Решение от 23 марта 2018 г. по делу № А48-627/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-627/2018

«23» марта 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2018 года;

Решение в полном объеме изготовлено 23 марта 2018 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, юридический адрес: <...> берег р.Оки, д. 45а, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Урицкому муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго», юридический адрес: Орловская область, Урицкий район, пгт.Нарышкино, ул. Чапаева д.10, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 20.03.2018 - в деле);

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 05.06.2017 - в деле);

установил:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении Урицкого муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» (далее – Урицкое МУП «Теплоэнерго», ответчик) к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

Представитель заявителя требование поддерживает по доводам, указанным в заявлении и письменных объяснениях от 21.03.2018.

Представитель ответчика требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав доводы представителей сторон, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 25.11.2016 между ООО «Газпром межрегионгаз Орел» (поставщик) и Урицкое МУП «Теплоэнерго» (покупатель) заключен договор поставки газа №4-2908/О-17, в соответствии с которым поставщик обязуется поставлять с 01.01.2017 по 31.12.2017 газ покупателю, а покупатель обязуется принимать газ и выплачивать стоимость газа и плату за снабженческо-сбытовые услуги.

Урицкое МУП «Теплоэнерго» осуществляет деятельность по централизованному теплоснабжению, следовательно, относится к категории потребителей газа, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, что подтверждается информационной выпиской из ЕГРЮЛ ФНС России и приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 24.11.2015 №1864-Т (в редакции от 13.12.2016).

По состоянию на 31.08.2017 размер задолженности Урицкого МУП «Теплоэнерго» за газ, поставленный в период с февраля по август 2017, составил 4826307,74 руб.

12.12.2017 в Управление поступило заявление ООО «Газпром межрегионгаз Орел» от 01.12.2017 №17/3328-2 о возбуждении административного дела в отношении Урицкого МУП «Теплоэнерго» по ст. 14.61 КоАП РФ за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате.

В ходе административного расследования 30.01.2018 старший государственный инспектор отдела общепромышленного надзора Управления в отношении Урицкого МУП «Теплоэнерго» составил протокол №2-ПС-О-05 об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП РФ. Копия протокола получена представителем Урицкого МУП «Теплоэнерго» в тот же день.

Поскольку в соответствии с абз. 5 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.61 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении Урицкого МУП «Теплоэнерго» к административной ответственности.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит заявление Управления не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – ФЗ №69) Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставщик газа обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно п. 40(1) Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 №139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов (далее - Постановление Правительства РФ №139) покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с п. 40(2) Постановления Правительства РФ №139 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

18.09.2017 во исполнение ст. 25 ФЗ №69 и Постановления Правительства РФ №139 ООО «Газпром межрегионгаз Орел» направило Урицкому МУП «Теплоэнерго» уведомление об обязанности предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, которое было получено 19.09.2017.

В соответствии с пунктами 40(4) и 40(5) Постановления Правительства РФ №139 покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В указанном выше уведомлении поставщик установил срок, в который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в адрес поставщика, а именно до 01.12.2017, однако в указанный в уведомлении срок Урицкое МУП «Теплоэнерго» не представило обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области поставки газа, в том числе установленный законодательством порядок и режим поставки газа, ограничение режима поставки газа, которые могут привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

В абз. 2 п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно абз. 2 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении от 30.01.2018 №2-ПС-О-05 вина Урицкого МУП «Теплоэнерго» должным образом не исследована, обстоятельства, свидетельствующие о виновном совершении правонарушения, не изложены.

Из материалов дела следует, что после возникновения задолженности по состоянию на 31.08.2017 в сумме 4826307,74 руб. Урицкое МУП «Теплоэнерго» осуществляло действия по выполнению требований п. 40(1) Постановления Правительства №139 и получению обеспечения исполнения обязательства по оплате газа.

Так, после получения 19.09.2017 уведомления от ООО «Газпром межрегионгаз Орел», Урицкое МУП «Теплоэнерго» 21.09.2017 направило запросы в банки, в которых были открыты счета на момент получения уведомления (л.д.94-97). В частности, запросы о предоставлении банковской гарантии были направлены в ОАО АКБ «Авангард», ПАО АКБ «Связь-банк», Орловский региональный филиал «Россельхозбанк».

Как следует из отзыва ответчика, задолженность перед кредитором сформировалась, в том числе по причине непропорционального роста тарифов на тепловую энергию и несоответствия данных тарифов фактической себестоимости производства тепловой энергии, в результате чего Урицкое МУП «Теплоэнерго» на протяжении более десяти лет работает в убыток, не получая прибыли и не исполняя обязательства перед кредиторами. Наряду с этим задолженность сформировалась в результате неисполнения своих финансовых обязательств перед предприятием конечными потребителями, в виду чего дебиторская задолженность в настоящее время составляет порядка 18000000 руб. Также отсутствовало финансирование мероприятий по техническому переоснащению предприятия, направленных на переход на более современное и экономичное оборудование.

Из материалов дела следует, что от всех вышеуказанных кредитных учреждений были получены ответы о невозможности предоставления банковских гарантий в связи с невыполнением требований банка в части финансового положения заемщика.

Учитывая, что по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия, либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором, Урицкое МУП «Теплоэнерго» обратилось за предоставлением гарантии к учредителю предприятия - Администрации Урицкого района Орловской области с письмом от 31.10.2017 о предоставлении муниципальной гарантии, а также о возможных гарантиях за счет денежных средств или имущества учредителя, на что был получен отрицательный ответ в письме от 01.11.2017 в виду тяжелого финансового положения, наличия кредиторской задолженности, отсутствия в настоящее время свободного от залога имущества, а также иных активов.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что ответчик обязан был обратиться во все банки, включенные в перечень банков, отвечающих требованиям п. 3 ст. 74.1 НК РФ и указанные на сайте Министерства финансов Российской Федерации по состоянию на 01.12.2017 в связи со следующим.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Согласно п. 3 ст. 74.1 НК РФ банковская гарантия должна быть предоставлена банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения (далее в настоящей статье - перечень). Перечень ведется Министерством финансов Российской Федерации на основании сведений, полученных от Центрального банка Российской Федерации, и подлежит размещению на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет». Для включения в перечень банк должен удовлетворять следующим требованиям: наличие лицензии на осуществление банковских операций, выданной Центральным банком Российской Федерации, и осуществление банковской деятельности в течение не менее пяти лет; наличие собственных средств (капитала) банка в размере не менее 1 миллиарда рублей; соблюдение обязательных нормативов, предусмотренных Федеральным законом от 10 июля 2002 года №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», на все отчетные даты в течение последних шести месяцев; отсутствие требования Центрального банка Российской Федерации об осуществлении мер по финансовому оздоровлению банка на основании параграфа 4.1 главы IX Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Настоящий подпункт не применяется к банкам, в отношении которых реализуются меры по предупреждению банкротства, осуществляемые с участием государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов».

Из материалов дела следует, что все банки, в которых у Урицкого МУП «Теплоэнерго» были открыты счета и в которые сделаны запросы о предоставлении банковской гарантии соответствовали требованиям п. 3 ст. 74.1 НК РФ и находились в соответствующем перечне банков на сайте Министерства финансов Российской Федерации.

Ни в Федеральном законе от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ни в Постановлении Правительства №139 не предусмотрена обязанность потребителя газа направлять соответствующие запросы во все кредитные учреждения на территории Российской Федерации, соответствующие требованиям п. 3 ст. 74.1 НК РФ (по состоянию на 01.12.2017 общее количество таких кредитных учреждений составляло 272).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии объективной возможности исполнения Урицким МУП «Теплоэнерго» требований п. 40(1) Постановления Правительства №139, уведомления ООО «Газпром межрегионгаз Орел» от 18.09.2017, а, следовательно, об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Частью 2 ст. 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Поскольку материалами дела не подтвержден состав вменяемого предприятию административного правонарушения, то в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении Урицкого муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья В.Г. Соколова