Решение от 5 марта 2024 г. по делу № А33-27129/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


05 марта 2024 года


Дело № А33-27129/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 20.02.2024.

В полном объёме решение изготовлено 05.03.2024.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Варыгиной Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к обществу с ограниченной ответственностью «Антарес» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

об обязании устранить нарушения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца:

- краевого государственного бюджетного учреждения «Канское лесничество» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Канск Красноярского края),

- Министерства лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск),

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,



установил:

краевое государственное казенное учреждение «Лесная охрана» (далее – КГКУ «Лесная охрана», истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Антарес» (далее – ООО «Антарес», ответчик) об обязании устранить причины и условия, повлекшие нарушения требований лесного законодательства, а именно, произвести следующие противопожарные мероприятия:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 1,0 км;

- реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 1,0 км;

- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащий информацию о мерах пожарной безопасности - 2 шт.;

- устройство противопожарных минерализованных полос (шириной не менее 1,4 м) 5 км;

- прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление - 5 км;

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах - 1шт.

Определением от 23.11.2023, после оставления без движения, исковое заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены краевое государственное бюджетное учреждение «Канское лесничество» (далее – КГБУ «Канское лесничество»), Министерство лесного хозяйства Красноярского края, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Судом установлено, что ответчик исковые требования не оспорил, письменный отзыв с документальным обоснованием в материалы дела не представил.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких - условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Отказ от исполнения обязательств, изменение условий обязательств в одностороннем порядке статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается.

Статьей 2 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам.

Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса.

Исходя из положения части 1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1.1 Положения о Министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет:

1) нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края в области лесных отношений;

2) предоставление государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области лесных отношений, в сфере образования, в области пожарной безопасности;

3) государственный контроль (надзор) в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Предметом государственного лесного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах), в области семеноводства в отношении семян лесных растений (далее - обязательные требования), за исключением обязательных требований в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины и ее прослеживаемости, учета древесины и сделок с ней (пункт 2 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1098).

Государственный контроль (надзор) осуществляют уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) органы исполнительной власти, их территориальные органы, подведомственные им государственные учреждения в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного надзора) (пункт 3 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1098).

КГКУ «Лесная охрана» создано на основании Распоряжения Правительства Красноярского края от 28.04.2018 № 287-р «О создании краевых государственных бюджетных учреждений» путем изменения типа краевого государственного бюджетного учреждения «Мининское лесничество».

В соответствии с пунктом 2 устава КГКУ «Лесная охрана» предметом деятельности учреждения является надзор за соблюдением требований лесного законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления их должностными лицами, государственными и негосударственными организациями и гражданами, направленными на достижение целей учреждения.

Согласно подпунктам 3,4 пункта 2.4.1 части 1 устава для достижения указанных целей учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,

- обращение в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 111 Лесного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица обязаны возместить вред, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, причиненного субъектом хозяйственной и иной деятельности, прямо предусмотрена пунктом 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Из материалов дела следует, что между Агентством лесной отрасли Красноярского края (арендодателем) и ООО «Антарес» (арендатором) заключен договор аренды лесного участка от 06.07.2010 № 455-з (далее - договор), в соответствии с которым арендодатель на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 23.06.2010 № 1/1 обязался предоставить, а арендатор - принять во временное пользование лесные участки, находящиеся в государственной собственности, определенный в пункте 2 договора.

Согласно пункту 2 договора, лесные участки, общей площадью 3914 га расположены: Красноярский край, Канский и Сухобузимский районы, Канское лесничество, Таежное участковое лесничество, в кварталах №№ 10, 12, 103, 107-110, в том числе:

- лесной участок площадью 706 га, отнесенный к защитным и эксплуатационным лесам, расположенный: Красноярский край, Канский район, Канское лесничество, Таежное участковое лесничество, в квартале № 10 (выделы №№ 4-30), с номером учетной записи в государственном лесном реестре № 24-0981-2009-10-3323-1;

- лесной участок площадью 736 га, отнесенный к защитным и эксплуатационным лесам, расположенный: Красноярский край, Канский район, Канское лесничество, Таежное участковое лесничество, в квартале № 12, с номером учетной записи в государственном лесном реестре № 24-0981-2009-10-3323-1;

- лесной участок площадью 2402 га, отнесенный к защитным и эксплуатационным лесам, расположенный: Красноярский край, Канский район, Канское лесничество, Таежное участковое лесничество, в кварталах №№ 103, 107-110, с номером учетной записи в государственном лесном реестре № 24-0982-2009-10-3323-1;

- лесной участок площадью 70 га, отнесенный к защитным и эксплуатационным лесам, расположенный: Красноярский край, Сухобузимский район, Канское лесничество, Таежное участковое лесничество, в кварталах №№ 10 (выделы №№ 1-3), с номером учетной записи в государственном лесном реестре № 24-0979-2009-10-3323-1,

предназначен для заготовки древесины.

Срок действия договора устанавливается с 06.07.2010 по 05.07.2059 включительно (пункт 26 договора).

Согласно проекту освоения лесов к договору, рекомендуемые способы и объемы ежегодных противопожарных мероприятий, согласно таблице № 4.2 (13) составляют:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 1,0 км;

- реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 1,0 км;

- содержание лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 1,0 км;

- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности - 2 шт.;

- устройство противопожарных минерализованных полос (шириной не менее 1,4 м) 5 км;

- прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление - 5 км;

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах - 1шт.

Как следует из ведомости выполнения противопожарных работ за 2019 год на переданном ответчику в аренду лесном участке, расположенном на территории КГБУ «Канское лесничество», выявлен факт невыполнения противопожарных мероприятий, а именно:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 1,0 км;

- реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 1,0 км;

- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности - 2 шт.;

- устройство противопожарных минерализованных полос (шириной не менее 1,4 м) 5 км;

- прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление - 5 км;

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах – 1 шт.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Согласно пункту 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

1) предупреждение лесных пожаров;

2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации).

Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах (пункт 1 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:

1) создание, содержание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

2) создание, содержание и эксплуатацию посадочных площадок, используемых в целях проведения авиационных работ по охране лесов от пожаров;

3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

4) создание, содержание и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов);

5) создание в целях тушения лесных пожаров условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения;

6) проведение гидромелиорации земель;

7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений;

8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Как указано в пункте 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1614 от 07.10.2020 (далее – Правила № 1614), меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Мера пожарной безопасности, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (пункт 5 Правил № 1614).

Невыполнение мероприятий по противопожарному обустройству лесов затрудняет процесс ликвидации уже возникшего пожара и увеличивает вероятность повышения класса опасности пожарной обстановки.

Согласно подпункту «е» пункта 13 договора аренды лесного участка от 06.07.2010 № 455-з, ООО «Антарес» обязано в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение. Осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и т.д.), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов.

В соответствии с подпунктом «р» пункта 13 договора аренды лесного участка от 06.07.2010 № 455-з, ООО «Антарес» обязалось выполнять иные обязанности, предусмотренные законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Факт невыполнения ООО «Антарес» мероприятий по противопожарному обустройству лесов подтверждается приложенной к иску ведомостью выполнения противопожарных мероприятий арендаторами лесных участков на территории Красноярского края в 2019 году.

Ответчиком доказательства устранения выявленных нарушений в материалы дела не представлены.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Поскольку факт нарушения ответчиком лесного законодательства документально подтвержден, требование истца об обязании ответчика выполнить противопожарные мероприятия во исполнение обязательств по договору аренды лесного участка от 06.07.2010 № 455-з, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения настоящего спора, освобождения истца от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Антарес» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск) в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу принять меры по устранению нарушений требований лесного законодательства на лесных участках общей площадью 3 914 га, расположенных: Россия, Красноярский край, Сухобузимский и Канский районы, Канское лесничество, Таежное участковое лесничество, кварталы №№ 10, 12, 103, 107-110, а именно, произвести следующие противопожарные мероприятия:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 1,0 км;

- реконструкцию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 1,0 км;

- содержание лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 1,0 км;

- установку и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности - 2 шт.;

- устройство противопожарных минерализованных полос (шириной не менее 1,4 м) 5 км;

- прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление - 5 км;

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах - 1шт.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Антарес» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск) в доход федерального бюджета 6 000 руб. госпошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Н.А. Варыгина