Решение от 14 января 2025 г. по делу № А81-12116/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-12116/2024
г. Салехард
15 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 15 января 2025 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Прутовой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худайбердиевой Г.А., рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению Службы государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Огни Ямала» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Службы государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа – представитель не явился;

от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Огни Ямала» - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Служба государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Огни Ямала» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в сети Интернет.

Отзыв от заинтересованного лица в суд не поступил.

На 14 января 2025 года на 11 часов 30 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 14 января 2025 года на 11 часов 40 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В силу статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с разрешением на строительство от 25.06.2024 № 89-14-14-2024, выданным Администрацией города Губкинского, сроком действия до 24.06.2026, общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Монолит-СТРОЙ» является застройщиком объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом. Адрес объекта: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, мкр. № 1, д. 40», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, городской округ город Губкинский, <...> земельный участок 40.

Согласно пунктам 1, 9 извещения № 00010973 от 02.07.2024 о начале строительства объекта, а так же договору об оказании услуг технического заказчика № 01/24 от 25.06.2024 лицом, осуществляющим строительство Объекта, является ООО СЗ «Огни Ямала».

Третьим территориальным управлением службы в соответствии с приказом службы от 04.07.2024 № 103-дл (с учётом внесённых изменений от 10.07.2024 № 106-дл) «О назначении должностных лиц для осуществления регионального государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом. Адрес объекта: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, мкр. № 1, д. 40» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, городской округ город Губкинский, <...> земельный участок 40, на основании программы проведения проверок от 09.07.2024 № 235, утверждённой первым заместителем руководителя службы ФИО1, решения о проведении внеплановой выездной проверки от 26.07.2024 № 92-ГУБ (КНМ от 26.07.2024 № 89240928900011516649) в период с 13.08.2024 по 26.08.2024 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО СЗ «Огни Ямала».

Проверкой, проведённой в период с 13.08.2024 по 26.08.2024 был выявлен ряд нарушений, в том числе:

Пункт 1. Не представлено заключение специализированной организации по обследованию технического состояния конструкций строящегося многоквартирного жилого дома, по следующим основаниям:

1) на момент проверки 23.08.2024 были выполнены работы: по погружению свай между осями 1-9/А-Е - 100%, выполнена бетонная подготовка под ростверк между осями 1-9/А-Е -100%, выполнено армирование и бетонирование ленточного ростверка между осями 1-9/А-Е - 100%, выполнена гидроизоляция фундаментов между осями 1-9/А-Е - 100%, выполнен монтаж стен фундамента из ФБС между осями 1-9/А-Е-100%, выполнен монтаж плит перекрытия на отм. -0.430 - 100%, выполнена гидроизоляция стен подвала между осями 1-9/А-Е - 100%, выполнено утепление стен подвала утеплителем толщиной 100мм -100%, выполнен монтаж плит перекрытия на отм. +2,700 - 100%, выполнена кладка наружных стен из силикатного кирпича толщиной 380 мм 1-го этажа с отм. -0,430 до отм. +3.000 -100%, выполнена обратная засыпка котлована -100%.

2) работы завершены без осуществления регионального государственного строительного надзора. В соответствии с программой проведения проверок № 235 от 09.07.2024 в период с 13.08.2024 по 26.08.2024, должны были выполняться работы по погружению свай и устройству ростверков. Фактически работы по погружению свай и выполнению монолитных ростверков были выполнены с опережением сроков, указанных в программе проверок. До начала проведения проверки в соответствии с программой проверок работы по погружению свай были завершены в полном объёме, а также были завершены работы по устройству фундаментов, возведены стены технического подполья, плиты перекрытия технического подполья и первого этажа, по кладке наружных и внутренних стен первого этажа. Вместе с тем, извещение о сроках завершения работ, подлежащих проверке при строительстве объекта капитального строительства, в службу не направлялось.

3) не ведётся исполнительная документация в процессе выполнения работ: по погружению свай; по выполнению бетонной подготовки под ростверк; по выполнению армирования и бетонирования ленточного ростверка в осях 1-9/А-Е; по выполнению гидроизоляции фундаментов; по монтажу стен фундамента из ФБС в осях 1-9/А-Е; по монтажу плит перекрытия на отм. -0.430; по выполнению гидроизоляции стен подвала; по утеплению стен подвала утеплителем толщиной 100 мм; по монтажу плит перекрытия на отм. +2,700; по выполнению кладки наружных стен из силикатного кирпича толщиной 380 мм 1-го этажа с отм. -0,430 до отм. +3.000; по обратной засыпке котлована.

Нарушены требования части 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ), п. 4.4 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Пункт 2. Не предоставлена исполнительная документация (к исполнительной документации относятся: акты освидетельствования скрытых работ; акты освидетельствования строительных конструкций; рабочая документация на строительство с записями о соответствии выполненных в натуре работ рабочей документации, сделанных лицом, осуществляющим строительство; исполнительные геодезические схемы; документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий) (сертификаты, паспорта); протоколы испытания бетона; иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений) на выполненный объём работ:

- до начала массовой забивки свай не произведены контрольные динамические испытания пробных свай № 44, 60, 102, 129, 184, 190 (раздел № 3 журнала общих работ № 1 от 05.06.2024, проекта шифр СФ-22-11-КР.ГЧ лист Зи);

- не предоставлены сведения, результаты динамических испытаний пробных свай №№ 44, 60, 102, 129, 184, 190;

- не предоставлены сведения, результаты статических испытаний свай №№ 2, 14, 109, 202;

- не предоставлена разрешающая документация от проектной организации о массовой забивке свай;

- не предоставлены акты освидетельствования скрытых работ на выполненные работы;

- не ведутся специальные и общий журналы работ.

Нарушены требования проекта СФ-22-11-ПОС.ТЧ л.8, СФ-22-11-КР.ГЧ л. 1, л. Зи, л.4, РД-11-02-2006, части 6 статьи 52 ГрК РФ, приказ Минстроя Российской Федерации от 16.05.2023 № 344/ПР «Об утверждении состава и порядке ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства».

Пункт 8. Строительная площадка не соответствует требованиям проектной документации шифр СФ-22-11-ПОС:

- строительная площадка не обеспечена первичными средствами пожаротушения;

- опасные зоны постоянно действующих и потенциально действующих опасных производственных факторов не ограждены защитными и сигнальными ограждениями, удовлетворяющими требованиям ГОСТ 23.407-78;

- проезды и проходы, погрузо-разгрузочные площадки, места стоянки грузоподъемных механизмов и рабочие места не освещены (отсутствуют прожекторы освещения);

- для хранения твердых бытовых отходов не предусмотрены закрытые мусорные контейнеры объёмом 0,7 куб. м;

- ограждение стройплощадки выполнено без устройства защитного козырька с северной стороны;

- на территории строительной площадки материалы складированы «навалом» (палеты с газоблоками установлены друг на друга в три яруса, со смещением по вертикали);

- выезд со строительной площадки не соответствует стройгенплану (фактически загромождён временным сооружением);

- расположение временных зданий и сооружений не соответствует стройгенплану.

Нарушены требования проекта СФ-22-11-ПОС.ГЧ л. 1 (стройгенплан), СФ-22-11-ПОС.ТЧ л. 17, 33, 38, 43.

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.08.2024 № 60, на основании которого выдано предписание от 26.08.2024 № 60 об устранении нарушений со сроком исполнения нарушений пунктов № 1-8 до 26.09.2024 и предписано уведомить отдел по городу Губкинский управления по адресу: микрорайон 4, дом 18, кабинет 18, г. Губкинский, ЯНАО, фототаблица (приложение к акту проверки от 26.08.2024 № 60, протокол осмотра территорий, помещений (отсеков) и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 23.08.2024 № 60, протокол инструментального об следования при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства от 23.08.2024 № 60, фототаблица (приложение к протоколу инструментального об следования при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства от 23.08.2024 № 60).

26.09.2024 исх. № 16-09 (вх. № 249 от 07.10.2024) от ООО СЗ «Огни Ямала» в отдел по городу Губкинский управления поступило уведомление об устранении нарушений указанных в предписании от 26.08.2024 № 60 по пунктам № 3 - 7.

08.10.2024 исх. № 174 ООО СЗ «Огни Ямала» отделом по городу Губкинский управления был дан ответ, что пункты № 3 - 7 указанные в предписании от 26.08.2024 № 60 сняты с контроля службы.

Кроме того, юридическим лицом, ООО СЗ «Огни Ямала» 07.10.2024 в государственной информационной системе ТОР КНД (№ 4681783191) направлено ходатайство о продлении срока устранения нарушений пунктов № 1, 2, 8 предписания от 26.08.2024 № 60 до 31.10.2024.

Согласно ходатайству в целях исполнения предписания ООО СЗ «Огни Ямала» направили письмо о заключении договора для проведения экспертизы (исходящее письмо ООО СЗ «Огни Ямала» к ходатайству не приложено).

В удовлетворении ходатайства отказано, в связи с отсутствием объективных причин невозможности устранения нарушений, указанных в пунктах № 1, 2, 8 предписания от 26.08.2024 № 60, а так же в связи с тем, что:

- не исполнение предписания от 26.08.2024 № 60 в установленный срок может привести к аварийным ситуациям на Объекте, а равно нести угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью;

- к ходатайству о продлении срока исполнения пунктов № 1, 2, 8 предписания от 26.08.2024 № 60 до 31.10.2024 не приложены документы, обосновывающие продление срока, а также подтверждающие принятие организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на Объекте капитального строительства до устранения нарушений, указанных в предписании.

- ходатайство о продлении сроков устранения нарушений ООО СЗ «Огни Ямала» направлено в службу 07.10.2024, срок исполнения предписания от 26.08.2024 № 60 установлен до 26.09.2024.

Таким образом, лицом, осуществляющим строительство объекта - ООО СЗ «Огни Ямала» своевременно не были приняты меры по исполнению пунктов № 1, 2, 8 предписания от 26.08.2024 № 60 органа государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований в установленный срок до 26.09.2024.

По факту неисполнения заинтересованным лицом в установленный срок - до 26.09.2024 предписания 26.08.2024 № 60 должностным лицом Территориального управления службы государственного строительного надзора ЯНАО в отношении ООО СЗ «Огни Ямала»  составлен протокол от 17.10.2024 № 4/2024 об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Служба государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО СЗ «Огни Ямала» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10); застройщиком - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (пункт 16).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса) (пункт 1 части 3 статьи 54 ГрК РФ).

Согласно положениям части 6 статьи 54 ГрК РФ, организация и осуществление государственного строительного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а в случаях, указанных в части 10 настоящей статьи, нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Частью 7 статьи 54 ГрК РФ установлено, что государственный строительный надзор осуществляется посредством:

1) федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

2) регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 7).

Государственный строительный надзор осуществляется в соответствии с Общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 N 2161 (далее - Постановление N 2161).

Согласно пункту 2 Постановления N 2161 региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Право заявителя как органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.

Объектами государственного надзора являются деятельность, действия (бездействие) застройщика, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (далее - контролируемые лица), по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 11 статьи 54 ГрК РФ, в случаях, установленных частями 1 и 2 статьи 54 ГрК РФ.

В силу статьи части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Из материалов настоящего дела следует, что при проведении проверки на предмет устранения замечаний, содержащихся в предписании от 26.08.2024 №60, Службой государственного строительного надзора установлен факт не устранения в полном объеме выявленных нарушений и, как следствие, неисполнение ранее выданного предписания, а именно:

Пункт 1. Не представлено заключение специализированной организации по обследованию технического состояния конструкций строящегося многоквартирного жилого дома, по следующим основаниям:

1) на момент проверки 23.08.2024 были выполнены работы: по погружению свай между осями 1-9/А-Е - 100%, выполнена бетонная подготовка под ростверк между осями 1-9/А-Е -100%, выполнено армирование и бетонирование ленточного ростверка между осями 1-9/А-Е - 100%, выполнена гидроизоляция фундаментов между осями 1-9/А-Е - 100%, выполнен монтаж стен фундамента из ФБС между осями 1-9/А-Е-100%, выполнен монтаж плит перекрытия на отм. -0.430 - 100%, выполнена гидроизоляция стен подвала между осями 1-9/А-Е - 100%, выполнено утепление стен подвала утеплителем толщиной 100мм -100%, выполнен монтаж плит перекрытия на отм. +2,700 - 100%, выполнена кладка наружных стен из силикатного кирпича толщиной 380 мм 1-го этажа с отм. -0,430 до отм. +3.000 -100%, выполнена обратная засыпка котлована -100%.

2) работы завершены без осуществления регионального государственного строительного надзора. В соответствии с программой проведения проверок № 235 от 09.07.2024 в период с 13.08.2024 по 26.08.2024, должны были выполняться работы по погружению свай и устройству ростверков. Фактически работы по погружению свай и выполнению монолитных ростверков были выполнены с опережением сроков, указанных в программе проверок. До начала проведения проверки в соответствии с программой проверок работы по погружению свай были завершены в полном объёме, а также были завершены работы по устройству фундаментов, возведены стены технического подполья, плиты перекрытия технического подполья и первого этажа, по кладке наружных и внутренних стен первого этажа. Вместе с тем, извещение о сроках завершения работ, подлежащих проверке при строительстве объекта капитального строительства, в службу не направлялось.

3) не ведётся исполнительная документация в процессе выполнения работ: по погружению свай; по выполнению бетонной подготовки под ростверк; по выполнению армирования и бетонирования ленточного ростверка в осях 1-9/А-Е; по выполнению гидроизоляции фундаментов; по монтажу стен фундамента из ФБС в осях 1-9/А-Е; по монтажу плит перекрытия на отм. -0.430; по выполнению гидроизоляции стен подвала; по утеплению стен подвала утеплителем толщиной 100 мм; по монтажу плит перекрытия на отм. +2,700; по выполнению кладки наружных стен из силикатного кирпича толщиной 380 мм 1-го этажа с отм. -0,430 до отм. +3.000; по обратной засыпке котлована.

Нарушены требования части 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ), п. 4.4 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Пункт 2. Не предоставлена исполнительная документация (к исполнительной документации относятся: акты освидетельствования скрытых работ; акты освидетельствования строительных конструкций; рабочая документация на строительство с записями о соответствии выполненных в натуре работ рабочей документации, сделанных лицом, осуществляющим строительство; исполнительные геодезические схемы; документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий) (сертификаты, паспорта); протоколы испытания бетона; иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений) на выполненный объём работ:

- до начала массовой забивки свай не произведены контрольные динамические испытания пробных свай № 44, 60, 102, 129, 184, 190 (раздел № 3 журнала общих работ № 1 от 05.06.2024, проекта шифр СФ-22-11-КР.ГЧ лист Зи);

- не предоставлены сведения, результаты динамических испытаний пробных свай №№ 44, 60, 102, 129, 184, 190;

- не предоставлены сведения, результаты статических испытаний свай №№ 2, 14, 109, 202;

- не предоставлена разрешающая документация от проектной организации о массовой забивке свай;

- не предоставлены акты освидетельствования скрытых работ на выполненные работы;

- не ведутся специальные и общий журналы работ.

Нарушены требования проекта СФ-22-11-ПОС.ТЧ л.8, СФ-22-11-КР.ГЧ л. 1, л. Зи, л.4, РД-11-02-2006, части 6 статьи 52 ГрК РФ, приказ Минстроя Российской Федерации от 16.05.2023 № 344/ПР «Об утверждении состава и порядке ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства».

Пункт 8. Строительная площадка не соответствует требованиям проектной документации шифр СФ-22-11-ПОС:

- строительная площадка не обеспечена первичными средствами пожаротушения;

- опасные зоны постоянно действующих и потенциально действующих опасных производственных факторов не ограждены защитными и сигнальными ограждениями, удовлетворяющими требованиям ГОСТ 23.407-78;

- проезды и проходы, погрузо-разгрузочные площадки, места стоянки грузоподъемных механизмов и рабочие места не освещены (отсутствуют прожекторы освещения);

- для хранения твердых бытовых отходов не предусмотрены закрытые мусорные контейнеры объёмом 0,7 куб. м;

- ограждение стройплощадки выполнено без устройства защитного козырька с северной стороны;

- на территории строительной площадки материалы складированы «навалом» (палеты с газоблоками установлены друг на друга в три яруса, со смещением по вертикали);

- выезд со строительной площадки не соответствует стройгенплану (фактически загромождён временным сооружением);

- расположение временных зданий и сооружений не соответствует стройгенплану.

Нарушены требования проекта СФ-22-11-ПОС.ГЧ л. 1 (стройгенплан), СФ-22-11-ПОС.ТЧ л. 17, 33, 38, 43.

Таким образом, должностными лицами Службы государственного строительного надзора установлено, что предписание от 26.08.2024 № 60 со сроком устранения нарушений до 26.09.2024 не исполнено.

Что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) заинтересованного лица события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, на день рассмотрения судом заявления административного органа о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 4 статьи 29.1 КоАП РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли к моменту привлечения лица к административной ответственности сроки, установленные статьей 4.5 Кодекса.

Законом от 14.04.2023 N 122-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" часть 1 статьи 4.5 Кодекса изложена в следующей редакции: "Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Изменения вступили в силу 25.04.2023.

При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При исчислении сроков давности не применяются положения ч. 1.1 и 3.1 ст. 4.8 КоАП РФ, согласно которым:

течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока;

последним днем срока, исчисляемого днями, который приходится на нерабочий день, считается первый следующий за ним рабочий день.

Таким образом, положения части 1 статьи 4.8 КоАП РФ об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О, невыполнение обществом предписания представляет собой административное нарушение против порядка управления, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению двухмесячный срок (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, трехмесячный месяцев) давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление N 2), а также пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" (далее - постановление N 5) разъяснено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся, и являются оконченными с момента наступления срока, к которому была установлена обязанность выполнить определенные действия.

Таким образом, такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного требования уполномоченных государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного требованием.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

Аналогичная позиция по исчислению срока давности изложена Верховным Судом Российской Федерации в определении от 25.02.2019 N 305-АД18-18265 по делу N А40-18740/2017, в пункте 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, а также постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 22.11.2022 N Ф10-3859/2022 по делу N А54-9943/2021.

Таким образом, невыполнение заинтересованным лицом предписания представляет собой административное нарушение против порядка управления, в связи с чем, к такому правонарушению подлежит применению срок давности привлечения к ответственности - девяносто календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае последним днем периода, предоставленного заинтересованному лицу для исполнения соответствующей обязанности по исполнению предписания службы, являлся 26.09.2024.

Следовательно, девяносто календарных дней для привлечения к административной ответственности подлежат исчислению с 27.09.2024 - со дня совершения правонарушения (со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности), и истекают 25.12.2024.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения судом заявления службы о привлечении юридического лица к ответственности истек установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 18 постановления N 2 сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Службы государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Огни Ямала» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

И.В. Прутова