Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А40-282163/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-282163/19-21-1331
г. Москва
23 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2019 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Суслиной Л.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ МОСКВЕ (129626 МОСКВА ГОРОД ПЕРЕУЛОК ГРАФСКИЙ ДОМ 4КОРПУС 2,3,4, ОГРН: 1057746466535, Дата присвоения ОГРН: 21.03.2005, ИНН: 7717528710)

к ответчику: ООО «АП ЭНД РАН» (105066 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА СПАРТАКОВСКАЯ ДОМ 21 , ОГРН: 1157746439025, Дата присвоения ОГРН: 13.05.2015, ИНН: 7701348374)

о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №166 от 25.09.2019 г.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: Апрятина Е.Н. (паспорт, доверенность от 15.10.2019 года, диплом);

от ответчика: Следков Д.А. (паспорт, диплом, доверенность№ 01-19 от 09.01.2019 года);

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее – заявитель, управление, Роспотребнадзор) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «АП ЭНД РАН» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности на основании ст. 19.33 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам заявления и письменных пояснений.

Представитель ответчика относительно заявленных требований возражал со ссылкой на отсутствие в действиях общества состава и события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.33 КоАП РФ.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установил, что заявленное требование подлежит не удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 16.09.2019, по адресу: г.Москва, Графский пер. д.4, корп.2-4 установлено, что ООО «АП ЭНД РАН», расположенное по адресу: г.Москва, Земляной вал, д.33 в ходе плановой выездной проверки допустило нарушение, выразившееся в следующем: При проведении осмотра реализуемой продукции установлен факт нанесения на чистящую пену Solemate Cloud 150 мл, стоимостью 890 рублей изготовитель ООО «Алдико», импортер ООО «Найк»; водоотталкивающее средство Solemate Shield 100 мл, стоимостью 890 рублей; водоотталкивающую пропитку Solemate Ultra; жидкий утюг Solemate Quick 100 мл; мяч NK F.C. арт. 03-094ОС; щетки SP2120, щетку для кроссовок Solemate «единого знака обращения продукции на рынке Таможенного Союза». Нанесение данного знака регламентировано ст.27 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184 "О техническом регулировании". Согласно п. 10 распоряжения о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «АП ЭНД РАН» и ст. 34 184-ФЗ"0 техническом регулировании" требования данного ФЗ подлежат проверке при осуществлении государственного контроля и надзора. На основании этого 07.08.2019 г. было выдано требование запрос о предоставлении сведений, документов для подтверждения в рамках ст.27 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184 "О техническом регулировании" правомерности нанесения «единого знака обращения продукции на рынке Таможенного Союза» на чистящую пену Solemate Cloud 150 мл. стоимостью 890 рублей изготовитель ООО «Алдико». импортер ООО «Найк»; водоотталкивающее средство Solemate Shield 100 мл. стоимостью 890 рублейводоотталкивающую пропитку Solemate Ultra: жидкий утюг Solemate Quick 10мяч NK F.C. арт 03-094ОС; щетки SP2120. щетку для кроссовок Solemate.

По истечении установленного в требовании срока до 12.08.2019 и на дату составления акта 16.09.2019 истребуемые документы, а равно объяснения о причинах непредоставления истребуемых документов не представлены. В ходе проверки в надзорный орган представлены иные документы, не относящиеся к требованию от 07.08.2019.

Заявитель пришел к выводу, что ООО «Ап Энд Ран» не представляет либо уклоняется от представления документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.33 КоАП РФ, выражается как в неправомерных действиях, так и в бездействии юридического лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

В связи с выявленными нарушениями, 25.09.2019 в отношении ООО «АП ЭНД РАН» составлен протокол об административном правонарушении № 166. Указанный протокол составлен в присутствии представителя ООО «АП ЭНД РАН» Следкова Д.А., полномочия которого подтверждены доверенностью 01-19 от 09.01.2019.

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Процессуальных нарушений, допущенных административным органом при составлении протокола об административном правонарушении, судом не установлено.

Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ст. 19.33 КоАП РФ, отнесено, согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился с заявлением о привлечении общества по ст. 19.33 КоАП РФ в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 19.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 данного кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области порядка управления (осуществление государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования).

Объективная сторона означенного правонарушения выражается как в неправомерных действиях, так и в бездействии юридического лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу действия ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В рассматриваемом случае в вину обществу вменяется уклонение от представления документов, необходимых для осуществления государственного контроля.

Однако, как усматривается из материалов дела, 07.08.2019, в ходе плановой выездной проверки, проводимой Управлением Роспотребнадзора по г. Москве в отношении ООО «Ап энд ран», Обществу было вручено требование (запрос) о предоставлении сведений, документов, объяснений и иной информации (далее - Требование). Срок предоставления затребованных документов - 12 августа 2019.

09.08.2019, исполняя Требование проверяющего органа, представитель обществав здании Управления Роспотребнадзора по г. Москве передал копии имеющихся у ответчика документов сотруднику, ответственному за данную проверку - Мустафаеву Ш.М., что подтверждается подписью на сопроводительном письме.

Вместе с тем, в Акте проверки от 16.092019 № 02-06-00088/А, составленном по результатам проведенной проверки, указано, что ООО «Ап энд ран» не представило либо уклонилось от представления документов либо сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования. Данное обстоятельство явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении, представитель общества указывал на надлежащее исполнение Требования, и отсутствие события административного правонарушения. Однако доводы общества не были приняты во внимание.

Само по себе непредставление запрошенных заявителем документов (сведений), при условии их отсутствия у общества, само по себе не свидетельствует о намеренном непредставлении либо уклонении от их представления, что свидетельствует об отсутствии события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ в части запроса указанных документов.

Кроме того, Управление, получив указанный выше пакет документов, имело возможность сообщить обществу о неполном представлении документов и дополнительно запросить недостающие документы, чего сделано не было. Доказательств извещения Общества о представлении не всех запрошенных документов Управлением не представлено.

Наличие у административного органа ответа ООО «АП ЭНД РАН» не свидетельствует само по себе об отсутствии у Общества истребуемых документов и отсутствии необходимости извещения заинтересованного лица о представлении документов в неполном объеме.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, которое в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежит доказыванию по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеприведенных доводов, Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в материалы дела не представлены какие-либо доказательства, указывающие на наличие в действиях ООО «АП ЭНД РАН» события административного правонарушения.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, с учетом диспозиции статьи 19.33 КоАП РФ, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

Недоказанность наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Суд также принимает во внимание то обстоятельство, что в судебном заседании представитель ответчика пояснил суду о том, что общество ранее было привлечено к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответчики. Копию постановления Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве о привлечении ООО «АП ЭНД РАН» к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ, суд обозрел в судебном заседании.

В связи с вышеизложенным, заявление Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве удовлетворению не подлежит.

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ч. 6 ст. 19.5, 25.1, 25.4, 26.2, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве о привлечении ООО «АП ЭНД РАН» к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Д.А. Гилаев