Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А15-4853/2021

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А15-4853/2021
12 декабря 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2022 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО "Газпром трансгаз Махачкала" (ИНН <***>)

к Духовной образовательной религиозной организации высшего образования «Дагестанский исламский университет имени шейха Мухаммад - арифа» (ИНН <***>)

об обязании осуществить снос объектов, расположенных в зоне минимального расстояния на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000042:116:

- помещение общественного питания на расстоянии 73 метров от оси газопровода отвода «Чапаево»;

- конюшня на расстоянии 78 метров от оси газопровода отвода «Чапаево»;

- складское помещение на расстоянии 75 метров от оси газопровода отвода «Чапаево»,


при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2 (доверенность от 10.01.2022 №19/22-д),

от ответчика - ФИО3 (доверенность от 16.02.2022),

от третьих лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Газпром трансгаз Махачкала" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Духовной образовательной религиозной организации высшего образования «Дагестанский исламский университет имени шейха Мухаммад - арифа» (далее – ответчик, организация) об обязании осуществить снос объектов, расположенных в зоне минимального расстояния на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000042:116: помещение общественного питания на расстоянии 73 метров от оси газопровода отвода «Чапаево»; конюшня на расстоянии 78 метров от оси газопровода отвода «Чапаево»; складское помещение на расстоянии 75 метров от оси газопровода отвода «Чапаево» (с учетом уточнений).

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация ГО «город Махачкала», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГО «город Махачкала», МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы», Управление Росреестра по РД, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД, администрация МО внутригородского района «Кировский район» г. Махачкала, ПАО «Газпром» и ФИО4.

В судебном заседании представитель истца просил удовлетворить исковое заявление.

В судебном заседании представитель ответчика просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ПАО "Газпром" (арендодатель) и ООО "Газпром трансгаз Махачкала" (арендатор) заключили договор от 30.11.2020 №01/1600-Д-15/21 аренды имущества, согласно которому арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование, принадлежащее ему на праве собственности имущество согласно прилагаемым перечням имущества (приложение №1 и приложение №2) в состоянии, пригодном для нормальной его эксплуатации.

Согласно приложению N 1 в аренду передан и объект Махачкалинского ЛПУМГ.

В соответствии с приказом ООО "Газпром трансгаз Махачкала" от 15.04.2021 №192 "О закреплении магистральных газопроводов и объектов магистральных газопроводов" за Махачкалинским ЛПУМГ закреплен газопровод отвода «Чапаево» 2000 года постройки.

Согласно акту от 31.12.2015 №735 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией ООО "Газпром центрремонт" предъявленный к приемке объект "Реконструкция газопровода Моздок-Казимагомед на участке 610-623 км" в составе стройки "Реконструкция газопровода Моздок-Казимагомед на участке 610-623 км" выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам и государственным стандартам и вводится в действие. Из указанного акта следует, что в указанный магистральный газопровод входит также газопровод-отвод к ГРС "Чапаево" Ду 200 протяженностью 5355 м.

Согласно свидетельству о регистрации от 21.02.2020 №А32-00352 участок газопровода-отвода "Махачкалинского ЛПУМГ" включен в реестр опасных производственных объектов I класса опасности.

В целях недопущения нарушений минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения, общество предоставляло сведения в органы местного самоуправления (администрация г.Махачкалы и администрация Кировского района г.Махачкалы), о чем свидетельствуют представленные истцом в материалы дела уведомления о том, что по территории муниципального образования проходит газопровод отвода «Чапаево».

По договору аренды земельного участка от 18.04.2008 №291 арендодатель - Комитет по управлению имуществом г.Махачкалы (правопреемник Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы) передал, а арендатор - НОУ ВПРО «Дагестанский исламский университет имени шейха Мухаммад - арифа» принял в пользование земельный участок площадью 100000 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000042:0116, расположенный по адресу: РД, г.Махачкала, п.Ленинкент, с разрешенным использованием - подсобное хозяйство, сроком на 49 лет. Указанный земельный участок передан арендатору по передаточному акту от 18.04.2008.

Договор аренды земельного участка от 18.04.2008 №291 зарегистрирован 30.05.2008, о чем в ЕГРН внесена запись за номером 05-05-01/030/2008-511.

Согласно письменным пояснениям ответчика спорные строения построены в 2010 году, а технический паспорт на них получен 31.10.2014, как на здание Конно-спортивная школа "Ватан".

Из совместного акта осмотра (обследования) земельного участка от 16.08.2022, составленного с участием представителя истца ФИО2 и представителей ответчика ФИО5 и ФИО3, следует, что помещение общественного питания расположено на расстоянии 73 метров от оси газопровода отвода «Чапаево»; конюшня расположена на расстоянии 78 метров от оси газопровода отвода «Чапаево»; складское помещение расположено на расстоянии 75 метров от оси газопровода отвода «Чапаево».

Из совместного акта осмотра (обследования) земельного участка от 21.10.2022, составленного с участием представителя истца ФИО2 и представителей ответчика ФИО5 и ФИО3, следует, что расстояние между спорными строениями составляет: между помещением общественного питания и конюшней - 20 метров, между конюшней и складским помещением - 15 метров.

В обоснование исковых требований общество указало, что по землям посёлка Ленинкент города Махачкалы Республики Дагестан проходит газопровод - отвод «Чапаево» с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 219 мм, относящийся к газопроводу 1 класса и осуществляющий поставку газа населению и предприятиям Республики Дагестан. Согласно п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Постановлением Госгортехнадзора России № 9 от 22 апреля 1992 г., для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны. Согласно таблице 4 СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» зона минимально допустимых расстояний для данного газопровода до зданий, строений, сооружений не менее 100м. В нарушение вышеназванных норм ответчик, на 0,8 - 1 км участка ГО «Чапаево» без письменного разрешения и согласования с эксплуатирующей организацией ООО «Газпром трансгаз Махачкала», в нарушении пункта 4.4 «Правил охраны магистральных трубопроводов», являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 05:40:000042:116, находящимся в пользовании согласно договору аренду № 291 от 18.04.2008, при его хозяйственном использовании осуществил строительство следующих объектов незаконного строительства: помещение общественного питания на расстоянии 73 метров от оси газопровода отвода «Чапаево»; конюшня на расстоянии 78 метров от оси газопровода отвода «Чапаево»; складское помещение на расстоянии 75 метров от оси газопровода отвода «Чапаево». В данный момент объект идентифицирован как «Конно-спортивный комплекс Ватан», находящийся по адресу: <...>. Из доступных материалов в сети Instagram (http:Instagram.com/ksk.vatan), удалось установить, что на территории данного конно-спортивного комплекса, проводятся мероприятия с массовым скоплением людей в непосредственной близости от газопровода, что уже создаёт опасность для жизни и здоровья людей, связанную с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве. Наличие спорных строений в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СП 36.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", Градостроительному кодексу РФ, ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Земельному кодексу РФ в части несоблюдения минимальных расстояний от магистрального газопровода, являющегося потенциально опасным объектом, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строением, расположенным вблизи от оси магистрального газопровода высокого давления. Один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимально допустимых расстояний трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно п. 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения Согласно п.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992, газопровод - отвод «Чапаево» относится к объектам повышенного риска. Следовательно, опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорными строениями, расположенным в зоне минимальных расстояний от оси газопровода связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», данный газопровод относится к категории опасных производственных объектов, что подтверждается и свидетельством, выданным 21.02.2020 о регистрации его в качестве такового № А32-00352. Изложенные обстоятельства по мнению истца указывают на нарушение требований Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) и СНиП 2.05.06-85, согласно которым минимальное расстояние от оси газопровода до строений должно составлять не менее 100 м. Исковые требования мотивированы тем, что спорные объекты возведены в зоне минимального расстояния (в 100 метрах) от оси газопровода-отвода высокого давления и являются самовольными постройками. Ссылаясь на допущенные при строительстве спорных объектов нарушения, общество обратилось в суд.

В отзыве на исковое заявление ответчик указал следующее. Земельный участок с кадастровым номером 05:40:000042:116 был предоставлен ответчику для ведения подсобного хозяйства, что подтверждается договором аренды земельного участка от 18.04.2008г. № 291. В акте от 31.12.2015 года приемки законченного строительством объекта «Реконструкция газопровода Моздок-Казимагомед на участке 610-623 км» в составе стройки «Реконструкция газопровода Моздок-Казимагомед на участке 610-623 км» установлено, что строительно-монтажные работы были окончены в декабре 2015 года. При этом, складское помещение, конюшня, помещение общественного питания были построены в 2010 году, на которые был выдан 31.10.2014г. технический паспорт на здания, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000042:116. В данном техническом паспорте здания именуются конюшня № 1, конюшня №1, ресторан. Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 339-ФЭ) пункт 1 статьи 222 ГК РФ дополнен абзацем вторым, в соответствии с которым не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Таким образом, данные здания были возведены ранее постройки газопровода, в связи с чем ответчик считает, что принадлежащие ему объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000042:116, не подлежат сносу. В соответствии с выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 05:40:0000:42:116 установлены и зарегистрированы ограничения на некоторые учетные номера части земельного участка прав на земельный участок, предусмотренные ст.-ст. 56, 56.1 Земельного Кодекса Российской Федерации лишь на некоторые учетные номера части вышеуказанного земельного участка, а именно, 05:40:0000:42:116/7, 05:40:0000:42:116/8, 05:40:0000:42:116/9, 05:40:0000:42:116/10. На учетных номерах части вышеуказанного земельного участка: 05:40:0000:42:116/1, 05:40:0000:42:116/2, 05:40:0000:42:116/3, 05:40:0000:42:116/4, , 05:40:0000:42:116/5, 05:40:0000:42:116/6 установлены ограничения, но эти ограничения не связаны с охранной зоной и зоной минимальных расстояний. В соответствии с Техническим паспортом на здания, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 05:40:0000:42:116, а также выписки из ЕГРН от 14 апреля 2022 года помещения (складское помещение, конюшня и помещение общественного питания) расположены на земельном участке за учетным номером 05:40:0000:42:116/4, в которых не имеются никакие ограничения. В соответствии с Пунктом 24 статьи 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН. В соответствии с пунктом 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Исходя из вышеизложенного, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:0000:42:116, где расположены подсобные помещения, находящиеся фактически на учетном номере части 05:40:0000:42:116/4 не установлена зона минимально допустимых расстояний в соответствии со статье 106 ЗК РФ. Вышеуказанные подсобные помещения не подлежат сносу в соответствии с требованиями ч.38 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЭ (ред. от 30.12.2021) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Рассмотрев материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статьи 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Из содержания данных правовых норм следует, что требовать сноса самовольной постройки вправе лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. При этом достаточным основанием для удовлетворения такого требования является нарушение строительных норм и правил при возведении объекта недвижимости.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац 2 статьи 1 Закона о промышленной безопасности).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно пункту 6 статьи 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В силу статьи 2 Закона о газоснабжении под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной или искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат, Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 N 9 утверждены Правила охраны магистральных трубопроводов (далее - Правила).

Как следует из пункта 4.4 Правил, в охранных зонах трубопроводов запрещено возводить любые постройки и сооружения без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта. Кроме охранных зон магистральных трубопроводов установлены минимальные безопасные расстояния, которые определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других, утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-О следует, что помимо Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 N 9, дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы трубопроводного транспорта, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов, составляет СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N 30.

Согласно пункту 3.16 СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N 30 (действующий в период возведения спорных объектов), расстояние от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений, должны приниматься в зависимости и класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице N 4.

Согласно таблице 4 СП 36.13330.2012 "Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*" зона минимально допустимых расстояний для данного газопровода до зданий, строений, сооружений составляет не менее 100 м.

Изложенные требования носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о развитии городских и сельских поселений или при выдаче разрешений на строительство объектов в пределах охранных зон и минимальных расстояний до опасных производственных объектов.

Из совместного акта осмотра (обследования) земельного участка от 16.08.2022, составленного с участием представителя истца ФИО2 и представителей ответчика ФИО5 и ФИО3, следует, что помещение общественного питания расположено на расстоянии 73 метров от оси газопровода отвода «Чапаево»; конюшня расположена на расстоянии 78 метров от оси газопровода отвода «Чапаево»; складское помещение расположено на расстоянии 75 метров от оси газопровода отвода «Чапаево».

Из совместного акта осмотра (обследования) земельного участка от 21.10.2022, составленного с участием представителя истца ФИО2 и представителей ответчика ФИО5 и ФИО3, следует, что расстояние между спорными строениями составляет: между помещением общественного питания и конюшней - 20 метров, между конюшней и складским помещением - 15 метров.

В решении Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2015 N АКПИ15-360, которым отказано в признании недействующими пункта 3.16 и таблицы 4* Строительных норм и правил СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденных постановлением Государственного строительного комитета СССР от 30.03.1985 N 30, изложена правовая позиция, согласно которой строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять в соответствии с установленными строительными нормами и правилами, при согласовании с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Согласно акту от 31.12.2015 №735 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией ООО "Газпром центрремонт" предъявленный к приемке объект "Реконструкция газопровода Моздок-Казимагомед на участке 610-623 км" в составе стройки "Реконструкция газопровода Моздок-Казимагомед на участке 610-623 км" выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам и государственным стандартам и вводится в действие. Из указанного акта следует, что в указанный магистральный газопровод входит также газопровод-отвод к ГРС "Чапаево" Ду 200 протяженностью 5355 м.

В соответствии с приказом ООО "Газпром трансгаз Махачкала" от 15.04.2021 №192 "О закреплении магистральных газопроводов и объектов магистральных газопроводов" за Махачкалинским ЛПУМГ закреплен газопровод отвода «Чапаево» 2000 года постройки.

Согласно свидетельству о регистрации от 21.02.2020 №А32-00352 участок газопровода-отвода "Махачкалинского ЛПУМГ" включен в реестр опасных производственных объектов I класса опасности.

Таким образом, судом установлено, что газопровод-отвод «Чапаево» (который входил в магистральный газопровод Моздок-Казимагомед на участке 610-623 км) был построен в 2000 году, реконструирован в 2015 году и закреплен за Махачкалинским ЛПУМГ в 2021 году.

Судом установлено, что размещение строений в зоне минимальных расстояний газопровода было осуществлено в 2010 году без согласования с собственником газопровода и без получения разрешений на строительство.

Таким образом, судом установлено, что газопровод-отвод «Чапаево», являющийся опасным производственным объектом, был введен в эксплуатацию в 2000 году, а спорные строения, возведены с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения (уполномоченной ею организацией) и расположены в зоне минимальных расстояний опасных производственных объектов, при этом собственник построек должен был знать о действии ограничений в отношении земельного участка, на котором им возведены постройки, поскольку обязанность по передаче органу местного самоуправления сведений о прохождении по территории Кировского района г.Махачкалы газопроводов обществом, исполнена в полном объеме, газопровод нанесен на карту землепользователей, трасса газопровода закреплена опознавательными знаками.

Вопреки требованиям ст. 65 АПК РФ ответчик не представил в материалы дела доказательства о том, что он обращался в органы местного самоуправления за получением разрешения на строительство спорных строений.

В связи с этим суд считает, что в случае добросовестного поведения и обращения ответчика в 2010 году в органы местного самоуправления за получением разрешения на строительство, ответчик мог узнать о наличии соответствующих ограничений в отношении земельного участка, на котором им возведены постройки, поскольку на тот момент уже существовал газопровод-отвода «Чапаево».

В нарушение статьи 65 АПК РФ ответчиком не представлено и в материалах дела не содержится доказательств того, что в зоне минимальных расстояний газопровода можно возводить какие-либо строения без согласования с газотранспортной организацией.

Применение положений актуализированной редакции СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" при определении минимально допустимого расстояния от оси трубопроводов, в том числе возведенных до введения в действие данных норм, также соответствует правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации, приведенному в пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016.

При этом зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 11.11.2021 N 48-П отметил, что при рассмотрении соответствующей категории дел не может не приниматься во внимание и цель ограничений использования земельного участка. В частности, Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в абзаце втором статьи 1 определяет промышленную безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и их последствий. Согласно же пункту 1 его статьи 2, а также приложению 1 к данному Федеральному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Таким образом, при строительстве спорных объектов, нарушены требования санитарных правил и строительных норм к размеру полос отчуждения, касающихся требований безопасности, предъявляемых к расстоянию удаленности строений от производственно - технологического комплекса, а именно ГО "Чапаево", являющимся опасным производственным объектом.

Наличие спорных объектов в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СНиП 36.13330.2012, Закона о газоснабжении, являющихся потенциально опасным объектом, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строениями, расположенным вблизи от магистрального газопровода высокого давления.

Следовательно, опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорными объектами, расположенными в зоне минимальных расстояний от оси газропровода связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве, либо ухудшающего эффекта при разгерметизации газопровода без возгорания.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 309-ЭС16-5381, размещение объектов недвижимости вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей и препятствует эксплуатации опасного объекта.

На основании статьи 32 Закона о газоснабжении (в редакции, действовавшей до 01.01.2022) органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Вопреки доводам ответчика, он мог и должен был знать о существующих ограничениях в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации N 1009 от 04.08.2004 собственник магистральных газопроводов - ОАО "Газпром" (в настоящее время - ПАО "Газпром") является стратегической организацией, участие Российской Федерации в которой обеспечивает обороноспособность, безопасность государства, защиту прав и законных интересов граждан России.

К числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите, относятся, прежде всего, право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации) как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, и право на охрану здоровья (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации), которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Из изложенного следует, что государство должно защищать право граждан на жизнь и здоровье, обеспечивать его реализацию, уделяя надлежащее внимание вопросам предупреждения произвольного лишения жизни и здоровья, а также обязано принимать все разумные меры по борьбе с обстоятельствами, которые могут создать прямую угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, с учетом потенциальной опасности производственных объектов, в целях безопасной эксплуатации которых вводятся ограничения в использовании земельных участков, в некоторых случаях может возникнуть необходимость сноса постройки независимо от добросовестности лица, ее создавшего.

Как указывалось выше, при рассмотрении соответствующей категории дел не может не приниматься во внимание цель ограничений использования земельных участков, а именно:

1) размещение спорного объекта в пределах зоны минимальных расстояний магистрального газопровода само по себе создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в жилом доме, затрудняет последствия устранения аварии и противоречит целям охраны объектов магистрального трубопроводного транспорта;

2) требования истца о сносе направлены на восстановление положения, обеспечивающего безопасную эксплуатацию принадлежащего истцу объекта магистрального трубопроводного транспорта, которое существовало до нарушения зоны минимальных расстояний. Магистральный газопровод является источником повышенной опасности, эксплуатация последнего должна осуществляться в строгом соответствии с действующим законодательством;

3) нарушение застройщиком норм действующего законодательства, установленных для обеспечения безопасной эксплуатации магистральных газопроводов, возлагает на истца дополнительные обязанности, включая ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих (статья 1079 ГК РФ), что не соответствует принципу справедливости.

При наличии публичного доступа к информации о газопроводе застройщик не мог не знать о действии ограничений в использовании земельного участка, поскольку газопровод "Чапаево" учтен органами местного самоуправления и нанесен на схемы местности. Трасса газопровода закреплена опознавательными знаками на местности.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и возложения на ответчика обязанности по сносу объектов, расположенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до газопроводов.

Доводы ответчика судом отклоняются на основании следующего. В решении Верховного суда РФ от 27.05.2015 № АКПИ15 - 360, которым отказано в признании недействующими пункта 3.16 таблицы 4* Строительных норм и правил СНиП «Магистральные трубопроводы», утверждённых постановлением Государственного строительного комитета СССР от 30.03.1985 № 30, изложена правовая позиция, согласно которой строительство зданий и строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять в соответствии с установленными строительными нормами и правилами, при согласовании с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Ответчик не представил доказательства согласования о размещении спорного строения в зоне минимального расстояния газопровода. Требования отражения в Государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зонах с особыми условиями использования территорий были установлены после принятия Федерального закона от 24.07.2007 № 221 - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (статья 46) и Федерального закона от 21.07.1997 № 122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакциях, действующих до 01.01.2017). В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 №252 - ФЗ «О внесении с изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022. В письме Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 N КМ-5452/05 разъяснено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в ЕГРН, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. В данном случае запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности. Действия органа кадастрового учета в данном случае носят учетный характер в целях приведения объектов учета - земельных участков в соответствие с их действительными характеристиками. Наличие или отсутствие ранее в Государственном кадастре недвижимости сведений о нахождении спорных земельных участков в границах особо охраняемой природной территории не влияет на объективный факт существования такой территории в установленных границах (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 19.02.2015 N 305-КГ14-4322 по делу N А41-40555/2013). При этом применение положений актуализированной редакции СНиП 2.05.06-85* при определении минимальных допустимых расстояний от оси трубопроводов, в том числе возведенных до введения в действие данных норм, также соответствует правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации (пункт 1 Обзора судебной практики N 2 (2016).

В соответствии со статьями 112 и 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением искового заявления судебные расходы по уплате государственной пошлине относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить.

Обязать Духовную образовательную религиозную организацию высшего образования «Дагестанский исламский университет имени шейха Мухаммад - арифа» (ИНН <***>) в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда снести объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000042:116 по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, п.Ленинкент, а именно:

- помещение общественного питания на расстоянии 73 метров от оси газопровода отвода «Чапаево»;

- конюшня на расстоянии 78 метров от оси газопровода отвода «Чапаево»;

- складское помещение на расстоянии 75 метров от оси газопровода отвода «Чапаево».

Взыскать с Духовной образовательной религиозной организацией высшего образования «Дагестанский исламский университет имени шейха Мухаммад - арифа» (ИНН <***>) в пользу ООО "Газпром трансгаз Махачкала" (ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску в размере 6000 руб.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Х.В. Оруджев