Постановление от 8 октября 2019 г. по делу № А60-17117/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-12111/2019-АК
г. Пермь
08 октября 2019 года
Дело № А60-17117/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 октября 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Грибиниченко О.Г.,

судей Варакса Н.В., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Багаевой Л.О.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 16 июля 2019 года по делу № А60-17117/2019,

принятое судьей Бушуевой Е.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДИОНИС И К" (ИНН 6670138439, ОГРН 1069670139417)

к Министерству агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (ИНН 6662078828, ОГРН 1026605396817)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ДИОНИС И К" (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) №63 от 04.03.2019 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16 июля 2019 года (резолютивная часть от 09 июля 2019 года) по настоящему делу заявленные требования удовлетворены: признано незаконным и отменено постановление Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области от 04.03.2019 №63 о назначении административного наказания по статье 15.13 КоАП РФ.

Министерство с принятым судом решением не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой в суд, просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе ее податель оспаривает выводы суда о недоказанности события вмененного правонарушения. По мнению Министерства, осуществление деятельности общества, связанной с розничной продажей пива в специализированных магазинах, с достоверностью установлено регистрирующим органом при внесении сведений в ЕГРЮЛ и дополнительной проверки не требует. Осуществление обществом в качестве основного вида деятельности оптовой торговли пивом не является доказательством того, что общество не осуществляет розничную продажу пива в магазинах и объектах общественного питания.

Общество представило отзыв с возражениями на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Министерством на основании задания от 28.01.2019 № 06-16-33/117 в период с 28.01.2019 по 12.02.2019 проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическим лицом при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции – наблюдение в рамках требований п. 7 ч. 1 ст. 8.3. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что согласно сведениям ЕГРЮЛ ООО «Дионис и К» зарегистрировано 01.09.2006 на территории Свердловской области и в качестве дополнительных видов деятельности осуществляет деятельность по розничной торговле пивом в специализированных магазинах и по оказанию услуг общественного питания, в связи с чем у ООО «Дионис и К» возникла обязанность по предоставлению декларации по форме № 12 за 4 квартал 2018 года.

В ходе наблюдения 29.01.2019 при анализе «Информации по организациям, сдавшим/не сдавшим декларации по форме 12. Внимание: данные строятся на основании ТТН из ЕГАИС» по предоставлению декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (далее – декларация по форме № 12) за 4 квартал 2018 года, полученной через «личный кабинет» Министерства с официального сайта ФС РАР установлено, что ООО «Дионис и К» включено в перечень организаций, не сдавших декларацию по форме № 12 за 4 квартал 2018 года. Сведения из «личного кабинета» по юридическому лицу, подтвердили факт не сдачи декларации по форме № 12.

Министерством на основании данных, сформированных электронным сервисом ФС РАР из сведений о сданных декларациях и из Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установлено, что ООО «Дионис и К» не приняло надлежащих мер к соблюдению положений статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ и Правил и своевременному предоставлению в установленный законодательством срок декларации по форме № 12.

По результатам наблюдения 12.02.2019 Министерством составлен акт № 06-16-33/117, в котором установлены нарушения требований статьи 14, абзаца 13 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, Правил, выразившиеся в не предоставлении ООО «Дионис и К» декларации по форме № 12 за 4 квартал 2018 года.

Заинтересованным лицом в отношении ООО "ДИОНИС И К" составлен протокол об административном правонарушении от 26.02.2019 № 63 и вынесено постановление от 04.03.2019 №63 о назначении административного наказания по ст. 15.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, признавая данное постановление незаконным, пришел к выводу о недоказанности материалами административного дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, и, соответственно, об отсутствии у административного органа законных оснований для вынесения оспариваемого постановления.

Апелляционный суд, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

В соответствии со статьей 1 Закона № 171-ФЗ действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, отвечающие требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже спиртосодержащей продукции.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, утвержден пунктом 1 Правил "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда", утвержденных Постановлением Правительства от 09.08.2012 № 815 (далее - Правила № 815).

Обязанность предоставления деклараций, указанных в пункте 1 Правил, возложена на организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (пункт 2 Правил).

В силу пунктов 13, 14 Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11; а организации, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению № 12.

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 15 Правил).

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» (пункт 16 Правил).

Как следует из обстоятельств дела, Министерством в ходе проверки сделан вывод о невыполнении заявителем обязанности по предоставлению деклараций за 4 квартал 2018 года по форме № 12.

Согласно абзацам вторым и третьим пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять декларирование объема розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Однако, как установлено судом первой инстанции, основным видом деятельности общества является торговля оптовая алкогольными напитками, включая пиво и пищевой этиловый спирт (код по КВЭД 46.34.2) (л.д. 23).

Согласно части 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом первой инстанции установлено, что основным видом деятельности общества является оптовая торговля пивом.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства осуществления обществом розничной продажи пива и пивных напитков, алкогольной продукции.

Ссылка контролирующего органа на выписку из ЕГРЮЛ не обоснована, поскольку те виды деятельности, на которые ссылается податель жалобы (код КВЭД 47.25.12 - торговля розничная пивом в специализированных магазинах, код КВЭД 56.10 – торговля ресторанов и и услуги по доставке продуктов питания, код 56.10.1 деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания) являются дополнительными, а не основными видами деятельности общества.

Вывод Министерства о наличии у общества обязанности представить декларации по форме 12 за 4 квартал 2018 года по форме, утвержденной Правилам, и, соответственно, о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носит предположительный характер и не соответствует материалам дела.

Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из обстоятельств дела, апелляционный суд приходит к выводу, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования. Оснований для изменения выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного обжалуемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 июля 2019 года по делу № А60-17117/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий


О.Г. Грибиниченко



Судьи


Н.В. Варакса


Е.Ю.Муравьева