Решение от 7 сентября 2020 г. по делу № А46-4880/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4880/2020
07 сентября 2020 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ГеоПартнёр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказа ДАГ в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме № 09-01/340 от 20.01.2020,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска,

в заседании суда приняли участие:

от истца – ФИО1 по доверенности от 05.03.2020, паспорт, диплом,

от ответчика – не явились, извещены,

от ДИО – ФИО2 по доверенности от 02.10.2019, служебное удостоверение, диплом,



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ГеоПартнёр» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство многофункционального культурно-развлекательного комплекса по ул. 3-я Островская в КАО г. Омска, изловленное в письме № 09-01/340 от 20.01.2020;обязании устранить допущенное нарушение путем выдачи разрешения на строительство многофункционального культурно-развлекательного комплекса по ул. 3-я Островская в КАО г. Омска, в срок не более 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Протокольным определением от 04.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, указав на то, что у Департамента отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Представитель Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска возражал против удовлетворения заявленных требований.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Согласно представленного Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска отзыва, заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.


В материалы дела от Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в удовлетворении которого судом отказано.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебных заседаниях представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

ООО«ГеоПартнёр» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о выдаче разрешения на строительство многофункционального культурно-развлекательного комплекса по ул. 3-я Островская в КАО г. Омска.

Письмом № 09-01/340 от 20.01.2020 ДАГ отказал ООО «ГеоПартнёр» в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на часть 7, часть 13 статьи 51 ГрК РФ, по следующим причинам:

1. Не представлено согласие арендодателя земельного участка (Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее - ДИО), предусмотренное подпунктом 12 пункта 3.2. договора аренды № Д-Кр-31-11416 от 27.07.2017 на осуществление работ для проведения которых, требуется разрешение на строительство.

2. ООО «ГеоПартнёр» не предоставлены ТУ на централизованное подключение объекта к сетям водоснабжения и водоотведения (далее - ТУ), тогда как:

А) При выборе земельного участка ДАГ были получены ТУ подключения к сетям водоснабжения и канализации ООО «Русь» № 3 от 01.12.2011, согласно которым подключения объекта возможно к ведомственным сетям водоснабжения и канализации ООО «Русь».

Б) При выборе земельного участка ДАГ было получено заключение ООО «Центр независимых экспертиз» № 1493 от 05.12.2011 о соответствии земельного участка СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СП 2.6.1.2612-10, СП 2.6.1292-2003, СанПиН 2.1.7.1287-03, при условии централизованного подключения объекта к сетям водоснабжения и канализирования в соответствии с ТУ № 3 от 01.12.2011.

В) При выборе земельного участка ДАГ было получено заключение департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска № 417 от 07.11.2011, согласно которому размещение указанного объекта возможно при выполнении устройства организованного водоотвода со строительством закрытой ливневой канализации.

Г) в нарушение подпункта «б» пункта 10, пункта 11 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 87 от 16.02.2008, раздел 1 проектной документации «Пояснительная записка» не содержит реквизиты ТУ на водоснабжение и канализацию, указанные ТУ не прилагаются.

Дополнительно (не включено в перечень оснований для отказа), в целях формирования современного архитектурного облика объекта, ДАГ предложено доработать архитектурное решение проектируемого объекта, посредством:

- корректировки «два и более здания различного функционального назначения» на «одно здание» с отражением функционального назначения комплекса;

- приложением к проекту задания на проектирование;

исключения площади площадок для стрит-бола и мини-футбола из общей площади объекта капитального строительства;

- осуществления расчета парковочных мест в соответствии с нормами градостроительного проектирования.

Полагая отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска незаконным и нарушающим его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «ГеоПартнер» обратился в суд с требованием о его оспаривании.

Оценив доводы сторон, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит требования ООО «ГеоПартнер» подлежащими отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, ООО «ГеоПартнер» оспаривает отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в выдаче разрешения на строительство, изложенный в письме № 09-01/340 от 20.01.2020. В качестве подтверждения правомерности принятия оспариваемого ненормативного акта заинтересованное лицо должно доказать его соответствие закону.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 – 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления с приложением документов, перечисленных в пунктах 1 - 7 части 7 настоящей статьи.

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство, по смыслу которого уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным надатувыдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как было указано выше, в обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска указал нато, что согласно подпункту 12 пункта 3.2 Договора аренды № Д-Кр-31-11416 земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:594, местоположение которого установлено южнее строения № 2 по улице 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска (далее - Участок), Арендатор обязан не осуществлять на Участке работы, для проведения которых требуется лицензия, решение или соответствующее разрешение органов государственной власти, землеустроительных, градостроительных, архитектурных, пожарных, санитарных, природоохранных и других органов, без наличия соответствующих документов и согласия арендодателя. Указанное согласие в материалах, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на строительство, отсутствует.

Указанное основание, по мнению суда, является необоснованным в связи со следующим.

Одним из обязательных документов, представляемых для получения разрешения на строительство, в силу п. 1 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ являются правоустанавливающие документы на земельный участок.

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.02.2017 по делу № А46-12330/2014 суд возложил обязанность на ДИО заключить с ООО «ГеоПартнер» договор аренды земельного участка площадью 8223 кв.м. с кадастровым номером 55:36:110210:594, местоположение которого установлено южнее строения, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, улица 3-я Островская, 2, для строительства многофункционального культурно-развлекательного комплекса.

27.07.2017 между ООО «ГеоПартнер» и ДИО был заключен договор аренды № Д-Кр-31-11416 от 27.07.2017 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в городе Омске, предоставляемого для строительства, без проведения торгов с кадастровым номером 55:36:110210:594 для строительства многофункционального культурно-развлекательного комплекса по ул. 3-я Островская в КАО г. Омска.

01.11.2017 указанный договор прошел государственную регистрацию (ГРН 55:36:110210:594 - 55/001/2017-1,2), что свидетельствует о наличии у общества зарегистрированного в установленном порядке права по владению и пользованию земельным участком.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 3.2. означенного договора арендатор обязан не осуществлять на участке работы, для проведения которых требуется лицензия, решение или соответствующее разрешение органов государственной власти, землеустроительных, градостроительных, архитектурных, пожарных, санитарных, природоохранных и других органов, без наличия соответствующих документов и согласия арендодателя.

Из буквального толкования пункта 12 пункта 3.2. договора аренды № Д-Кр-31-11416 от 27.07.2017 следует, что Арендатор обязан не осуществлять именно работы на Участке без разрешения на строительство и согласия Арендодателя. Так, указанный пункт не возлагает на Арендатора обязанность получать согласие ДИО на получение разрешения на строительство, а обязывает не совершать фактические действия по строительству без согласия Арендодателя.

Получение разрешения на строительство не является работами по строительству на участке, а, следовательно, ДАГ не верно трактует названное условие договора. Обращение Арендатора в ДИО, в порядке подпункта 12 пункта 3.2. договора аренды, до получения разрешения на строительство с просьбой согласовать начало работ по строительству, нецелесообразно в любом случае, поскольку отсутствие разрешения на строительство влечет невозможность начать фактические работы по строительству.

Кроме того, хронология действий застройщика по получению согласия ДИО на осуществление на Участке работ после получения разрешения на строительство установлена в Постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2018 по делу № А46-21977/2017 (№ 08АП-6446/2018).

Такое согласие Арендодателя будет получено ООО «ГеоПартнер» после получения разрешения на строительство и готовности начать фактические работы по строительству в соответствии с разрешительной документацией.

На основании изложенного, принимая во внимание, что одним из обязательных документов, представляемых для получения разрешения на строительство, в силу п. 1 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ являются правоустанавливающие документы на земельный участок, а указанный перечень документов относительно прав на земельный участок является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, ДАГ не имеет права требовать какие-либо иные документы по договору аренды.

Таким образом, указанное основание для отказа признается судом необоснованным.

Кроме того, в обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска указал на отсутствие технических условий на централизованное подключение объекта к сетям водоснабжения.

Согласно п. 1 ст. 30 ЗК РФРФ (в редакции, действующей в период обеспечения выбора земельного участка до 01.03.2015) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение));

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

2) утратил силу. - Федеральный закон от 13.05.2008 N 66-ФЗ;

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение) являлось обязательным условием для предоставления земельного участка для строительства по процедуре: без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с п.5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) утратил силу. - Федеральный закон от 13.05.2008 N 66-ФЗ;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Таким образом, получение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения является обязательным условием предоставления земельного участка для строительства по процедуре: с предварительным согласованием места размещения объекта.

Следовательно, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта либо без предварительного согласования места размещения объекта осуществлялось исключительно при наличии технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 5 ст. 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.

Согласно п. 6 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (п.1 ст. 32 ЗК РФ).

В соответствии с п.2 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Предоставление земельного участка для строительства гостиницы с местоположением: севернее строения №2 по ул. 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска осуществлялось по процедуре: с предварительным согласованием места размещения объекта, поэтому в обязательном порядке департаментом архитектуры были получены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, и был оформлен акт о выборе земельного участка для строительства объекта. Отсутствие технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения сделало бы невозможным подготовку акта о выборе земельного участка для строительства объекта от 19.01.2012 № 40-р, принятие решения ГУЗР по Омской области о предварительном согласовании места размещения объекта от 19.01.2012 № 40-р, последующее предоставление земельного участка для строительства многофункционального культурно-развлекательного комплекса и заключение договора аренды № Д-Кр-31-11416 от 27.07.2017 указанного земельного участка.

В рамках предоставления Участка в порядке статей 31, 32 Земельного Кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015, далее - ЗК РФ) при обеспечении выбора земельного участка департаментом архитектуры были получены технические условия подключения к сетям водоснабжения и канализации № 3 от 01.12.2011,выданные Закрытым акционерным обществом «Русь» (далее - ЗАО «Русь»), согласно которым подключение объекта капитального строительства -многофункционального культурно-развлекательного комплекса возможно к ведомственным сетям водоснабжения и канализации ЗАО «Русь» с максимальной нагрузкой в точках подключения: водопотребление - 10 куб.м/сут., водоотведение - 10 куб.м/сут.

Также в рамках предоставления Участка обществом с ограниченной ответственностью «Центр независимых экспертиз» было выдано заключение от 05.12.2011 № 1493 о соответствии земельного участка под строительство многофункционального культурно-развлекательного комплекса южнее строения № 2 по улице 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности», СП «2.6.1.1292-2003 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения», СанПиН 2.1.7.1287-03 «Гигиенические требования к качеству почвы» при условии централизованного подключения объекта к сетям водоснабжения и канализования в соответствии с ТУ № 3 от 01.12.2011.

Кроме того, департаментом архитектуры было получено заключение департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска от 07.11.2011 № 417, согласно которому размещение указанного объекта возможно при выполнении устройства организованного водоотвода со строительством закрытой ливневой канализации.

В соответствии с представленной проектной документацией (шифр 2/1-2019) централизованное подключение объекта к сетям водоснабжения и водоотведения не предусмотрено (к строящему объекту предусмотрена выгребная яма, вода привозится автотранспортом).

Согласно подпункту «б» пункта 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (далее - Положение), раздел 1 проектной документации «Пояснительная записка» должен содержать реквизиты ряда документов, в том числе технических условий, предусмотренных частью 7 статьи 48 ГрК РФ, и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования.

В соответствии с пунктом 11 Положения документы (копии документов, оформленные в установленном порядке), указанные в подпункте «б» пункта 10 Положения, должны быть приложены к пояснительной записке в полном объеме.

Технические условия на подключение проектируемого объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и канализации в представленном разделе «Пояснительная записка» (шифр 2/1-2019-ПЗ, далее -раздел ПЗ) отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности данного основания для отказа, поскольку отсутствуют документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ, при несоответствии представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (далее — Положение), раздел 1 проектной документации «Пояснительная записка» должен содержать реквизиты ряда документов, в том числе технических условий, предусмотренных частью 7 статьи 48 ГрК РФ, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования.

В соответствии с пунктом 11 Положения документы (копии документов, оформленные в установленном порядке), указанные в подпункте «б» пункта 10 Положения, должны быть приложены к пояснительной записке в полном объеме.

Согласно части 7 статьи 48 ГрК РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

В силу требований, содержащихся в пункте 4 части 1 статьи 16 и пункте 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В свою очередь, пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В пункте 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указано, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу данной нормы законодательства нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории возможно только в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения.

Аналогичная норма содержится в пункте 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644.

Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения утверждены постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, пунктом 1 которых установлено, что настоящие Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения. Строящиеся заявителем объекты капитального строительства расположены в зоне функционирования централизованной системы водоснабжения и водоотведения, что подтверждается техническими условиями подключения к сетям водоснабжения и канализации № 05-03/394/20 от 21.04.2020, которые являлись приложением к заявлению ООО «ГеоПартнер» о выдаче разрешения на строительство от 16.06.-2020.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А55-15680/2019.

Таким образом, у заявителя отсутствуют правовые основания для не подключения планируемых объектов капитального строительства к централизованной системе водоснабжения и водоотведения.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ закреплены права граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В Решении Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2014 № АКПИ14-1216 указано, что СанПин 42-128-4690-88 утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР в пределах полномочий, предоставленных Положением о государственном санитарном надзоре СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 31 мая 1973 г. N 361, и содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Согласно требованиям, содержащимся в СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», сбор жидких отходов с устройством выгребных ям устанавливается только в не канализованных домовладениях. Сбор жидких бытовых отходов с устройством выгребных ям в зданиях, не являющихся домовладениями (при наличии возможности подключения к централизованному водоотведению) противоречит СанПин 42-128-4690-88.

Относительно доводов заявителя о противоречии вышеуказанных оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство установленному Министерством культуры Омской области запрету на сооружение систем водоснабжения и водоотведения, суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 7 раздела «Обоснования вывода экспертизы» акта государственной историко-культурной экспертизы документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия от 19.11.2019, в Разделе не отражены и экспертом не рассматривались мероприятия, связанные с устройством коммуникаций и их вводом, в том числе водоснабжением и водоотведением. При разработке проектом их строительства требуется разработка отдельного Раздела об обеспечении сохранности объекта культурного (археологического) наследия. Данный раздел об обеспечении сохранности объекта культурного (археологического) наследия при строительстве многофункционального культурно-развлекательного комплекса с учетом устройства сетей водоснабжения и водоотведения отсутствует.

В соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" началу каких-либо работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия (включенный в реестр, выявленный или обладающий признаками такого объекта) должны предшествовать историко-культурная экспертиза (пункт 1 статьи 31), реализация обязательных разделов проектов проведения таких работ об обеспечении сохранности этого объекта (пункт 2 статьи 36).

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (часть 3 статьи 36 Федерального закона N 73-ФЗ).

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона N 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (часть 2 статьи 36 Федерального закона N 73-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 5.1 Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в Реестр, либо выявленного объекта археологического наследия.

На основании изложенного, доводы ООО «ГеоПатнер» о запрете на устройство сетей водоснабжения и водоотведения не соответствуют действительности и не могут быть приняты во внимание.

Безосновательны также доводы заявителя относительно обязанности органа местного самоуправления обеспечить заявителя питьевой водой при том, что на территории города Омска, в том числе на арендованных ООО «ГеоПартнер» земельных участках, имеется возможность подключения к централизованному водоснабжению и водоотведению. Указанная норма исключает возможность обеспечения населения питьевой водой каким-либо иным способом, кроме централизованного водоснабжения в тех поселениях, городских округах, где имеется техническая возможность подключения к сетям централизованного водоснабжения.

В связи с невозможностью функционирования проектируемого объекта без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования, при несоответствии проектной документации требованиям, подпункта «б» пункта 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, департамент архитектуры отказал в выдаче разрешения на основании части 13 статьи 51 ГрКРФ.

Техническая возможность подключения объекта к сетям водоснабжения и водоотведения имеется, что подтверждается полученными заявителем техническими условиями.

Не имеют правового значения для рассматриваемого спора нормы СП 31.13330.2012 в отношении радиуса действия водозаборных колонок, поскольку такие колонки используются на территориях, где отсутствует возможность централизованного водоснабжения.

На основании изложенного, доводы ООО «ГеоПатнер» об отсутствии обязанности заявителя представить в составе проектной документации технические условия на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования не соответствуют действительности и не могут быть приняты судом во внимание.

Таким образом, отказ в выдаче разрешения на строительство, мотивированный отсутствием (непредставлением заявителем) технических условий на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, не противоречит положениям действующего законодательства, в связи с чем является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что отказ в выдаче разрешения на строительство в данном случае является законным и обоснованным.

В связи с этим, изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства и доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ГеоПартнёр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство многофункционального культурно-развлекательного комплекса по ул. 3-я Островская в КАО г. Омска, изложенного в письме № 09-01/340 от 20.01.2020;обязании устранить допущенное нарушение путем выдачи разрешения на строительство многофункционального культурно-развлекательного комплекса по ул. 3-я Островская в КАО г. Омска, в срок не более 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.



Судья В.В. Пермяков