Решение от 4 июля 2024 г. по делу № А17-5012/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-5012/2024
г. Иваново
04 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2024 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой Я.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Отделения лицензионно-разрешительной работы (по городу Иваново) Управления Росгвардии по Ивановской области к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Тауэр» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя ФИО1 (на основании доверенности от 25.12.2023, удостоверения);

представителя ответчика ФИО2 (на основании доверенности от 25.06.2024, удостоверения адвоката, диплома);



установил:

Отделение лицензионно-разрешительной работы (по городу Иваново) Управления Росгвардии по Ивановской области (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Тауэр» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование данного требования заявителем представлен Протокол об административном правонарушении от 27.05.2024 года и материалы административного дела, составленные по факту осуществления Обществом охранной деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Общество факт совершения вменяемого правонарушения не отрицало, просило суд учесть отсутствие тяжких последствий от свершенного правонарушения, степень вины Общества, его имущественное и финансовое положение. Общество полагает, что в рассматриваемом случае подлежит назначению административное наказание в виде предупреждения.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 29.09.2003, ОГРН: <***>. Для осуществления частной охранной деятельности Обществом оформлена лицензия № Л056-00106-37/00036462.

22.05.2024 г. около 11:00 минут по адресу <...> (ООО ЧОО «ТАУЭР») в ходе проведения внеплановой проверки согласно Распоряжения Управления Росгвардии по Ивановской области от 17.05.2024 г. № 9/20-дв установлен факт осуществления предпринимательской деятельности ООО «ЧОО «ТАУЭР» с нарушением установленных законом требований, а именно в нарушение части 5 статьи 3, части 1 статьи 11.1, части 3 статьи 16 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпунктов «б», «г» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», в период времени с 23.03.2024 года по 16.05.2024 года сотрудник (охранник) ООО «ЧОО «ТАУЭР» ФИО3 оказывал охранные функции по охране объектов и (или) имущества с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, с выдачей специальных средств, состоящих на балансе в ООО «ЧОО «ТАУЭР», при этом не имея удостоверения частного охранника установленного образца, без прохождения ежегодной периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами.

ФИО3 принят на работу охранником 6 разряда в ООО «ЧОО «ТАУЭР» приказом № 84-к от 16.09.2022, уволен приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № 47-к от 16.05.2024 года.

У ФИО3 имелось удостоверение частного охранника серии А № 982382 от 20.03.2014 г., срок действия которого закончился 22.03.2024 г.

27.05.2024 года по данным фактам выявленных нарушений должностным лицом Отделения лицензионно-разрешительной работы по городу Иваново Управления Росгвардии по Ивановской области в отношении ООО «ЧОО «ТАУЭР» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании составленного протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела, административный орган обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статьи 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», оказание услуг в сфере охраны разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к статье 14.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Закон № 99-ФЗ) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее — Положение о лицензировании) грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности также являются иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

На основании части 5 статьи 3 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные частью 3 статьи 3 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 11.1 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Согласно части 3 статьи 16 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Из материалов дела следует, что в нарушение вышеуказанных норм права в период времени с 23.03.2024 года по 16.05.2024 года сотрудник (охранник) ООО «ЧОО «ТАУЭР» ФИО3 оказывал охранные функции по охране объектов и (или) имущества с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, с выдачей специальных средств, состоящих на балансе в ООО «ЧОО «ТАУЭР», при этом не имея удостоверения частного охранника установленного образца, без прохождения ежегодной периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами.

Факт оказания охранных услуг сотрудником ООО «ЧОО «ТАУЭР» ФИО3 после окончания действия удостоверения частного охранника подтверждается графиком работы сотрудников группы быстрого реагирования ООО «ЧОО «ТАУЭР» за март 2024 г., согласно которому 23, 26 и 29 марта 2024 г. у ФИО3 были рабочие смены, а также постовыми ведомостями расстановки нарядов личного состава по постам и маршрутам ООО «ЧОО «ТАУЭР» от 23.03.2024г., 26.03.2024г., 29.03.2024г., 01.04.2024г., 04.04.2024, 07.04.2024г., 10.04.2024г., 16.04.2024г., 19.04.2024г., 22.04.2024г., 25.04.2024г., 28.04.2024г., 01.05.2024г., 04.05.2024г., 07.05.2024г. 10.05.2024г., 13.05.2024г., 16.05.2024г.

Кроме того, сотрудник ООО «ЧОО «ТАУЭР» ФИО3 расписывался в книге инструктажей охранников ООО «ЧОО «ТАУЭР» согласно записей от 23.03.2024 г., 26.03.2024 г., 29.03.2024 г., 01.04.2024 г., 04.04.2024г., 07.04.2024г., 11.04.2024г., 16.04.2024г., 19.04.2024г., 22.04.2024г., 25.04.2024г., 28.04.2024г., 01.05.2024г., 04.05.2024г., 07.05.2024г., 10.05.2024г., 13.05.2024г., 16.05.2024г.

Факт получения сотрудником ООО «ЧОО «ТАУЭР» ФИО3 оружия и специальных средств после окончания действия удостоверения частного охранника подтверждается записями в книге выдачи и приема оружия, патронов от 23.03.2024г., 26.03.2024г., 29.03.2024 г., 01.04.2024г., 11.04.2024г, 16.04.2024г., 19.04.2024г., 22.04.2024г., 25.04.2024г., 28.04.2024г., 04.05.2024г., 07.05.2024г., 10.05.2024г., 13.05.2024г., 16.05.2024г.; записями в книге выдачи и приема специальных средств ООО «ЧОО «ТАУЭР» от 23.03.2024г., 26.03.2024г., 29.03.2024 г., 01.04.2024г., 04.04.2024г., 07.04.2024г., 11.04.2024г, 16.04.2024г., 22.04.2024г., 25.04.2024г., 28.04.2024г., 01.05.2024г., 04.05.2024г., 07.05.2024г., 10.05.2024г., 13.05.2024г., 16.05.2024г.; записями в книге выдачи и приема газовых баллончиков ООО «ЧОО «ТАУЭР» от 23.03.2024г., 26.03.2024г., 29.03.2024 г., 01.04.2024г., 04.04.2024г., 07.04.2024г., 11.04.2024г. 16.04.2024г., 19.04.2024г., 22.04.2024г., 25.04.2024г., 28.04.2024г., 01.05.2024г., 04.05.2024г., 07.05.2024г., 10.05.2024г., 13.05.2024г., 16.05.2024г.

ФИО3 принят на работу охранником 6 разряда в ООО «ЧОО «ТАУЭР» приказом № 84-к от 16.09.2022, уволен приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № 47-к от 16.05.2024 года.

Согласно материалам дела срок действия удостоверения частного охранника ФИО3 серии А № 982382 от 20.03.2014 г. закончился 22.03.2024 г.

Указанные выше нарушения, совершенные Обществом, относятся к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности и образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представленный в материалы дела акт о результатах проведения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами сотрудника ООО «ЧОО «ТАУЭР» ФИО3 от 26.09.2023 г., не соответствует сведениям Управления Росгвардии по Ивановской области, согласно которым ФИО3 периодическую проверку в указанную дату не проходил. Следовательно, данный акт об отсутствии события правонарушения не свидетельствует. Обратное в нарушение ст. 65 АПК РФ ООО «ЧОО «ТАУЭР» не доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие данных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.

Доказательств, подтверждающих, что ответчик предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в деле не имеется.

Следовательно, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ не имеется, так как осуществление частной охранной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, суд при рассмотрении вопроса о назначении административного наказания принимает во внимание статью 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающую особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом на основании открытых данных Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства установлено, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, следовательно, административный штраф подлежит назначению Обществу как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 4 000 до 8 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, правонарушение совершено впервые (доказательства обратного в материалы дела не представлены), Обществу подлежит назначению административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Требование Отделения лицензионно-разрешительной работы (по городу Иваново) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Тауэр» (адрес: 153022, <...>, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ивановской области (Управление Росгвардии по Ивановской области л/с: <***>) ИНН: <***> КПП: 370201001, Банк: Отделение Иваново БИК: 012406500 № счета получателя платежа: 03100643000000013300 Кор./сч.: 40102810645370000025, код ОКТМО: 24701000, КБК: 18011601141010001140, УИН: 18011637240527400555. Назначение платежа: Административный штраф по решению Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-5012/2024.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить суду сведения об оплате наложенного штрафа (копию платежного документа). В случае отсутствия платежного документа (позднее 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу) направить решение суда для принудительного исполнения в районный отдел судебных приставов по месту нахождения Общества.

3. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья М.С. Савельева