполнения работ по Заключению, исполнены не были, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик, возражая против удовлетворения иска, указывал, что требования исполнены добровольно: в ходе рассмотрения дела, ответчик осуществил деятельность по включению в план по искусственному воспроизводству.

Истец на исковых требованиях настаивал, указывая, что включение в план по искусственному воспроизводству не гарантирует фактического выполнения обязательства по проведению компенсационных мероприятий в будущем.

Из ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности помимо прочего, возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также в вследствие иных действий граждан и юридических лиц, вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Статьей 12 ГК РФ присуждение к исполнению обязанности в натуре отнесено к способам защиты гражданских прав.

Статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурностроительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее - Положение № 380).

Из содержания указанных норм права следует, что деятельность хозяйствующих субъектов, оказывающая прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации № 384 от 30.04.2013 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания». Деятельность, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, должна осуществляться только при наличии согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Согласно пункту 5 Положения № 380 при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания, хозяйствующие субъекты предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами «в» - «з» пункта 2 Положения, в том числе такую меру как проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов.

В соответствии с пунктом 7 Положения № 380 такие мероприятия осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц н индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов. Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии с ч. 7 ст. 45 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Приказом Росрыболовства от 11.11.2020 № 597 утвержден Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Административный регламент). Согласно п. 79 Административного регламента решение о согласовании (отказе в согласовании) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, оформляется в виде заключения Росрыболовства (территориального органа Росрыболовства). В соответствии с п. 76 Административного регламента Заключение Росрыболовства (территориального органа Росрыболовства) о согласовании (об отказе в согласовании) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, должно содержать среди прочего: - меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с проектной документацией: - выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания: - решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности.

Ответчику было согласовано осуществление деятельности в рамках материалов документации «Капитальный ремонт ГТС Бисертского водохранилища р. Бисерть, Бисертский городской округ, Свердловская область» при условии проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов путем выпуска их молоди в реки Обь-Иртышского бассейна в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»

Согласно ст. 3 Федерального законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе поверхностные и подземные воды.

В соответствии с положениями ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении данной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 № 1166 по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам (далее - Методика).

Размер вреда водным биоресурсам от осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние водных биоресурсов и среды их обитания, 7 определяется согласно главе III Методики.

Суд соглашается с представленной в материалы дела оценкой воздействия деятельности ответчика на состояние водных биоресурсов и среду их обитания (Заключение № 671).

Порядок организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов установлен Правилами организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.2014 № 99 (далее - правила).

Согласно п. 3, п. 4 правил искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с планами искусственного воспроизводства водных биоресурсов, утвержденными Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Федеральное агентство по рыболовству или по его поручению его территориальные органы заключают в месячный срок после утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) договоры на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов на срок до 25 лет.

Результатом выполнения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов является выпуск юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения, который подтверждается актом выпуска, подписанным уполномоченными представителями Федерального агентства по рыболовству и юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего выпуск водных биоресурсов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Администрация Бисертского городского округа Свердловской области осуществила согласованные с Управлением работы без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а именно: не осуществив искусственное воспроизводство водных биоресурсов согласно условиям Заключения до окончания производства работ.

Ответчиком доказательства осуществления компенсационных мероприятий не представлены.

Доводы ответчика об осуществлении мероприятий в полном объеме, а именно путем заключения договора от 22.11.2021г. свидетельствуют о необоснованности требований истца, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

С учетом вышеизложенного, суд находит требования истца об обязании ответчика осуществить компенсационные мероприятия подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика, поскольку решение принято не в его пользу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Бисертского городского округа Свердловской области провести компенсационные мероприятия, предусмотренные заключением о согласовании деятельности в рамках проектной документации «Капитальный ремонт ГТС Бисертского водохранилища р. Бисерть, Бисертский городской округ, Свердловская область» от 25.08.2015 № 671, путем выпуска в реки Обь-Иртышского рыбохозяйственного бассейна одного из следующих видов водных биологических ресурсов - сиг-пыжьяна в количестве 14330 экземпляров молоди навеской не менее 0.5 грамм; чира в количестве 6878 экземпляров молоди навеской не менее 0,5 грамм; муксуна в количестве 3057 экземпляров молоди навеской не менее 0,5 грамм; стерляди в количестве 12006 экземпляров молоди навеской не менее 3,0 грамм в срок не позднее 31.12.2022 г.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ БИСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей 00 копеек.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



СудьяЕ.С. Чудникова