Решение от 3 июня 2020 г. по делу № А59-6448/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952, тел. 460-945

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-6448/2019
г. Южно-Сахалинск
03 июня 2020 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 27 мая 2020 года. Решение суда в полном объеме изготовлено 03 июня 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Горбачевой Т.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Че С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А59-6448/2019

по исковому заявлению Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1076501002005, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Паллада» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о досрочном расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство по рыболовству,

при участии: от истца – представитель Ри Ен Хва по доверенности от 09.01.2020, в отсутствие иных участвующих в деле лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Паллада» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о досрочном расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Исковые требования нормативно обоснованы положениями статей 309, 450-452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), положений Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ и мотивированы

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по рыболовству (далее – третье лицо).

Определением суда от 24.03.2020 судебное разбирательство по делу отложено, судебное заседание назначено на 22.04.2020.

Определением суда от 23.04.2020 изменена дата судебного заседания по рассмотрению дела на 27.05.2020.

Ответчик, третье лицо, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Между Федеральным агентством по рыболовству (Росрыболовство) и ответчиком (юридическое лицо) 19.04.2010 заключены договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов:

№ ФАР-АЭ-334 (горбуша, Петропавловско-Командорская подзона, в размере 2,78%),

№ ФАР-АЭ-331 (кета Петропавловско-Командорская подзона, в размере 2,78%),

№ ФАР-АЭ-332 (кижуч Петропавловско-Командорская подзона, в размере 2,78%),

№ ФАР-АЭ-330 (нерка, Петропавловско-Командорская подзона, в размере 2,78%),

№ ФАР-АЭ-333 (чавыча, Петропавловско-Командорская подзона, в размере 2,78%).

Согласно пункту 1 договоров ответчик приобретает право на долю квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов – тихоокеанских лососей (далее - ВБР) в исключительной экономической зоне Российской Федерации для осуществления промышленного рыболовства.

На основании пункта 2 договоров промышленные квоты распределяются юридическому лицу на каждый календарный год по соответствующему виду ВБР и району добычи (вылова) ВБР исходя из утвержденных в установленном порядке на этот год соответствующих видов квот добыч (вылова) ВБР и доли, закрепленной за юридическим лицом.

По условиям названных договора орган Росрыболовство приняло на себя обязательство осуществлять контроль за освоением квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенных юридическому лицу, а юридическое лицо - осуществлять добычу (вылов) ВБР на основании ежегодно распределяемых ему квот в соответствии с закрепленной договором долей в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) ВБР (пункты 3, 4).

Срок действия договоров – 10 лет с даты его подписания (пункт 3).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 9 договоров договоры могут быть расторгнуты до окончания срока их действия по решению Росрыболовства в случае если добыча (вылов) ВБР осуществляется в течение 2 лет подряд в объеме менее 50 процентов промышленных и прибрежных квот.

На основании Постановления Правительства РФ от 15.03.2018 № 260 «О переоформлении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с частью 8 статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» вышеуказанные договоры были переоформлены с присвоением следующих реквизитов:

№ ДВ-М-37 от 31.08.2018 (горбуша, Петропавловско-Командорская подзона, в размере 2,78%),

№ ДВ-М-307 от 30.08.2018 (кета Петропавловско-Командорская подзона, в размере 2,78%),

№ ДВ-М-342 от 30.08.2018 (кижуч Петропавловско-Командорская подзона, в размере 2,78%),

№ ДВ-М-1518 от 29.08.2018 (нерка, Петропавловско-Командорская подзона, в размере 2,78%),

№ ДВ-М-2245 от 06.09.2018 (чавыча, Петропавловско-Командорская подзона, в размере 2,78%).

В соответствии с пунктами указанных договоров пользователь (ответчик) обязан осуществлять промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов ВБР, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) ВБР, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 7 сроки действия договоров устанавливаются с 1 января 2019 года по 31 декабря 2033 года.

На основании Приказов Росрыболовства от 26.12.2017 № 933, от 01.12.2016 № 772 распределены квоты добычи (вылова) тихоокеанских лососей для осуществления промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне по пользователям в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне на 2018 год, на 2017 год соответственно.

Для пользователя квоты добычи (вылова) распределены следующим образом:

№ ФАР-АЭ-334 (горбуша, Петропавловско-Командорская подзона, в размере 2,78%), № ДВ-М-37 от 31.08.2018: в 2017 году – 1,724 т, в 2018 году – 1,59 т;

№ ФАР-АЭ-331 (кета Петропавловско-Командорская подзона, в размере 2,78%), № ДВ-М-307 от 30.08.2018: в 2017 году – 31,831 т, в 2018 году – 31,698 т;

№ ФАР-АЭ-332 (кижуч Петропавловско-Командорская подзона, в размере 2,78%), № ДВ-М-342 от 30.08.2018: в 2017 году – 2,78 т, в 2018 году – 2,78 т;

№ ФАР-АЭ-330 (нерка, Петропавловско-Командорская подзона, в размере 2,78%), № ДВ-М-1518 от 29.08.2018: в 2017 году – 86,458 т; в 2018 году – 86,355 т;

№ ФАР-АЭ-333 (чавыча, Петропавловско-Командорская подзона, в размере 2,78%), № ДВ-М-2245 от 06.09.2018: в 2017 году – 0,361 т, в 2018 году – 0,334 т.

Согласно сведениям ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» от 01.10.2019 № СО/9-170 вылов ООО «Паллада» за периоды 2017, 2018 года ВБР: горбуша, кета, нерка, кижуч, чавыча не производился.

На основании протокола № 86 заседания Комиссии по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) ВБР от 16.08.2019 рекомендовано руководителю Росрыболовства принять решение о принудительном прекращении права на добычу (вылов) ВБР, отнесенных к объектам рыболовства, путем досрочного расторжения договоров, заключенных с пользователями, осуществлявшими в 2017, 2018 годах добычу (вылов) ВБР в объеме менее 50% промышленных и (или) прибрежных квот.

В соответствии с пунктом 8.1.11 Положения о Сахалино- Курильском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного Приказом Росрыболовства от 17.09.2013 № 700, Управление осуществляет по поручению Росрыболовства заключение, изменение и досрочное расторжение с пользователями ВБР договоров о закреплении за ними долей квот добычи (вылова) ВБР в пределах компетенции Росрыболовства.

В адрес пользователя 10.09.2019 были направлены предложения (претензии) о досрочном расторжении договоров.

Поскольку пользователь своего согласия на расторжение спорных договоров не выразил, Росрыболовство обратилось в суд с рассматриваемым иском, в котором просит расторгнуть в судебном порядке договоры, заключенные с пользователем: № ДВ-М-37 от 31.08.2018, № ДВ-М-307 от 30.08.2018, № ДВ-М-342 от 30.08.2018, № ДВ-М-1518 от 29.08.2018, № ДВ-М-2245 от 06.09.2018.

Ответчик в отзыве на исковое заявление просил суд в удовлетворении требований отказать, полагая их необоснованными, указав следующее.

Неосвоение со стороны пользователя квот анадромных видов рыб в 2017-2018 годах по старым (расторгнутым) договорам связано не с недобросовестностью пользователя, а с изменением правил рыболовства, особенностью ресурса и способов его промысла. В связи с изменением законодательства, в частности Федерального закона № 166-ФЗ, Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2013 № 385, запрещен, с 2016 года введен запрет на применение плавных (дрифтерных сетей, при осуществлении промышленного рыболовства при вылове анадромных рыб запрещено использование всех видов орудий и способов добычи, за исключением тралов. Ответчиком принимаются достаточные и разумные меры по исполнению обязательств по спорным договорам, что свидетельствует о наличии реального интереса в сохранении с истцом договорных отношений.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

В статье 309 ГК РФ определено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов « (далее – Закон о 166-ФЗ) договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом водных биоресурсов, регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Как следует из статьи 33.1 Закона № 166-ФЗ, по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Согласно пункту 1 статьи 33.5 Закона № 166-ФЗ договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, указанным Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 33.5 Закона № 166-ФЗ предусмотрено, что на основании требования органа государственной власти, заключившего договоры, указанные в статьях 33.1, 33.3 и 33.4 настоящего Федерального закона, допускается их досрочное расторжение в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 13 Закона.

В силу пункта 2 статьи 13 Закона № 166-ФЗ принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случаях, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот.

Нормы пункта 2 статьи 13 Закона № 166-ФЗ не могут рассматриваться в отрыве от иных норм указанного закона, в том числе регламентирующих порядок его заключения и расторжения, а также в отрыве от основных принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов и общих норм гражданского законодательства о расторжении договоров, поскольку истец, заключая договор, вступает в гражданские, а не публичные правоотношения.

Аналогичное основание для досрочного расторжения договора предусмотрено подпунктом «б» пункта 9 спорных договоров.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 2 Закона 166-ФЗ одним из основных принципов, на которых основано правовое регулирование в области рыболовства, является приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

Таким образом, Законом № 166-ФЗ и условиями спорных договоров предусмотрена возможность их расторжения, такое основание для расторжения договоров в судебном порядке как добыча (вылов) водных биоресурсов в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот соответствует положениям пункта 2 статьи 452 ГК РФ.

Факт неосвоения ответчиком в течение 2017-2018 годов распределенных ему квот подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона № 166-ФЗ, договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, срок действия которых истекает после 31.12.2018, подлежат переоформлению в 2018 году.

Согласно части 2 статьи 60 данного Федерального закона, переоформление договоров, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется путем расторжения договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР, срок действия которых истекает 31.12.2018 года, и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) ВБР, указанных в настоящей статье.

Постановлением Правительства РФ от 15.03.2018 № 260 утверждены Правила переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», срок действия которых истекает после 31.12.2018 (далее – Правила).

Из пункта 1 Правил, следует, что настоящие Правила устанавливают порядок переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, срок действия которых истекает после 31.12.2018.

В соответствии с пунктом 2 Правил переоформление договоров, указанных в пункте 1 Правил, осуществляется путем их расторжения и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров, указанных в пункте 21 Правил.

Как указано в пункте 27 Правил, договоры, указанные в пункте 1 Правил, срок действия которых истекает после 31.12.2018, признаются расторгнутыми с 01.01.2019. Сведения о расторжении таких договоров подлежат внесению в государственный рыбохозяйственный реестр.

Из материалов дела судом установлено что 29.08.2018 на основании статьи 60 Закона 166-ФЗ и в соответствии с Правилами переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Закона 166-ФЗ, срок действия которых истекает после 31.12.2018, ответчик перезаключил договоры о закреплении долей квот (добычи) водных биологических ресурсов, заключенные в 2010 году, путем их расторжения и заключения в 2018 году с Росрыболовством новых договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства.

Как указывалось ранее из содержания статей 450 - 453 ГК РФ следует, что расторгнут в судебном порядке может быть только действительный и действующий на момент принятия судебного акта договор, из которого возникли права и обязанности его сторон. Окончание договорных отношений влечет невозможность применения к ним правил о расторжении договора, в силу их фактического отсутствия.

В соответствии со статьей 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Поскольку договоры, заключенные с ответчиком в 2010 году, расторгнуты с 01.01.2019, обязательства по ним прекратили свое существование.

Изложенное означает, что после заключения договоров 2018 года у сторон возникли новые права и обязанности, в частности обязанность ответчика осуществлять промышленное и (или) прибрежное рыболовство во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, Каспийском море в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в соответствии с законодательством РФ, а у Росрыболовства право требовать расторжения договоров на основании пункта 2 статьи 13 Закона № 166-ФЗ в случае не освоения ответчиком выделенных ему квот в соответствующих размерах (пункт 6 раздела II и пункт 11 раздела IV договоров 2018 года).

В связи с этим допущенные ответчиком нарушения условий договоров 2010 года, имевшие место в 2017-2018 годах, не могут быть основанием для расторжения договоров 2018 года, так как на момент указанных нарушений договоры 2018 года, о расторжении которых просит истец, отсутствовали.

На основании изложенного суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Т.С. Горбачева