Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А63-1773/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-1773/2019
г. Ставрополь
17 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения изготовлена 08 апреля 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2019 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ставрополь, ОГРН <***>, к обществу с ограниченной ответственностью «ТВ-РОКС», г. Пятигорск, ОГРН <***>,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, управление) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к обществу с ограниченной ответственностью «ТВ-РОКС» (далее – заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 11.02.2019 заявление принято к производству и рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, с учетом положений части 1 статьи 121 и статьи 123 АПК РФ, извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

По результатам рассмотрения дела в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ судом принято решение путем подписания резолютивной части решения от 08.04.2019, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru) 10.04.2019.

10 апреля 2019 года на основании части 2 статьи 229 АПК РФ от управления поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В обоснование заявленных требований управление указало, что в результате внепланового систематического наблюдения, проведенного на основании задания от 30.10.2018 № МК-20/26 в отношении ООО «ТВ-РОКС», осуществляющего деятельность по лицензии на осуществление радиовещания от 03.02.2014 РВ № 24977, обнаружено нарушение, а именно распространение СМИ «Радио 105,8 FM» на территории, не заявленной в указанной лицензии, что является нарушением лицензионного требования о вещании в пределах территории распространения радиоканалов. Возражало против доводов общества, изложенных в отзыве на заявление.

Заявитель, полагая, что в действиях заинтересованного лица имеются признаки совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, просил привлечь общество к административной ответственности.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление не согласилось с вменяемым ему административным правонарушением, так как составленные управлением акты измерений не отражают фиксацию вещания обществом радиоканала «105.8 FM» однотоновым моносигналом на территории г. Ессентуки, в связи с чем административным органом не доказано наличие оснований для привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При вынесении решения заинтересованное лицо просило суд отказать управлению в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд счел необходимым отказать в удовлетворении заявления по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании действующей лицензии от 03.02.2014 РВ № 24977 ООО «ТВ-РОКС» осуществляет радиовещание (распространяет СМИ «Радио 105,8 FM») на частоте 105,8 МГц в г. Пятигорске, с мощностью 1 кВт, объем вещания 168 часов ежедневно, круглосуточно, что вытекает из приложения № 2 к вышеуказанной лицензии. Радиовещание производится в стереофоническом режиме, срок действия лицензии установлен до 08.04.2024. Указанная лицензия выдана в порядке пролонгации лицензии от 20.02.2009 № 14647, выданной на основании решения лицензирующего органа от 06.03.2018 № 39-смк.

По заданию Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 30.10.2018 № 11843-05/26 на проведение проверки соблюдения лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания в ходе систематического наблюдения в отношении ООО «ТВ-РОКС» Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ЮСКФО была осуществлена техническая запись контента на частоте 105,8 МГц в г. Пятигорске и г. Ессентуки Ставропольского края, проведены мероприятия по измерению параметров излучения РЭС, проверка соблюдения лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания и определение зоны уверенного приема радиосигналов.

Специалистами Управления по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ЮСКФО произведены измерения уровня напряженности электромагнитного поля РВ передатчика ООО «ТВ-РОКС» в пяти точках на территории г. Ессентуки, а также в шести точках на территории г. Пятигорска на частоте 105,8 МГц (акт мероприятия по радиоконтролю «Техническая запись программ эфирного телевидения и радиовещания» № 26-5722-00 от 14.12.2018; протокол инструментальной оценки параметров электромагнитных полей излучения РЭС и (или) ВЧУ» № 26-3599-11114-10 от 14.11.2018 с копией карты расчетной зоны уверенного приема радиовещательного передатчика; протокол № 26-3598-11114-10 от 14.11.2018; акт мероприятия по радиоконтролю «Измерение параметров излучений радиоэлектронных средств» № 26-5747-02 от 14.11.2018 ООО «ТВ-РОКС»).

В результате анализа предоставленных материалов установлено следующее.

В соответствии с ГОСТ Р 51138-98 «Антенны передающие стационарные станций телевизионного и радиовещания диапазонов ОВЧ и УВЧ. Классификация. Технические требования. Методы измерений», инструкцией по измерению зон уверенного приема радиопередающих ТВ и ОВЧ ЧМ станций от 26.06.1985 минимальное значение уровня напряженности в зоне уверенного приема радиопередающей станции при стереофоническом радиовещании должно составлять 54 дБмкВ/м. При этом зоной уверенного приема (зоной обслуживания) принято называть территорию, в пределах которой в присутствии внешних помех и шумов обеспечивается устойчивый прием программ ТВ и радиовещания с заданным качеством приема. Данное требование должно выполняться на не менее 50% территории за 50% времени.

При снижении уровня напряженности электромагнитного поля радиоприемники переходят в режим моно, в котором при наличии минимального уровня напряженности электромагнитного поля в 46 дБ слышимые на слух помехи должны отсутствовать, минимальное значение напряженности электромагнитного поля на границе зоны уверенного приема в режиме моно составляет 46 дБ (мкВ/м).

Уровень напряженности электромагнитного поля РВ передатчика ООО «ТВ-РОКС» на частоте 105,8 МГц в г. Ессентуки в пяти из пяти точек измерения превышают 46 дБмкВ/м.

Распространение радиоканала «Радио 105,8 FM» подтверждается предоставленной Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ЮСКФО суточной записью контента, выполненной на частоте 105,8 МГц в г. Ессентуки, а также оценкой качества аналогового радиовещания передатчика на частоте 105,8 МГц в г. Ессентуки - распространяемый контент воспринимается хорошо во всем городе.

Вещание радиоканала «Радио 105.8 FM» осуществляется в г. Ессентуки, то есть на территории, не заявленной в лицензии от 03.02.2014 РВ № 24977. Это является нарушением лицензионного требования о вещании в пределах территории распространения радиоканалов. Данное обстоятельство подтверждается актом систематического наблюдения от 19.11.2018 № А-26/8/МК-20/26/89.

Считая, что ООО «ТВ-РОКС» нарушило требование подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, в части соблюдения требования о территории распространения радиоканалов, указанной в лицензии и общество тем самым осуществило предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), управлением в отношении ООО «ТВ-РОКС» (в отсутствие его законного представителя) составлен протокол об административном правонарушении от 25.01.2019 № АП-26/8/53 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 25.01.2019 № АП-26/8/53 (25.01.2019 в 10 часов 00 минут), что подтверждается телеграммой от 22.01.2019 № НР 548-06/26. По извещению за телеграммой адресат не явился, что подтверждается уведомлением от 24.01.2019.

Полагая, что указанные действия (бездействия) заинтересованного лица образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административный материал в соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, передан управлением в арбитражный суд для привлечения ООО «ТВ-РОКС» к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 205 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Закона.

В соответствии со статьей 2 Закона № 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

На основании пункта 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит, в том числе, оказание услуг связи.

Согласно части 2 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 9 статьи 31 Закона о СМИ установлено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является, в том числе, вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

Составление протокола о совершенном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отнесено к полномочиям управления (часть 3 статьи 28.3 КоАП РФ).

Вместе с тем, в соответствии с частями 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ признана не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, она - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе, когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.

Выявленный в названном постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Как указано в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является длящимся правонарушением, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с момента выявления данного нарушения лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

При этом следует иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В рассматриваемом деле днем обнаружения правонарушения является 19.11.2018, день составления акта систематического наблюдения, следовательно, срок давности привлечения организации к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ применительно к статье 4.5 КоАП РФ истек 19.02.2019.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к ответственности истек, требование о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не может быть удовлетворено.

Руководствуясь статьями 167-171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 26.2, 28.2, 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ставрополь, ОГРН <***>, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.Л. Жирнова